Дата принятия: 26 июля 2018г.
Номер документа: 33-1119/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июля 2018 года Дело N 33-1119/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - Мисхожева М.Б.
судей - Жернового Е.И. и Тхагалегова З.Т.
при секретаре - Жантуеве К.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карачаева А.М. к Федеральной Службе исполнения наказания России и Управлению Федеральной службе исполнения наказания России по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным и отмене решения комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности поставить его на учет с составом семьи 4 человека для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконными действий подкомиссии по ненадлежащему исполнению своих функций;
по апелляционной жалобе Карачаева А.М. на решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., объяснения Карачаева А.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя УФСИН России по КБР по доверенности Келеметова И.М., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Карачаев А.М. обратился в Нальчикский городской суде иском к Федеральной Службе исполнения наказания России (далее - ФСИН России) и Управлению Федеральной службе исполнения наказания России по Кабардино-Балкарской Республике (далее - УФСИН России по КБР) о признании незаконным и отмене решения комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ,) об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности поставить его на учет с составом семьи 4 человека для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, - о признании незаконными действий подкомиссии по ненадлежащему исполнению своих функций.
В обоснование заявленных требований Карачаевым Л.М. указано следующее. Он является сотрудником УФСИН России по КБР с 2001 года. ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, поскольку собственного жилья он не имеет. Заседанием подкомиссии УФСИН России по КБР по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам, от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: принять и подготовить для направления в Комиссию ФСИН России пакет документов для принятия решения о постановке его с семьей из 4-х человек на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Решением ФСИН России от (ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в постановке на учет с составом семьи из 4- человек, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года.
Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований Карачаева А.М. к УФСИН России по КБР и ФСИН России отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным, Карачаев А.М. подал на него апелляционную жалобу, в которой просил его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме.
В жалобе истца указывается, что он в исковом заявлении просил суд истребовать подлинники документов учетного дела, связанных с отказом в постановке его на учет на получения единовременной социальной выплаты и истребовать от УФСИН России по КБР документы в отношении него, относящиеся к протоколу N от ДД.ММ.ГГГГ Однако суд рассмотрел дело без подлинных документов.
Отвергая доводы истца, о предоставлении им полного пакета документов в подкомиссию, суд первой инстанции сослался на то, что истцом не представлены сведения о регистрации его детей по месту жительства, а также не представлены сведения из БТИ и выписка из ЕГРП на имевшиеся ( имеющиеся ) объекты недвижимого имущества, с указанием девичьей фамилии его супруги. К такому выводу суд приходит по основаниям отказа ФСИН России Карачаеву А.М., указанном в протоколе N от ДД.ММ.ГГГГ
Данный вывод не основан на исследовании учетного дела истца и не основан на доказательствах.
Кроме того, по вине подкомиссии ФСИН России по КБР поступили ответы из БТИ и ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся ) объекты недвижимого имущества без указания девичьей фамилии супруги Карачаева. Данная подкомиссия неправильно оформила запросы, не указав девичью фамилию супруги Карачаева А.М., в связи с чем, получены сведения из БТИ и ЕГРП без указания девичьей фамилии.
Истец также не согласен с выводом суда о том, что отсутствуют основания снятия с регистрационного учета Карачаева А.М. со своей семьей из домовладения его матери.
Подкомиссии УФСИН России по КБР истец пояснил причину своего переезда со своей семьей из домовладения принадлежащего его матери, в связи с невыносимыми условиям проживания, поскольку крыша дома протекала, техническое состояние дома не пригодно для проживания.
Подкомиссия УФСИН России по КБР не исполнила, свои обязательства при принятии, проверке, оформлении и направлении документов Карачаева А.М. в комиссию ФСИН России, предусмотренные п. 10.1, и п. 10.2 " Порядок оформления работы комиссий учреждений органов УИС и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения", утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N.
Данные обстоятельства подтверждаются решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ( протокол N от ДД.ММ.ГГГГ)
Допущенные подкомиссией УФСИН России по КБР нарушения впоследствии стали основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты Карачаеву А.М.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Жернового Е.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения представителя ответчиков ФСИН России и УФСИН России по КБР - Келеметова И.М., Судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 330 ч. 1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Подобных нарушений судом первой инстанции при разрешении дела не допущено.
Разрешая спор и, отказывая в удовлетворении исковых требований истца, суд первой инстанции, исходил из того, что ответчик ФСИН России правомерно отказал истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием всех обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. N, поскольку обязанность по представлению полного пакета документа лежала на Карачаеве А.М.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N 369. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Пунктом 5 вышеуказанных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе:
- подп. "б" - копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);
- подп. "и" - документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.
Пунктом 6 Правил установлено, что копии документов, указанные в п. 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Отказывая Карачаеву А.М. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, комиссия ФСИН России на отсутствие в предоставленных документах сведений о месте нахождения заявителя с супругой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и месте пребывания детей в период с 2008 г. по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того. представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имсущества без указания предыдущей фамилии супруги.
Как следует из материалов дела, направленные в комиссию ФСИН России документы, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Карачаевым А.М. и членами его семьи, содержали справки БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра без указания девичьей фамилии супруги заявителя, а также не содержали информации о регистрации несовершеннолетних детей заявителя за пятилетний период.
Таким образом, судебная коллегия находит, что материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что КарачаевымА.М. изначально в полном объеме были представлены необходимые для решения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения документы, в связи с чем коллегия приходит к выводу о том, что комиссией ФСИН России было правомерно отказано истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, так как им не представлены обязательные документы, предусмотренные подпунктами "б" и "и" пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N 369.
Учитывая, что комиссия ФСИН России принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке, судебная коллегия, выводы суда об отказе в удовлетворении исковых требований истца, находит обоснованными.
Доводы апелляционной жалобы о том, что подкомиссией УФСИН России по КБР представленные документы были приняты без надлежащей проверки и направлены в ФСИН России, не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Карачаева А.М.
Другие доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда и иному толкованию законодательства.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и закон, подлежащий применению. Выводы суда соответствуют исследованным судом доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нальчикского городского суда КБР от 17 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Карачаева А.М. - без удовлетворения.
Председательствующий: М.Б. Мисхожев
Судьи: Е.И. Жерновой
З.Т. Тхагалегов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
