Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 августа 2020 года №33-11207/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2020 года Дело N 33-11207/2020
от 27 августа 2020 года по делу N 33-11207/2020 (2-609/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Алексеенко О. В.,
судей Индан И. Я., Латыповой З. Г.,
при ведении протокола помощником судьи Ганиевой А. Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску ФИО6 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан о защите пенсионных прав,
по апелляционной жалобе начальника государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан - ФИО3 на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Индан И. Я., судебная коллегия
установила:
ФИО6 обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан о защите пенсионных прав. В обоснование заявленных требований указал, что ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. В специальный стаж не засчитан период его учебы в Башкирском государственном педагогическом институте.
Просил признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии; включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды обучения в Башкирском государственном педагогическом институте с 04 декабря 1990 года по 17 июля 1992 года, с 25 января 1993 года по 05 июля 1997 года; обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с момента обращения.
Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата иск ФИО6 удовлетворен частично, постановлено: признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан N... от дата в части не включения в специальный стаж ФИО6, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", периода обучения в Башкирском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1991 года по 25 июня 1992 года и с 02 февраля 1993 года по 05 июля 1997 года. Включить в специальный стаж ФИО6, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", период обучения в Башкирском государственном педагогическом институте с 04 декабря 1990 года по 11 июля 1991 года, с 01 сентября 1991 года по 25 июня 1992 года и с 02 февраля 1993 года по 05 июля 1997 года. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан назначить ФИО6 досрочную страховую пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона
N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" с 20 мая 2020 года. В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО6 - отказать.
В апелляционной жалобе начальник государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан - ФИО3 просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывает, что включение в специальный стаж периода обучения в Башкирском государственном педагогическом институте, а также периода обучения в качестве слушателя подготовительного отделения является незаконным.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В силу требований ст. 327.1 ГПК Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59- 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.
Как следует из материалов дела и установлено судом, дата ФИО6 обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, решением Пенсионного фонда N... от дата ему отказано в связи с отсутствием 25-летнего стажа педагогической деятельности, его страховой стаж исчислен продолжительностью 22 года 05 месяцев 21 день, специальный стаж педагогической деятельности - 21 год 21 день, в специальный стаж не засчитаны периоды обучения в Башкирском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1991 года по 26 июня 1992 года и с 02 февраля 1993 года по 05 июля 1997 года (л. д. 7-8).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что факт педагогической деятельности истца непосредственно перед началом обучения и непосредственно после обучения в педагогическом учебном заведении установлен, при этом на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии им выработан 2/3 стажа педагогической деятельности. Поскольку период обучения истца по дневной форме обучения на подготовительном отделении Башкирского государственного педагогического института с 04 декабря 1990 года по 11 июля 1991 года является неотъемлемой частью учебного процесса, по окончании которого сдавались выпускные экзамены и происходило зачисление на первый курс дневного отделения высшего учебного заведения, таковой подлежит включению в специальный стаж педагогической деятельности.
С таким выводом не соглашается судебная коллегия исходя из следующего.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01 января 2015 года.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 императивно установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в том числе Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 устанавливалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Из вышеприведенных положений следует, что временем обучения в педагогических учебных заведениях и университетах является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то есть весь период обучения в учебном заведении, а не его отдельная часть.
Из трудовой книжки следует, что 15 августа 1989 года ФИО6 принят учителем русского языка и литературы адрес; 25 августа 1990 года переведен учителем физкультуры ...;
01 декабря 1990 года уволен (выезд на учебу); 04 декабря 1990 года зачислен слушателем подготовительного отделения исторического факультета ... государственного педагогического института; 12 июля 1991 года зачислен студентом первого курса исторического факультета ... государственного педагогического института, 05 июля 1997 года отчислен в связи с окончанием института дневного отделения; 15 августа 1997 года назначен учителем истории в ... основную общеобразовательную школу (л. д. 61-66).
При этом, из архивной справки N.../ар от дата, выданной ФГБОУ ВО "..." следует, что ФИО6 на основании приказа N.../с от 12 июля 1991 года зачислен в число студентов 1 курса дневного отделения исторического факультета по специальности "История со специализацией "Мировая художественная культура"; на основании приказа N...с от 17 июля 1992 года отчислен из числа студентов за академические задолженности с 26 июня 1992 года; на основании приказа N.../с от 25 января 1993 года восстановлен в число студентов с 01 января 1993 года; на основании приказа N...с от 05 июля 1997 года выдан диплом, присвоена квалификация "учитель истории" (л. д. 10).
Действующее с 1993 года нормативно-правовое регулирование не предусматривало возможности включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях, независимо от того, что этому периоду предшествовала педагогическая работа, период обучения истца в университете не подлежал зачету в стаж педагогической деятельности при решении вопроса о досрочном назначении страховой пенсии по старости, производный период, когда ФИО6 являлся слушателем подготовительного отделения данного факультета, также не мог быть включен в специальный стаж.
Данный вывод согласуется с Разъяснениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 года N 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 года N 70, согласно которым при исчислении продолжительности страхового стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой (абз. 1 и 2 п. 1 Разъяснений).
Учитывая, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию, право на назначение досрочной страховой пенсии у истца не определялось ни на дату обращения в пенсионный фонд, ни на дату рассмотрения спора в суде.
При указанных обстоятельствах, решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска
ФИО6 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периода учебы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии отказать.







Председательствующий:
Судьи:


О. В. Алексеенко
И. Я. Индан
З. Г. Латыпова




Справка: федеральный судья Алехина О. Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка