Дата принятия: 11 сентября 2020г.
Номер документа: 33-1122/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2020 года Дело N 33-1122/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Хапачевой Р.А.,
судей - Муращенко М.Д. и Бзегежевой Н.Ш.,
при секретаре судебного заседания - Киреевой И.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 26 июня 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации МО "Город Майкоп", Комитету по управлению имуществом МО "Город Майкоп" о признании решений незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать".
Заслушав доклад судьи Бзегежевой Н.Ш., объяснения истца Востхашева Р.А. и его представителя по ордеру Попадюка В.В., поддержавших доводы, апелляционной жалобы, представителя ответчика администрации муниципального образования "Город Майкоп" по доверенности Раенко М.Н., представителя ответчика Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" по доверенности Жирновой П.Р., полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Востхашев Р.А. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования "Город Майкоп", Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Майкоп" о признании решений незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивировав свои требования тем, что имеет состав семьи 5 человек: он, его супруга ФИО7, сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Вся семья зарегистрирована и проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 40,3 расположенной по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности в равных долях по 1/4 ему, его супруге, и двум несовершеннолетним сыновьям. Другого жилья ни он, ни члены его семьи не имеют. Согласно Постановлению Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" N от 21.09.2005 учетная норма площадижилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 10 кв.м. и менее общей площади жилого помещения. В данном случае обеспеченность общей площадью жилого помещения его и членов его семьи составляет 8,06 кв.м., т.е. менее учетной нормы. Согласно справки Отдела муниципальных социальных программ муниципального образования "Город Майкоп" от 05.02.2019 N он с семьей является малоимущим в целях признания нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
05.02.2019 он предоставил необходимые документы с целью постановки его с составом семьи на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, как малоимущих. 15.02.2019 комиссия по жилищным вопросам Администрации муниципального образования "Город Майкоп" приняла решение об отказе в постановке на данный учет. Распоряжением Главы муниципального образования "Город Майкоп" от 30.08.2019 N-р ему также отказано в постановке на учет в целях предоставления земельных участков, как гражданам, имеющим трех и более детей.
Просит признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 15.02.2019 и распоряжение Главы муниципального образования "Город Майкоп" от ДД.ММ.ГГГГ N, об отказе Востхашеву Р.А. с составом семьи из 5 человек в признании нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договору социального найма. Обязать комиссию по жилищным вопросам Администрации муниципального образования "Город Майкоп" поставить Востхашева Р.А. с составом семьи из 5 человек на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как малоимущего и обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы с даты подачи заявления и предоставления необходимых документов - с 05.02.2019.
Признать незаконным распоряжение Главы муниципального образования "Город Майкоп" от 30.08.2019 N об отказе в постановке Востхашева Р.А. на учет в целях предоставления земельных участков, как гражданам, имеющим трех и более детей. Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального образования "Город Майкоп" поставить Востхашева Р.А. на учет в целях предоставления земельных участков, как гражданам, имеющим трех и более детей.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истец Востхашев Р.А., просит отменить решение суда и принять новый судебный акт, которым удовлетворить его исковые требования в полном объеме. Указывает, что ни статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ни статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей основания отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ни Законом Республики Адыгея от 20.01.2006 N 400 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" не предусмотрен отказ в признании малоимущих граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений в случае, если они ранее получали в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетные средства на приобретение или строительство жилого помещения, но впоследствии их семейное положение изменилось. Считает, что рождение у него третьего ребенка не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий.
На апелляционную жалобу письменных возражений не поступило.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).
В частности, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Нормы жилищного законодательства не должны противоречить Жилищному кодексу Российской Федерации
В соответствии с частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В целях соблюдения вышеуказанных социальных гарантий граждан Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Данным постановлением установлено, что финансирование функций, связанных с реализацией указанной государственной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на управление реализацией программы.
Постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 31.10.2017 N утверждена муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2018-2022 годы". Одним из основных принципов реализации программы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями программы.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, истец Востхашев Р.А. и члены его семьи с 2015 года состояли в Администрации муниципального образования "Город Майкоп" на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по программе "Обеспечение жильем молодых семей".
В 2016 году Востхашевым Р.А. приобретена двухкомнатная квартира, общей площадью 40,3 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит на праве собственности по ? доле истцу, его супруге ФИО7, а также их несовершеннолетним детям ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Данное недвижимое имущество приобретено на личные денежные сбережения семьи истца в сумме 282 366 рублей, за счет выплат по Государственному сертификату на материнский капитал в размере 453 026 рублей, а также за счет средств социальной выплаты в размере 724 608 рублей, предоставленной молодой семье Востхашева Р.А.
Денежные средства в размере 724 608 рублей были перечислены, в связи с участием Востхашева Р.А. в вышеупомянутой муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей на 2018-2020 годы", утвержденной постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 31.10.2017 N, поскольку находился на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации муниципального образования "Город Майкоп".
Впоследствии, после получения бюджетных средств на приобретение жилого помещения Востхашев Р.А. и члены его семьи, сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях.
В связи с изменением семейного положения Востхашева Р.А., а именно рождением (ДД.ММ.ГГГГ у него третьего ребенка ФИО9, истец повторно обратился в Администрацию муниципального образования "Город Майкоп" с заявлением о принятии его с семьей составом из 5 человек на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как малоимущим. Согласно справке ГКУ РА "Центр труда и социальной защиты населения" от 13.06.2019 N, семья Востхашева Р.А. признана малоимущей (л.д. 21).
Однако, Администрацией муниципального образования "Город Майкоп" принято обжалуемое распоряжение от 01.03.2019 N N об отказе Востхашеву Р.А. с составом семьи 5 (пять) человек в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (л.д. 14). в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях
Ввиду отсутствия факта постановки Востхашева Р.А. и его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 4 части 10 статьи 3 Закона Республики Адыгея от 28.12.2011 N 59 "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно"), истцу распоряжением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 30.08.2019 N N отказано в постановке на учет в целях предоставления земельных участков, как гражданам, имеющим трех и более детей (л.д. 19).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Востхашев Р.А. не подтвердил свое право состоять на учете, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как ему составом семьи четыре человека предоставлена социальная выплата в размере 40 % от общей стоимости 72 кв.м. - площади рассчитанной на состав семьи четыре человека. В связи с получением бюджетных средств на приобретение жилого помещения Востхашеву Р.А., суд отказал в удовлетворении исковых требований.
Однако, с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться ввиду несоответствия обжалуемого решения критериям, установленным частью 1 статьи 1, частью 3 статьи 11, статьями 55, 59 - 61, 67, 194 - 196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, абзацем 1 пункта 2 и пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении".
Давая вышеуказанную оценку данной спорной ситуации, суд первой инстанции неправильно оценил доказательства и ошибочно истолковал примененные им нормы материального права.
В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях прописаны в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и, как и Жилищный кодекс Российской Федерации в целом, не содержит ограничений, исключающих возможность для признания граждан нуждающимися в жилищных условиях повторно при возникновении условий, установленных статьей статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Так, законодателем гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Статья 54 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает исключительный перечень оснований для отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в которой такое основание, как обеспечение жилым помещением в прошлом, не входит. Единственный случай, когда граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся по истечении определенного времени (5 лет), предусмотрен в статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и касается совершения гражданами намеренных действий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Законом субъекта Российской Федерации иные основания для отказа в принятии на учет установлены быть не могут, поскольку в силу разграничения компетенции в области жилищных отношений между органами государственной власти и Российской Федерации и субъекта Российской Федерации определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации (пункт 1 статьи 12, статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 30.11.2011 N 812 утвержден "Административный регламент Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (в редакции постановления Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 03.08.2016 N 656) по предоставлению муниципальной услуги "Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".
