Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-1119/2021

г. Мурманск 28 апреля 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Койпиш В.В.судей Морозовой И.Ю.Желтобрюхова С.П.при секретаре Поляковой Т.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

N 2-3982/2020 (УИД 51RS0001-01-2020-005634-72) по иску Кречетовой Инны Владимировны к администрации города Мурманска, комитету по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодёжи администрации города Мурманска о признании незаконными действий, выразившихся в снятии семьи с учета многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, и возложении обязанности восстановить многодетную семью в списке граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

по апелляционной жалобе комитета по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодёжи администрации города Мурманска на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 7 декабря 2020 г.

Заслушав доклад судьи Морозовой И.Ю., выслушав объяснения представителя ответчика комитета по социальной поддержке взаимодействию с общественными организациями и делам молодёжи администрации города Мурманска Шевкошитной О.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истца Кречетовой И.В. и ее представителя Саитбаева А.М. относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Кречетова И.В. обратилась в суд с иском к администрации города Мурманска о признании незаконными действий и возложении обязанности восстановить многодетную семью в списке граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований истец указала, что с 2012 г. она и члены ее семьи поставлены на учет как многодетная семья для получения земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилого строительства.

Из сообщения комитета по социальной поддержке от 25 сентября 2020 г. ей стало известно о снятии семьи с учета по основаниям достижения одним из детей 23 лет.

Полагая решение незаконным, указала, что такого основания в качестве утраты гражданином, имеющим трех и более детей, права на получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства ни статья 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ни нормативно-правовые акты Мурманской области не содержат.

Просила признать незаконным приказ администрации города Мурманска N* от 17 января 2018 г. о снятии с учета её семьи в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилого строительства и обязать ответчика восстановить семью в списке учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилого строительства.

Протокольным определением от 12 ноября 2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодёжи администрации города Мурманска.

Судом постановлено решение, которым исковые требования Кречетовой И.В. удовлетворены.

Действия об исключении семьи Кречетовой И.В. из реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, признаны незаконными.

На комитет по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации города Мурманска возложена обязанность восстановить семью Кречетовой И.В. на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - председатель комитета по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации города Мурманска

Печкарева Т.В. просит решение отменить.

Анализируя положения статьи 15.1 Закона Мурманской области от 31 декабря 2003 г. N 462-01-ЗМО "Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области", указывает, что законодатель определяет категорию семей, относящихся к многодетным в целях бесплатного предоставления земельного участка, с учетом такого критерия, как наличие в семье трех и более несовершеннолетних детей, либо детей, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Приводит довод о том, что пункт 4.4 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным, в редакции, действующей на момент вынесения Комитетом приказа, предусматривал, что многодетной семье отказывается в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в случае утраты многодетной семьей права на бесплатное предоставление в собственность земельных участков и (или) предоставления многодетной семьей при постановке на учет недостоверных сведений.

Обращает внимание, что Комитетом в соответствии с пунктами 11, 12 Правил учета многодетных семей и правил организации образования и бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 28 февраля 2012 г.

N 58-ПП, была проведена актуализация сведений о наличии у многодетной семьи права на получение земельного участка, на момент которой семья истца уже не относилась к категории многодетной семьи и утратила право на получение в собственность бесплатно земельного участка, в связи с достижением сына Кречетовой И.В. - К Р.С. 23-х летнего возраста.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ответчика администрации города Мурманска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия считает возможным в соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, поскольку его неявка не является препятствием для рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кречетова И.В. является матерью троих детей - К Р.С., _ _ года рождения, К Д.С., _ _ года рождения, К К.С., _ _ года рождения.

Распоряжением Министерства труда и социального развития от 12 октября 2012 г. N 455 многодетная семья Кречетовой И.В. в составе 5 человек поставлена на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Мурманск.

Приказом комитета по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи от 17 января 2018 г. N * многодетная семья Кречетовой И.В. снята с учета в связи с достижением К Р.С., _ _ года рождения, возраста 23 лет.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент вынесения Комитетом оспариваемого приказа, законодательство, регулирующее возникшие между сторонами правоотношения не содержало требования о снятии с учета лиц, поставленных на учет в целях предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с ранее действующим правовым регулированием, в том числе не предусматривает в качестве основания для снятия с такого учета достижение одним из детей 18 лет.

При этом суд указал, что само по себе достижение одним из детей 18 лет ко дню предоставления бесплатно земельного участка многодетным семьям, поставленным на учет в соответствии с положениями Закона Мурманской области от 31 декабря 2003 г. N 462-01-ЗМО "Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области" и статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, но по не зависящим от них причинам, не реализовавшим право на его получение, не может служить основанием для отказа в предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

Правовое регулирование общественных отношений по реализации статей 7 и 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (пункт "ж" части 1 статьи 72, часть 2 и часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1, пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

До 1 марта 2015 г. действовала статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающая в абзаце втором пункта 2, введенным Федеральным законом от 14 июня 2011 г. N 138-ФЗ, право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

С 1 марта 2015 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", действует статья 39.5 поименованного кодекса, содержащая перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, одним из которых является предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).

Согласно пункту 2 статьи 39.19 этого же кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В целях реализации полномочий Мурманской области как субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации Земельным кодеком Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, принят Закон Мурманской области от 31 декабря 2003 г. N 462-01-ЗМО "Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области" (статья 1 Закона).

В соответствии со статьей 15.1 Закона Мурманской области от 31 декабря 2003 г. N 462-01-ЗМО "Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области" многодетные семьи, проживающие на территории Мурманской области, имеют право приобрести бесплатно без торгов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Мурманской области и (или) жилищных фондов муниципальных образований Мурманской области и данные земельные участки предоставляются для осуществления дачного строительства (с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, хозяйственных строений и сооружений) и индивидуального жилищного строительства.

Земельные участки предоставляются многодетным семьям бесплатно в собственность в соответствии с настоящей статьей однократно.

При этом согласно примечанию для целей настоящей статьи под многодетной семьей понимается семья граждан Российской Федерации, к членам которой относятся зарегистрированные в браке родители или одинокие мать, отец, проживающие на территории Мурманской области, трое и более их несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, пасынков и падчериц (далее - дети).. К членам многодетной семьи также относятся дети, обучающиеся в. образовательных организациях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Аналогичные положения предусматривала статья 15.1 Закона Мурманской области от 31 декабря 2003 г. N 462-01-ЗМО и в редакции, действовавшей на момент постановки семьи Кречетовых на учет.

Таким образом, приведенными положениями Закона Мурманской области определена категория семей, относящихся к многодетным и нуждающимся в бесплатном получении земельных участков с учетом такого критерия, как наличие в семье трех и более несовершеннолетних детей либо детей, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям определяется в соответствии с приложением к Закону Мурманской области N 462-01-ЗМО (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 4.4 Порядка (в редакции, действующей на момент постановки семьи истца на учет) многодетной семье отказывается в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в случае утраты многодетной семьей права на бесплатное предоставление в собственность земельных участков и (или) предоставления многодетной семьей при постановке на учет недостоверных сведений.

Земельные участки предоставляется членам многодетных семей в общую долевую собственность в равных долях.

Не допускается оформление земельных участков на членов многодетной семьи, не указанных в примечании к статье 15.1 настоящего Закона (пункт 4.7 Порядка).

В силу пункта 4.6 Порядка, в случае своевременной постановки на учет многодетные семьи сохраняют право на соответствующую очередь и по достижении детьми возраста 18 лет либо до окончания их обучения в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Аналогичные условия предусматривались пунктами 4.4, 4.6, 4.7 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого приказа.

Порядок бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства, утвержден решением Совета депутатов города Мурманска от 27 марта 2015 г. N 10-130.

Разделом 15 данного Порядка определено, что многодетные семьи, проживающие на территории Мурманской области, состоящие на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Мурманской области и (или) жилищных фондов муниципальных образований Мурманской области, имеют право приобрести в собственность бесплатно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов земельные участки в случае предоставления данных земельных участков для осуществления индивидуального жилищного строительства.

Под многодетной семьей понимается семья граждан Российской Федерации, к членам которой относятся зарегистрированные в браке родители или одинокие мать, отец, проживающие на территории Мурманской области, трое и более их несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, пасынков и падчериц. К членам многодетной семьи также относятся дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Приведенные положения закона субъекта Российской Федерации и муниципального правового акта содержат счерпывающий перечень необходимых условий, которым должна отвечать семья в целях предоставления ей бесплатно однократно земельного участка, в том числе такое условие как наличие в семье троих и более несовершеннолетних детей либо детей, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с пунктами 11, 12 "Правил учета многодетных семей и правил организации образования и бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства", утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 28 февраля 2012 г. N 58-ПП (в редакции на момент издания оспариваемого приказа) уполномоченный орган местного самоуправления городского или сельского поселения для решения вопроса о предоставлении многодетной семье земельного участка не менее чем за месяц до предполагаемой даты предоставления земельного участка направляет запрос в уполномоченный орган муниципального района или городского округа о предоставлении перечня многодетных семей в порядке очередности, установленной уполномоченным органом муниципального района или городского округа, которые испрашивают земельные участки на территории данного городского или сельского поселения, в количестве, соответствующем количеству земельных участков.