Дата принятия: 19 марта 2020г.
Номер документа: 33-1122/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2020 года Дело N 33-1122/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Погореловой Е.А.
судей Чайкиной Е.В., Малолыченко С.В.
при секретаре Балагуровой А.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании 19 марта 2020 года гражданское дело по иску Сульженко О. Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, как педагогическому работнику, включении периодов работы в должности учителя в специальный педагогический стаж,
по апелляционной жалобе УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное)
на решение Улетовского районного суда Забайкальского края от 17 декабря 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Сульженко О. Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, как педагогическому работнику, включении периодов работы в должности учителя в специальный педагогический стаж, удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) включить в стаж Сульженко О. Н., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" следующие периоды работы:
период работы в должности старшей пионервожатой Хадактинской средней школы с 15 августа 1991 года по 31 октября 1992 года;
период работы с 01 ноября 1992 года по 10 сентября 1995 года в должности организатора по воспитательной работе Хадактинской средней школы;
период с 23 марта 2004 года по 12 апреля 2004 года дополнительный отпуск;
периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 июня 2005 года по 02 июля 2005 года, с 26 февраля 2007 года по 07 марта 2007 года, с 26 октября 2009 года по 06 ноября 2009 года, 06 октября 2014 года по 25 октября 2014 года.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) назначить Сульженко О. Н. досрочно страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В удовлетворении требований о назначении пенсии с момента подачи заявления о назначении пенсии с 19 марта 2019 года, перерасчете пенсии с момента подачи заявления о назначении пенсии 19 марта 2019 года отказать.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Погореловой Е.А., судебная коллегия
установила:
Сульженко О.Н. обратилась в суд с иском, в обоснование указав, что 19 марта 2019 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". К зачету в специальный стаж ответчик принял 21 год 2 месяца 5 дней, при этом в стаж не были включены периоды работы в должности старшей пионервожатой Хадактинской средней школы с 15 августа 1991 г. по 31 октября 1992 г., период работы с 1 ноября 1992 г. по 10 сентября 1995 г. в должности организатора по воспитательной работе Хадактинской средней школы; период с 23 марта 2004 г. по 12 апреля 2004 г. дополнительный отпуск; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 июня 2005 г. по 2 июля 2005 г., с 26 февраля 2007 г. по 7 марта 2007 г., с 26 октября 2009 г. по 6 ноября 2009 г., 6 октября 2014 г. по 25 октября 2014 г. Просила обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (далее УПФР в. Чите Забайкальского края (межрайонное) включить в трудовой стаж указанные периоды, назначить страховую пенсию с 19 марта 2019 г., произвести с указанного момента перерасчет пенсии.
Судом постановлено приведенное выше решение.
С решением суда не согласилось УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное), представитель управления Малыхина Т.В. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 и действовавшего до 1 октября 1993г., предусматривалась возможность включения в специальный стаж периодов работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Кроме того, согласно п. 4 данного положения, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Таким образом, работа пионервожатой, имевшая место как до 1 января 1992 г., так и до 1 октября 1993 г. может засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия в периоды до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением N 1397. Считает, что суд неправомерно включил период работы в должности пионервожатой в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, так как в период до 1 октября 1993 г. у истицы отсутствует период работы, предусмотренной Перечнем N 1397. Период работы в должности организатора по воспитательной работе Хадактинской средней школы также необоснованно включен в специальный стаж, так как в судебном заседании документально не подтверждено, что Сульженко О.Н. выполняла должностные обязанности в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Сульженко О.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Отдел образования администрации муниципального района "Улетовский район", извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика УПФР в г. Чите Забайкальского каря (межрайонное) Ткачук Ю.И., настаивавшую на удовлетворении апелляционной жалобы, истца Сульженко О.Н. и её представителя Колотовкину Н.С., возражавших против удовлетворения жалобы и просивших об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей с 01.01.2019) право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 19 пункта 1 статьи 27) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 80).
При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.
Как установлено судом исследует из материалов дела, 19 марта 2019 г. Сульженко О.Н. обратилась в УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Решением начальника межрайонного Управления Пенсионного фонда в г. Чите Забайкальского края N 1891 от 06 мая 2019 года истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
В подсчет страхового стажа истца не были включены периоды работы в должности старшей пионервожатой Хадактинской средней школы с 15 августа 1991 г. по 31 октября 1992 г., так как период не предусмотрен Постановлением N 1397, период работы с 1 ноября 1992 г. по 10 сентября 1995 г. в должности организатора по воспитательной работе Хадактинской средней школы, так как Списками данная должность не предусмотрена; период с 23 марта 2004 г. по 12 апреля 2004 г. дополнительный отпуск; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 июня 2005 г. по 2 июля 2005 г., с 26 февраля 2007 г. по 7 марта 2007 г., с 26 октября 2009 г. по 6 ноября 2009 г., 6 октября 2014 г. по 25 октября 2014 г., так как указанные периоды не подтверждаются как специальный стаж.
На момент обращения специальный стаж Сульженко О.Н. составил 21 год 2 месяца 5 дней, страховой стаж - 28 лет 3 месяца 11 дней.
Разрешая спор и удовлетворяя требования о включении в специальный стаж истицы периода её работы в должности старшей пионервожатой Хадактинской средней школы с 15 августа 1991 г. по 31 октября 1992 г., суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку истцом выработано не менее 2/3 стажа в учреждениях, должностях, работа в которых дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, указанный период приходится на период до 01 октября 1993 года, т.е. до отмены Положения N 1397, то он подлежал включению в специальный стаж для назначения пенсии.
Также суд первой инстанции принял решение о включении в специальный стаж истицы периода работы с 1 ноября 1992 г. по 10 сентября 1995 г. в должности организатора по воспитательной работе Хадактинской средней школы, поскольку, не смотря на то, что в названии должности истца "организатор по воспитательной работе" не хватало уточнения "с детьми", её должностные обязанности совпадали с должностными обязанностями организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в соответствии с Приказом Минпроса СССР от 20 февраля 1978 года N 24 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения".
Удовлетворяя требования истца о включении периодов нахождения истца в дополнительном отпуске, на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку данные периоды являлись периодами с сохранением заработной платы и за них производились отчисления в Пенсионный фонд, то они также подлежат включению в специальный стаж.
Судебная коллегия соглашается с правильностью вывода суда первой инстанции, поскольку он основан на верном применении к сложившемуся спорному правоотношению норм материального права и сделан с учетом правильно установленных обстоятельств по делу.
Как следует из трудовой книжки Сульженко О.Н., приказом от 14 августа 1991 г. она принята в Хадактинскую среднюю школу на должность старшей пионервожатой, в которой проработала до 31 октября 1992 г. (л.д. 35).
Согласно решению УПФ в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) от 6 мая 2019 года Сульженко О.Н. на дату обращения за пенсией имела педагогический стаж продолжительностью 21 год 5 месяцев 5 дней, что больше чем 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии.
При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, производится в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"). Этим Постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 Постановления). Этим же Постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее также - Положение от 17 декабря 1959 года N 1397).
Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 устанавливалось, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
С учетом вышеизложенного, период работы истицы с 15 августа 1991 г. по 31 октября 1992 г. в качестве старшей пионервожатой Хадактинской средней школы подлежал включению пенсионным органом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Поскольку истцом выработано не менее 2/3 стажа в учреждениях, должностях, работа в которых дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы с 15 августа 1991 г. по 31 октября 1992 г. приходится на период до 01 октября 1993 года, т.е. до отмены Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, то период ее работы в указанной должности подлежал включению пенсионным органом в специальный стаж для назначения пенсии.
Таким образом, суд первой инстанции, руководствуясь приведенным нормативным регулированием спорных правоотношений, обоснованно включил указанный период в специальный стаж истца.
Довод жалобы ответчика о необоснованности включения в специальный стаж истца периода работы в должности пионервожатой Хадактинской средней школы судебная коллегия находит его несостоятельным по следующим основаниям.
В ответе на вопрос включается ли в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы в должности "пионервожатая", если на момент выполнения работы в указанной должности действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" и впоследствии работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию Верховный Суд Российской Федерации разъяснил.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года.
Вместе с тем, в соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01 января 2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. Это означает, что при исчислении льготного педагогического стажа могут применяться правила и нормы Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и иных нормативных актов, в соответствии с которыми исчислялись общий и специальный трудовой стаж до 01 января 2002 года.