Для рассмотрения вопроса о возможности признания заявителей нуждающимися в жилых помещениях, в отдел жилищных отношений Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" предоставляются заявление и документы, в соответствии с перечнем, указанным в данном Регламенте.
На основании подпункта 9 пункта 2.6. части 2 Регламента в случае, если до даты подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги, заявитель и члены его семьи проживали на территории другого муниципального образования, предоставляется в том числе справка на имя заявителя и членов его семьи, о том, что на жилищном учете, в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоят (состоят) и не получали (получали) в установленном порядке от органа местного самоуправления бюджетные средства на приобретение или строительство жилого помещения.
Из представленных в деле доказательств, а именно выписки из протокола N заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 15.02.2019 содержится указание на необходимость предоставления вышеупомянутого документа со ссылкой на подпункт 5 пункта 2.6. части 2 Регламента, которая не соответствует действующей редакции (л.д. 15-18).
Более того, предоставление указанного документа истцом не требовалось, поскольку Востхашев Р.А. с семьей, как указывалось ранее и не оспаривалось сторонами, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.
На основании изложенного, истцом в администрацию муниципального образования "Город Майкоп" после рождения третьего ребенка были представлены все необходимые и достаточные документы для признания его семьи нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как малоимущим и принятия на соответствующий учет. Безусловных оснований к отказу в этом у органа местного самоуправления не имелось.
Кроме того, как следует из материалов дела и отмечено в апелляционной жалобе, семья Востхашева Р.А., не имеет другого жилья и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, которая в муниципальном образовании "Город Майкоп" составляет 10 кв.м. (постановление Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 21.09.2005 N 713 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения").
Таким образом, с учетом требований статей 50, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу, что семья Востхашева Р.А., имеет право на постановку на учет с составом семьи из 5 человек в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как малоимущего и обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, с даты первоначального обращения, то есть с 05.02.2019, в целях предоставления земельных участков, как гражданам, имеющим трех и более детей.
Указание в выписке из протокола N заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 15.02.2019 на то, что заявителем Востхашевым Р.А. получена социальная выплата в размере 40% от необходимой суммы для приобретения жилого помещения на состав семьи 4 человека, общей площадью 72 кв.м. (из расчета стоимости одного квадратного метра), в соответствии с условиями муниципальной программы, с которыми заявитель и его супруга были ознакомлены при постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как на основание для отказа в принятии Востхашева Р.А. составом семьи 5 человек на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, неправомерно, поскольку данное обстоятельство в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не может служить основанием отказа в повторной постановке на указанный учет семьи истца, с учетом совокупности вышеперечисленных обстоятельств.
Поскольку одним из принципов жилищного законодательства является гарантированные государством права граждан на неукоснительное соблюдение в отношении них единых оснований, условий и порядка обеспечения жильем, то нарушения положений Жилищного кодекса Российской Федерации, допущенные органом местного самоуправления в отношении семьи истца, должны быть устранены.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, а исковые требования Востхашева Р.А. к Администрации муниципального образования "Город Майкоп", Комитету по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 26 июня 2020 года отменить.
Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования "Город Майкоп", Комитету по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" о признании решений незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 15.02.2019 и распоряжение Главы муниципального образования "Город Майкоп" от 01.03.2019 N, об отказе ФИО1 с составом семьи из 5 человек в признании нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Обязать комиссию по жилищным вопросам Администрации муниципального образования "Город Майкоп" поставить ФИО1 с составом семьи из 5 человек на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма как малоимущих и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы с даты подачи заявления и предоставления необходимых документов - с 05.02.2019.
Признать незаконным распоряжение Главы муниципального образования "Город Майкоп" от 30.08.2019 N об отказе в постановке ФИО1 на учет в целях предоставления земельных участков, как гражданам, имеющим трех и более детей.
Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального образования "Город Майкоп" поставить ФИО1 на учет в целях предоставления земельных участков, как гражданам, имеющим трех и более детей.
Председательствующий Р.А. Хапачева
Судьи М.Д. Муращенко
Н.Ш. Бзегежева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
