Дата принятия: 17 сентября 2019г.
Номер документа: 33-11214/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2019 года Дело N 33-11214/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Пятовой Н.Л.,
судей: Нижегородцевой И.Л., Чиндяскина С.В.,
при секретаре: Казаковой О.В.,
с участием: Редькина Л.Ф., Татауровой Р.А., представителя администрации г. Нижнего Новгорода Зеткиной В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чиндяскина С.В.,
дело по апелляционной жалобе Редькиной Любови Федоровны, действующей за себя и в интересах малолетней Сидоровой А.Е., несовершеннолетнего Редькина М.М.
на решение Канавинского районного суда г.Н.Новгорода от 23 мая 2019 года по иску Редькиной Любови Федоровны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Сидоровой Алины Евгеньевны, Редькина Михаила Михайловича, к администрации г. Нижнего Новгорода, Администрации Канавинского района г. Нижнего Новгорода о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,
УСТАНОВИЛА:
Редькина Л.Ф. обратилась в суд с иском к администрации г. Нижнего Новгорода, администрации Канавинского района г. Нижнего Новгорода о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, мотивировав требования следующим.
Редькина Л.Ф., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Сидоровой А.Е., Редькина М.М., на основании договора социального найма от 02.12.2011 года являются членами семьи нанимателя квартиры, расположенной по адресу: г. <адрес>
Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода N2986 от 23.06.2017 г. <адрес> <адрес> признана непригодной для проживания.
Истец, и двое несовершеннолетних детей Редькин М.М., и Сидорова А.Е. состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Спорная квартира является единственным местом проживания истца. Истец считает, что в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ имеет право на внеочередное предоставление жилья.
В 2017 году Редькина Л.Ф. обратилась в администрацию Канавинского района г. Нижнего Новгорода с заявлением об обеспечении жилым помещением на условиях договора социального найма в связи с признанием занимаемого жилого помещения непригодным для проживания. Однако, жилое помещение во внеочередном порядке ей предоставлено не было.
При указанных обстоятельствах истец обратилась в суд и с учетом изменения требований окончательно просила обязать администрацию г. Нижнего Новгорода предоставить Редькиной Л.Ф. на семью из трех человек вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г.Н.Новгорода, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 54 кв.м, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Канавинского районного суда г г. Нижнего Новгорода от 23 мая 2019 года в удовлетворении исковых требований Редькиной Любови Федоровны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Сидоровой Алины Евгеньевны, Редькина Михаила Михайловича, к администрации г. Нижнего Новгорода, администрации Канавинского района г. Нижнего Новгорода о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке отказано.
В апелляционной жалобе Редькиной Л.Ф. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, в отсутствие установленных фактических обстоятельств дела.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
В судебном заседании Редькина Л.Ф., Татаурова Р.А. требования жалобы поддержали.
Представитель администрации г. Нижнего Новгорода Зеткина В.И. просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции иные участники процесса не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn-nnov.sudrf.ru и www.oblsudnn.ru.
В соответствии с частью 1 статьи 327, частями 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского
Судом установлено, что 02.12.2011 г. между Татауровой Р.А. и администрацией Канавинского района г. Нижнего Новгорода заключен договор социального найма в отношении квартиры 4 дома 3 литера А по ул.Обухова г. Нижнего Новгорода. В качестве членов семьи нанимателя в договоре указаны Демидова К.А., Редькина Л.Ф., несовершеннолетний Редькин М.М.
Согласно дополнительного соглашения N1 к договору социального найма жилого помещения от 02.12.2011 г. N от 19.04.2017г. совместно с Татауровой Р.А. право пользования и проживания в жилом помещении по адресу: г. <адрес> имеют: Демидова К.А., Редькина Л.Ф., несовершеннолетние Редькин М.М., Сидорова А.Е.
В соответствии с выпиской из домовой книги от 05.10.2018 года на регистрационном учете в <адрес> <адрес> состоят Татауров Р.А., Сидорова А.Е., Редькин М.М., Демидова К.А., Редькина Л.Ф.
Согласно распоряжения администрации Канавинского района г. Нижнего Новгорода от 22.03.2012г. N215-р на основании протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района г. Нижнего Новгорода от 15.03.2012 г. N10 Редькина Л.Ф. признанная в установленном законом порядке малоимущей, поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, семьей из 2 человек.
По состоянию на 05.09.2018г. в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Редькина Л.Ф. и члены ее семьи Редькин М.М. и Сидорова А.Е. числятся под номером 1977.
Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 23.06.2017 г. N 2968 на основании заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений <адрес> признана непригодной для проживания.
Разрешая спор, оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для возложения на администрацию г. Нижнего Новгорода обязанности по предоставлению истцу и членам ее семьи во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований исходя из нижеследующего.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В соответствии со статьей 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Порядок определения нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлен статьей 50 ЖК РФ.
Из положений ч.ч. 1, 2 ст. 52 ЖК РФ следует, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.
Таким образом, для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как признание гражданина малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам по договорам социального найма, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
В силу части 3 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии со статьей 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В силу положений ч. 1 - 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, предусмотренного п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения
Такими нормами для лиц, проживающих в жилом помещении на условиях социального найма, являются положения статей 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие предоставление взамен помещения, из которого гражданин подлежит переселению, другого жилого помещения на условиях социального найма, являющегося благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта.
Таким образом, исходя из вышеизложенных положений следует, что федеральный законодатель для случаев признания в установленном порядке жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма.
Соответственно, предоставление гражданам, в связи с признанием жилого помещения непригодным, другого жилого помещения носит исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Законодатель не связывает возможность предоставления жилого помещения взамен непригодного для проживания с общими основаниями нуждаемости, а исходит лишь из факта проживания гражданина в непригодном жилом помещении по договору социального найма.
Таким образом, довод истца о необходимости предоставления ей и ее детям жилого помещения по нормам предоставления, как нуждающимся в жилом помещении в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации обосновано отклонён судом, как основанный не неправильном толковании норм материального права. В рассматриваемом случае правовым основанием для предоставления истцу вне очереди жилого помещения по договору социального найма служит признание занимаемого жилого помещения непригодным для проживания.
Доказательств, свидетельствующих о наличии у истца права на внеочередное предоставление меры социальной поддержки, последней не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ перечислены категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе и гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законе порядке непригодными для проживания, не могут повлечь отмены решения суда, поскольку основаны на неверном толковании приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, и не могут служить основанием к отмене исследуемого решения суда первой инстанции.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328- 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 23 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Редькиной Любови Федоровны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