Положением "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшим до 01 октября 1993 года, предусматривалось включение в стаж работы учителей, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, а также периоды работы в должности заведующего и библиотекаря в библиотеках.
Указанные работы подлежали включению в стаж при определенном условии.
Так, в силу пункта 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
В то же время, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".
С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации периоды работы в должности пионервожатой подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года, вопрос N 10).
Таким образом, Сульженко И.В., имея стаж работы продолжительностью более 16 лет 8 месяцев (2/3), имеет право на зачет периода работы в должности старшей пионервожатой в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не свидетельствуют о неправильности постановленного по делу решения и не может повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Также судебная коллегия находит верными выводы суда первой инстанции в части включения в специальный стаж истицы периода ее работы в должности организатора по воспитательной работе Хадактинской средней школы с 1 ноября 1992 г. по 10 сентября 1995 г.
Не включая данный период работы истицы в специальный стаж, ответчик исходил из того, что работа в должности "организатора по воспитательной работе с детьми" не предусмотрена Списками, в которых предусмотрена должность "организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми".
Включая данный период в специальный стаж истицы, суд первой инстанции исходил из того, что в данный период должностные обязанности истицы совпадали с обязанностями организатора по внеклассной и внешкольной работе с детьми.
Судебная коллегия находит такой вывод суда первой инстанции правильным.
Как следует из выписки из приказа директора школы N 74 от 03.11.1992г. должность старшей пионерской вожатой реорганизована в должность организатора по воспитательной работе с детьми 1 ступени.
Из записей в трудовой книжке истца следует, что с 1 ноября 1992 г. по 11 сентября 1995 г. истец работала организатором воспитательной работы 1 ступени (л.д. 35).
В личном листке по учету кадров указано, что истица с ноября 1992 г. переведена на должность организатора по воспитательной работе с детьми 1 ступени (л.д. 83-86).
В справке, уточняющей особый характер работы истицы, данный период работодатель обозначил как работу истицы в должности организатора воспитательной работы с детьми. При этом указал вид ее деятельности как педагогическая, которая в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии (л.д.63).
Судебная коллегия полагает, что спорный период работы истца с 1 ноября 1992 г. обоснованно включен судом в специальный стаж истца, поскольку действующим в спорный период Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. N 463 было предусмотрено право на досрочное пенсионное обеспечение работающих в школах организаторов внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.
Общесоюзный классификатор "Профессии рабочих, должности служащих и тарифных разрядов" утв. Постановлением Госстандарта СССР от 27 августа 1986 г., действующий до 01 января 1996 г. предусматривал должность "организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы".
В пункте 10 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, разъяснено, что работа в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми засчитывается в стаж работы только за период до 01 ноября 1999 года.
В соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Как следует из представленной директором МОУ Хадактинская основная общеобразовательная школа Назаровой С.П. справки, истица в период с 1 ноября 1992 г. по 10 сентября 1995 г. выполняла работу, связанную с воспитательным процессом с детьми, проводила внеклассные и внешкольные мероприятия, линейки, праздники, походы, экскурсии, соревнования, спартакиады, общественно-полезный труд с учащимися и другие работы связанные с воспитательной работой детей 1-8 классов. Также в ее должностные обязанности входило обеспечение режима соблюдения норм и правил техники безопасности по внеклассной и внешкольной работе с обучающимися, методическое руководство воспитательным процессом, разработкой мероприятий, проводимых с учащимися, а также руководство работой кружков и секций. На протяжении всего периода работы истица замещала учителей начальных классов и учителей предметников, находящихся на курсовой переподготовке и нетрудоспособных по болезни (л.д.34).
Кроме того, из представленных в дело лицевых счетов за 1995-1996 гг. следует, что истице производилась доплата за работу в качестве организатора, а также доплата за уроки замещения (л.д. 74-76).
Учитывая, что работа истицы протекала в средней общеобразовательной школе, которая согласно представленного в материалы дела Устава, зарегистрированного постановлением Главы администрации Улетовского района N 38 от 03.12.1992 г., была создана в целях обучения и воспитания детей по 3-м ступеням, организации внеклассных, внеурочных занятий со школьниками в соответствии с их интересами и потребностями (л.д. 147), судебная коллегия полагает, что наименование должности истицы "организатор по воспитательной работе 1 ступени" при наличии иных доказательств, подтверждающих выполнение ею обязанностей по должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, свидетельствует о ненадлежащем исполнении работодателем своих обязанностей по внесению записей в трудовую книжку и не может умалять пенсионных прав работника.
При этом, ответчиком не представлено доказательств того, что работа истицы в спорный период не соответствовала работе по должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.
Неправильное указание в приказе и в трудовой книжке должности Сульженко О.Н. "организатор по воспитательной работе 1 ступени" не связано с действиями истицы и не может ограничивать ее конституционное право на социальное обеспечение.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что в спорный период истец фактически осуществляла трудовую деятельность в качестве организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, при этом ее должность в документах работодателем указана неверно.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции законодателя.
Таким образом, спорный периоды работы истца обоснованно включен судом первой инстанции в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, так как истец фактически выполняла педагогическую нагрузку по организации внеклассной и внешкольной воспитательной работе, работала с детьми.
Рассматривая довод жалобы ответчика о необходимости отмены решения суда в части возложения на пенсионный орган обязанности назначить истице досрочную страховую пенсию, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусматривает, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.
Если указанное заявление пересылается по почте, либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 2 ст. 22).
Частью 4 ст. 14 названного Федерального закона определено, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Вступившим в силу с 1 января 2015 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Действительно, п. 47 Правил предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды включаются (засчитываются) в страховой стаж по день, предшествующий дню обращения за установлением страховой пенсии, а в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", - по день, предшествующий дню назначения страховой пенсии.
Между тем, из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г. от 7 июня 2006 года следует, что в силу п. 7 ст. 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" граждане вправе оспорить решение пенсионного органа в суде.
(Аналогичные положения содержатся в ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении трудовой пенсии рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении трудовой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию.
Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.
Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения такого права.
С 01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста не менее 25 лет, с 01.01.2019 назначается с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 Федерального закона N 400-ФЗ).
Приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определены сроки назначения страховой пенсии по старости в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста. В соответствии с указанным Приложением, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2019 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", установлено, что повышение пенсионного возраста будет происходить поэтапно, начиная с 2019 года. В течение каждого календарного года предусмотрено увеличение на 12 месяцев пенсионного возраста, равно как и периода ожидания назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее для тех категорий граждан, которым эта пенсия назначается независимо от возраста.
В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии", гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, пунктах 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Согласно приведенным нормативным положениям, с 01.01.2019 право на страховую пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" для лиц, которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону.
Поскольку стаж двадцать пять лет на соответствующих видах работ у Сульженко О.Н. выработан на момент первоначального обращения 19 марта 2019 г., то право на страховую пенсию по старости по приведенным нормам закона наступит у нее не ранее чем через 6 месяцев, то есть 19 сентября 2019г.
Вместе с тем суд, ссылаясь на вышеперечисленные нормы закона, в резолютивной части решения не указал дату, с которой у истицы возникает право на пенсионное обеспечение.
При этом не учел, что согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в резолютивной части решения, которым удовлетворены требования, должно быть, в частности, указано, какие требования подлежат удовлетворению и какая обязанность возлагается на ответчика для восстановления нарушенного права истца (например, о возложении обязанности на ответчика включить определенный период работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение истцу пенсии по старости, о взыскании с ответчика недоплаченной суммы пенсии), а также указано, с какого времени ответчик обязан назначить истцу пенсию, если суд придет к выводу, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, необоснованно отказал истцу в назначении пенсии.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, исполнение судебного решения является самостоятельной гарантией государственной, в том числе судебной, защиты прав и свобод человека и гражданина; защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что резолютивная часть решения не отвечает принципу исполнимости судебного решения, поскольку не содержит сведений о том, с какого времени ответчик обязан назначить истцу пенсию.
Таким образом, решение суда в части возложения на пенсионный орган обязанности назначить Сульженко О.Н. досрочно страховую пенсию по старости подлежит изменению, с указанием срока её назначения с 19 сентября 2019 г.
В остальной части решение отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Улетовского районного суда Забайкальского края от 17 декабря 2019 г. частично изменить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) назначить Сульженко О. Н. досрочно страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 19 сентября 2019г.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
