Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 13 мая 2020 года №33-1120/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2020 года Дело N 33-1120/2020
13 мая 2020 года г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Должикова С.С.,
судей Сивашовой А.В., Хомяковой М.Е.,
при секретаре Шамарине А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г.Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 04 февраля 2020 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Должикова С.С., изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
администрация г. Орла обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - УФССП России по Орловской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование указала, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от <дата> на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах г. Орла на состав семьи один человек не менее нормы предоставления с учетом наличия права на дополнительную площадь, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям.
01 октября 2019 г. судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее - МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) возбуждено исполнительное производство N
14 октября 2020 г. администрация г. Орла проинформировала службу приставов о невозможности исполнения решения суда в 5-дневный срок.
Заявление администрации г.Орла о предоставлении отсрочки исполнения решения суда определением Советского районного суда г. Орла от 22 октября 2019 г. оставлено без удовлетворения.
03 декабря 2019 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Истец ссылался на то, что администрацией г.Орла предпринимались все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа.
Администрация г.Орла не наделена государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, так как граждане указанной категории, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В муниципальном жилом фонде отсутствует свободная от проживания квартира для предоставления ФИО во исполнение судебного решения.
В бюджете г. Орла на 2019 год не предусмотрены денежные средства на закупку жилого помещения для ребенка-инвалида ФИО
Кроме того, приобретение жилых помещений для указанной категории граждан осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
По изложенным основаниям истец просил суд освободить администрацию г. Орла от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 03 декабря 2019 г.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе УФССП России по Орловской области просит отменить решение суда, принять по делу новое, которым в удовлетворении иска отказать.
Указывает, что доводы администрации г. Орла о длительности мероприятий, направленных на соблюдение процедуры приобретения жилья для ФИО и отсутствии денежных средств не могут являться уважительной причиной несвоевременного исполнения вступившего в законную силу решения суда. Доказательств, свидетельствующих о том, что решение суда не исполнено в установленный срок вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, истцом не представлено.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, решением Советского районного суда г.Орла от <дата> оставлены без удовлетворения исковые требования ФИО действующего в интересах несовершеннолетней ФИО к администрации г. Орла о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и предоставлении вне очереди жилого помещения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от <дата>. решение суда отменено, по делу принято новое решение, которым удовлетворены исковые требования ФИО действующего в интересах несовершеннолетней ФИО Признан незаконным отказ администрации г.Орла в принятии ФИО на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. На администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах г. Орла на состав семьи один человек не менее нормы предоставления с учетом наличия права на дополнительную площадь, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям.
Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области 01 октября 2019 г. возбуждено исполнительное производство N. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. Копия постановления получена администрацией г. Орла 09 октября 2019 г.
Поскольку в указанный срок решение исполнено не было, 03 декабря 2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации г. Орла.
Удовлетворяя иск, районный суд исходил из того, что администрация г.Орла принимала меры по надлежащему его исполнению, однако не сделала этого ввиду отсутствия достаточного финансирования.
Судебная коллегия считает решение районного суда законным в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
В силу части 2 статьи 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).
При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).
Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 Постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Как установлено судом, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от <дата> администрацией г. Орла до настоящего времени не исполнено.
Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской
Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В соответствии с положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с 01 января 2014 г. приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.
Установлено и следует из материалов дела, что после возбуждения исполнительного производства администрация г. Орла обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Советского районного суда г. Орла от 22 октября 2019 г. оно оставлено без удовлетворения.
Решением Орловского городского совета народных депутатов от 25 декабря 2018 г. N 47/0851 "О бюджете города Орла на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" выделено 46632 тыс. руб. на приобретение жилья гражданам по решениям судов.
Между тем, выделенных денежных средств недостаточно для приобретения жилых помещений, в том числе для ФИО числящейся в списках граждан на получение жилых помещений по решениям судов под номером N
Ввиду недостаточности денежных средств, 25 июня 2019 г. заместитель главы администрации г. Орла обратился к руководителю Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области с просьбой рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств для обеспечения жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.
В соответствии с действующим законодательством после проведения публичных процедур по приобретению жилого помещения в порядке, установленном вышеуказанным Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, судебное решение в отношении ФИО будет исполнено.
Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что администрация г. Орла проявила необходимые заботливость и осмотрительность и приняла все меры для надлежащего выполнения требований исполнительного документа.
В связи с этим, решение районного суда является законным и оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом также не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 04 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Агибалов В.С. Дело N 33-1120/2020
N 2-289/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка