Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 19 декабря 2017 года №33-1122/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 декабря 2017 года Дело N 33-1122/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова И.В.
судей Андреевой А.В.
Антакановой Е.В.
при секретаре Мучкаевой Р.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хургуновой Марины Николаевны к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, возложении обязанности поставить на соответствующий учет и признании незаконным бездействия по апелляционной жалобе представителя ответчика УФСИН России по Республике Калмыкия Орусова В.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 октября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Антакановой Е.В., объяснения представителя ответчиков Федоренко С.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Хургуновой М.Н., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
установила:
Хургунова М.Н. обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия (далее - УФСИН России по Республике Калмыкия) о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, возложении обязанности поставить на соответствующий учет и признании незаконным бездействия.
В обоснование своих требований истец указала, что с 2003 года и по настоящее время она проходит службу в УФСИН России по Республике Калмыкия. 21 марта 2014 года она обратилась в ФСИН России с рапортом о постановке ее и членов семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты. К рапорту ею были приложены все необходимые документы.
10 апреля 2014 года подкомиссия УФСИН России по Республике Калмыкия уведомила ее о направлении рапорта и документов в ФСИН России.
27 апреля 2017 года на электронную почту истца пришло уведомление начальника Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта о направлении выписки из протокола N 70 заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, членам их семей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия) от 8 сентября 2016 года об отказе в постановке на учет в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.
Просила признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 8 сентября 2016 года об отказе в постановке на учет и возложить на ФСИН России обязанность поставить ее на данный учет с момента обращения, то есть 21 марта 2014 года. Признать незаконным бездействие УФСИН Росси по Республике Калмыкия.
В судебном заседании истец Хургунова М.Н. иск поддержала.
Представитель УФСИН России по Республике Калмыкия Орусов В.В. иск не признал.
В судебное заседание ответчик ФСИН России, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя не направил.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 октября 2017 года иск Хургуновой М.Н. удовлетворен частично.
Признано незаконным решение ФСИН России от 8 сентября 2016 года N 70 об отказе Хургуновой М.Н. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На ФСИН России возложена обязанность поставить Хургунову М.Н. с составом семьи из двух человек (Хургунова М.Н., дочь Н., *** г.р.) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента подачи рапорта с 21 марта 2014 года.
В удовлетворении остальной части иска Хургуновой М.Н. отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчика УФСИН России по Республике Калмыкия Орусов В.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что у комиссии ФСИН России имелись достаточные основания для отказа в удовлетворении заявления Хургуновой М.Н. о постановке на учет и получения единовременной социальной выплаты, поскольку были представлены не все документы, предусмотренные пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия приходит к выводу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.
Так, отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
В соответствии с частью 1 и пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, с учетом того, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации).
Как видно из материалов дела, Нимгирова М.Н. (после заключения брака *** года - Хургунова М.Н.), проходящая службу в органах уголовно-исполнительной системы более 10 лет, 21 марта 2014 года обратилась с рапортом к директору ФСИН России с приложением необходимых документов о принятии ее и членов ее семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
7 апреля 2014 года подкомиссия УФСИН России по Республике Калмыкия приняла решение о направлении документов Хургуновой М.Н. в комиссию ФСИН России, для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 8 сентября 2016 года Хургуновой М.Н. отказано в постановке на учет для получения указанной выплаты в связи отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, не представлены сведения о регистрации дочери Н. (выписка из протокола N 70)
Таким образом, основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке Хургуновой М.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление сведений о регистрации по месту жительства ее дочери - Н., *** г.р. Иных оснований для отказа в постановке на учет комиссией не приведено.
Между тем, судом установлено, что Хургуновой М.Н. в комиссию ФСИН России представлен весь перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Истцом в комиссию представлены выписки из домой книги, выписка из лицевого счета, свидетельство о регистрации по месту жительства от 30 января 2014 года. Из указанных документов усматривается, что несовершеннолетний ребенок проживал с матерью, данных о том, что истец и ребенок имеют другое место жительство, материалы дела не содержат, что подтверждается уведомлением от 7 февраля 2011 года об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.
В силу части 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Руководствуясь названной нормой закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отсутствие сведений о регистрации ребенка в спорный период не может являться основанием для отказа в постановке истца на учет для получения данной социальной выплаты.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
С учетом того, что Хургунова М.Н. представила пакет всех необходимых документов, отсутствие сведений о регистрации ее ребенка не лишало ответчика возможности решить вопрос о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты. Отказ комиссии, основанный на формальных основаниях нельзя признать законным.
Доводы жалобы выводов суда не опровергают, по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, которым дана надлежащая оценка, в связи с чем не могут являться основаниями для отмены решения суда.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, учитывая изложенное, решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 октября 2017 года оставить без изменения.
Председательствующий И.В. Басангов
А.В. Андреева
Е.В. Антаканова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка