Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-1120/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Якушева П.А.,

судей Закатовой О.Ю., Швецовой М.В.,

с участием прокурора Ярцева Ю.В.,

при секретаре Волковой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 14 апреля 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Ленинского районного суда г. Владимира от 13 октября 2020 года, которым Министерству обороны Российской Федерации в иске к Шевченко Елене Николаевне и Виноградовой Маргарите Вадимовне о признании прекратившими право пользования жилым помещением и выселении, отказано.

Заслушав доклад судьи Закатовой О.Ю., объяснения Шевченко Е.Н., представителя Шевченко Е.Н. и Виноградовой М.В. - адвоката Еремеевой Н.Н., возражавших относительно удовлетворения доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Министерство обороны РФ обратилось в суд с иском, в котором поставило вопрос о признании прекратившими право пользования жилым помещением и выселении Шевченко Е.Н. и Виноградову М.В. из жилого помещения - квартиры **** в д.**** по **** в г. ****.

Требования мотивированы тем, что указанное жилое помещение является собственностью РФ и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений". Ответчики зарегистрированы в указанном жилом помещении, однако документов, послуживших основанием для их вселения, у них не имеется.

Ссылаясь на нормы ст.ст.30,103 и 105 ЖК РФ просили прекратить право пользования ответчиков жилым помещением и выселить их без предоставления другого жилого помещения.

Представитель истца в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования иска Министерство обороны поддерживает.

Ответчик Шевченко Е.Н. возражала относительно удовлетворения исковых требований, полагая, что вселена в жилое помещение на законном основании.

Представители ответчиков Еремеев М.Н. и Еремеева Н.Н. возражали относительно удовлетворения требований иска. Суду пояснили, что отсутствуют доказательства присвоения спорному жилому помещению статуса специализированного жилого помещения в установленном законом порядке. Заявили о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям. До вселения в спорное жилое помещение Шевченко (Виноградова) Е.Н. проживала в общежитии по адресу: **** и в соответствии с п. "д" Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР", утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 N 335, являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий. Шевченко (Виноградова) Е.Н. была вселена в спорное жилое помещение на основании договора найма от 16.10.1995 N 6, заключенного с ВЧ 89458, как работник данной части, который устраивался на работу с условием получения в дальнейшем жилья. В связи с ликвидацией ВЧ 89458 была переведена в ВЧ 93308, с которой 29.01.1998 вынуждена была заключить новый договор найма с условием отработать в войсковой части уже пять лет. В связи с длительными задержками выплаты заработной платы ответчик уволилась из ВЧ 93308 - 30.06.2001. Спорная квартира находится в фактическом владении ответчиков с 1995 года, она несет бремя содержания как самого жилого помещения, так и общего имущества дома, Шевченко Е.Н. является пенсионером и получает пенсию по старости, других жилых помещений не имеет.

Ответчик Виноградова М.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФГКУ "ЗРУЖО" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В представленном отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, полагая исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица- администрации г. Владимира в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Ранее, участвуя в судебном заседании, представитель третьего лица Богатырева Е.С. полагала, что администрация г. Владимира является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится, решения о его передачи в муниципальную собственность Министерством обороны РФ не принималось. Разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Представители третьих лиц ФГКУ "ЦТУИО" МО РФ и департамента имущественных отношений Минобороны России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Владимирской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство обороны РФ просит решение отменить, как незаконное и необоснованное, указывая на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела и неверное применение норм материального права. Полагает, что суд не учел, что жилое помещение было предоставлено Шевченко Е.Н. на период работы в воинской части 89458, трудовые отношения с Министерством обороны прекращены ответчиком 03.09.2001, на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения Шевченко Е.Н. не состояла. Доказательств обращения с соответствующими рапортом и необходимыми документами к командованию войсковой части для постановки на учет как нуждающейся в получении жилого помещения ответчик суду не представила. На момент рассмотрения спора Шевченко Е.Н. и её дочь Виноградова М.В. на учете нуждающихся в получении жилья не состоят, малоимущими не признаны. Обращает внимание, что положения ст.108 ЖК РФ (в редакции ФЗ от 20.07.2004 N 71-ФЗ) не применяются к лицам, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны РФ и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в связи с чем судом неправильно применены нормы материального права. Отсутствие у ответчиков иного жилого помещения и проживание их в специализированном жилом помещении не является основанием для признания ответчиков нуждающимися в жилом помещении.

Шевченко Е.Н. и Виноградовой М.В. принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых они соглашаются с выводами суда. Ссылаясь на нормы действовавшего на момент вселения жилищного законодательства (1997 год), а именно ЖК РСФСР в редакции, действующей до 20.07.2004, Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденные постановлением Совмина РСФСР от 31.07.84 полагают, что не могут быть выселены из жилого помещения, имеющего статус общежития без предоставления другого жилого помещения. Согласно Правил учета граждан вселение ответчиков в малосемейное общежитие само по себе подтверждает нуждаемость их в получении жилого помещения. Изменение правоприменительной практики, в том числе по сроку исковой давности к жилищным правоотношениям, не может ухудшать положение ответчиков, вселившихся в жилое помещение на законном основании и проживающих в нем на протяжении более 20 лет.

Апелляционное рассмотрение на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ и с согласия ответчика Шевченко Е.Н. и представителя Еремеевой Н.Н., проведено в отсутствие представителя Министерства обороны РФ, ходатайствовавшего о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, Виноградовой М.В., представителей третьих лиц: ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений", Департамента имущественных отношений МО РФ, ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" МО РФ, Управления Росреестра по Владимирской области, администрации г. Владимира, поскольку имеются сведения об их надлежащем уведомлении. Юридические лица и ответчик Виноградова М.В. уведомлены заказной корреспонденцией, которая получена перечисленными учреждениями заблаговременно, судебное извещение на имя Виноградовой М.В. возвращено суду с отметкой почты "за истечением срока хранения", что в силу ст.165.1 ГК РФ признано судебной коллегией надлежащим уведомлением.

Определением судебной коллегии от 24.03.2021 произведена замена ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ правопреемником ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" МО РФ в связи с реорганизацией.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.209, ст.304 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом, при этом собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Исходя из положений ч.2 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 12.05.2012 N 1157 жилой дом, расположенный по адресу: ****, закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (т. 1 л.д. 19, 20-23).

16.10.1995 между Виноградовой (Шевченко) Е.Н. и ВЧ 89458 заключен договор N 6, по условиям которого войсковая часть безвозмездно выделяет служебную квартиру N 33 в малосемейном общежитии согласно протоколу заседания жилищной комиссии от 12.10.1995. Виноградова (Шевченко) Е.Н. обязуется отработать в войсковой части 89 458 три года с момента подписания договора. В случае увольнения до истечении срока, гражданин обязуется освободить занимаемую жилую площадь в течение месяца со дня увольнения. В случае ликвидации ВЧ 89 458 по истечении обусловленного договором срока, обязательство, принятое на себя гражданином, согласно пункту 2 договора, исполняется по отношению к правопреемнику войсковой части 89 458 (т.1 л.д.156).

29.01.1998 между Виноградовой (Шевченко) Е.Н. и ВЧ 93308 заключен договор, по которому войсковая часть 93308 выделила Виноградовой (Шевченко) Е.Н. служебную квартиру в малосемейном общежитии по пр. Строителей. Данная квартира не может быть приватизирована, поскольку является служебной. Виноградова Е.Н. обязуется отработать в ВЧ 93308 пять календарных лет с момента подписания настоящего договора. В случае увольнения она обязуется освободить занимаемую жилую площадь в течение месяца со дня увольнения (т.1 л.д.8).

Согласно записи в трудовой книжке Виноградова (Шевченко) Е.Н. принята на работу в ВЧ 89458 - 01.09.1992 учеником маляра-штукатура, уволена переводом в ВЧ 93308 - 01.10.1998 в связи с ликвидацией ВЧ 89458 (п.5 ст.29 КЗоТ РФ). Принята на работу в ВЧ 93308 - 01.10.1997 на должность штукатура 4 разряда. 30.06.2011 уволена в связи с переводом на работу в ВЧ 18501 (п.5 ст.29 КЗоТ РФ). Уволена 03.09.2011 из ВЧ 18501 по собственному желанию (ст.31 КЗоТ РФ) (т.1 л.д.9-10, 157-163).

По данным ЖКС N 8 (г.Владимир) филиала ГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ от 14.06.2019 в кв.10 в д.13Д по пр. Строителей в г. Владимире зарегистрированы и постоянно проживают Шевченко Елена Николаевна - 27.12.1963 г. рождения, и Шевченко маргарита Вадимовна 23.11.1989 г. рождения, обе занимают данную жилую площадь с 08.02.1999. (т.1 л.д.12).

Согласно акту проверки от 14.06.2019 в указанной квартире проживают 2 человека: Шевченко Е.Н. и Шевченко М.В., основанием проживания является договор N 6 от 16.10.1995 (т.1 л.д.14).

В выписке из лицевого счета о начислениях за жилое помещение по адресу: **** для абонента Шевченко Е.Н. указаны начисления за содержание жилья, наем жилья, отопление, холодное и горячее водоснабжение, нагрев, водоотведение, электроэнергия, газ (т.1 л.д. 11).

07.11.2019 в адрес Шевченко Е.Н. ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" направлено требование об освобождении ответчиками указанного жилого помещения (т.1 л.д.15).

Согласно выписке из ЕГРН от 13.03.2020 на имя Шевченко Е.Н. зарегистрирована ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 802 кв.м и нежилое здание площадью 41 кв.м, расположенные по адресу: **** (т.1 л.д. 29).

В ЕГРН сведения о правах Виноградовой М.В. на объекты недвижимого имущества отсутствуют (т.1 л.д.30).

Также установлено, что квартира N**** в доме **** по **** в г. **** расположена на первом этаже многоквартирного жилого дома? её площадь составляет 39,7 кв.м (л.д.63).

Из ответа администрации г. Владимира на имя Егоровой Н.Н. от 06.02.2020 следует, что изначально в 1981 году была построена военная казарма, которая в 1990-х годах без оформления разрешений и технической документации была реконструирована в общежитие для военных строителей. В период с 1995-1998г.г. между ВЧ 89458 в лице командира части Соляр А.Я. и заявителями были заключены договоры на безвозмездное предоставление служебных квартир, расположенных в малосемейном общежитии (****), с условием отработки в ВЧ от 3 до 5 лет. В 1998 году ФГУП "Ростехинвентаризация"-Федеральное БТИ" проведена техническая инвентаризация здания казармы после реконструкции под жилой дом с малосемейными квартирами. Поскольку разрешения на строительство, реконструкцию не было предъявлено, как и проекта планировки помещений и акта государственной приемочной комиссии о приемке его в эксплуатацию после реконструкции, то в техническом паспорте проставлена отметка "самовольная". 17.11.2011 ФГУП "Ростехинвентаризация" -Федеральное БТИ" осуществлен кадастровый учет указанного здания с присвоениме КН N 33:22:011224:378, общей площадью 4329,2 кв.м, год постройки и ввода в эксплуатацию указан - 1981, что отражено в техническом паспорте по состоянию на 13.03.2015. В соответствии с распоряжением Территориального управления Росимущества по Ивановской области от 12.11.2008 за N 550 и N 551 "О закреплении федерального имущества на праве оперативного управления" данный жилой дом закреплен за ФГКЭУ "43 эксплуатационно-техническая комендатура" (в/ч62681), а впоследствии на основании договора управления N 1-УЖФ от 02.08.2010, заключенного МО РФ и ОАО "Славянка", передано в управление последнего (акт N 88 от 01.03.2011) В рамках приказа МО РФ от 12.05.2012 N 1157 указанный жилой дом с земельным участком закреплен на праве оперативного управления за ФГУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ. В настоящее время управление домом осуществляет ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ по договору управления от 20.09.2017 N 3-УЖФ/РВСН-4 (т.1 л.д.140-142).

Из материалов проверки, проведенной военной прокуратурой в 2019 году об определении статуса общежития, расположенного по адресу: **** следует, что реконструкция казармы под общежитие по указанному адресу проводилась в период с 2004 по 2005 годы ВЧ 77120 (ОКС), которая расформирована в 2009 году. В 2018 году ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ была сформирована заявка об отнесении указанных жилых помещений к специализированному жилому фонду МО РФ (т.1 л.д.91,92).

Из сообщения Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций от 6 мая 2019 г. за N А26-05- 45811391 в адрес жителя указанного дома Шевченко Е.Н. со ссылкой на позицию Департамента жилищного обеспечения МО РФ, следует, что после оформления правоустанавливающей документации на жилые помещения, они будут востребованы в качестве специализированного жилищного фонда Вооруженных Сил РФ (т.1 л.д.143-144).

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции принял во внимание законодательство, действовавшее на момент возникновения правоотношений между Министерством обороны в лице воинских частей 89 458, 93308 и ответчиками. Ссылаясь на положения ст.ст. 5,13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской федерации", ст.108 ЖК РСФСР, согласно которой не могут быть выселены лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, сопоставив указанные нормы с условиями договоров от 12.10.1995 и от 29.01.1998, суд пришёл к убеждению, что оснований для выселения ответчиков из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения не имеется. При этом суд исходил из того, что Шевченко Е.Н. согласно подп. "д" п.7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335, на момент предоставления ей жилого помещения в общежитии относилась к лицам, нуждающимся в жилом помещении, что подтверждается ссылкой в договоре от 16.10.1995 на протокол заседания жилищной комиссии ВЧ 89458 от 12.10.1995.

Поскольку на момент предоставления ответчикам спорного жилого помещения для подтверждения права лица состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений документального подтверждения отнесения лица к категории малоимущих не требовалось, суд не счел данное обстоятельство юридически значимым применительно к ст.52 ЖК РФ.

Проживание ответчиков в общежитии на момент рассмотрения спора, отсутствие у них иного жилого помещения, принадлежащего на каком-либо праве, законное вселение ответчиков в спорное жилое помещение, достижение ответчиком Шевченко Е.Н. пенсионного возраста по старости, суд счел достаточным основанием для признания Шевченко Е.Н. и Виноградовой М.В., имеющими право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и сохранении за ними права пользования жилым помещением, отказав истцу в исковых требованиях о выселении.

Судебная коллегия полагает, что суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела и применил нормы материального права, подлежащие применению к отношениям сторон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение. Статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Согласно статье 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 1 части 1, часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Частью 1 статьи 103 ЖК РФ установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В ч.2 ст.103 ЖК РФ предусмотрено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях пенсионеры по старости.

Статей 13 ФЗ от 29.12.2044 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из содержания указанных норм следует, что невозможность выселения граждан из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, возникает у лиц, названных в статье 108 ЖК РСФСР, при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете).

На основании ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.