Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-1118/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Старцевой С.А.,

судей Второвой Н.Н., Курлаевой Л.И.,

при секретаре Трухановой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора к администрации г.Орла, Управлению городского хозяйства и транспорта администрации г.Орла, обществу с ограниченной ответственностью "ЖЭУ N 10" о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

по апелляционной жалобе администрации г.Орла на решение Советского районного суда г.Орла от 2 февраля 2021г., которым с учетом определения об исправлении описки от 9 февраля 2021г., исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., выслушав объяснения старшего помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Михайловой М.А., представителя общества с ограниченной ответственностью "ЖЭУ N 10" Волобуева С.С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.Орла о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки установлены нарушения требований санитарного законодательства в части организации сбора твердых коммунальных отходов, а именно: сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, образующихся у граждан, проживающих по ул. <адрес> должным образом не осуществляются, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в необходимом количестве отсутствуют. Просил суд, с учетом уточненных исковых требований, возложить на администрацию г.Орла в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда создать места накопления твердых коммунальных (бытовых) отходов, образующихся от жилых домов NN, N, N, N по <адрес>у <адрес> и жилых домов NN, N N по <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.2.2645-10, исходя из числа проживающих в них лиц.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции качестве соответчиков привлечены Управление городского хозяйства и транспорта администрации г.Орла, общество с ограниченной ответственностью "ЖЭУ N 10" (далее - ООО "ЖЭУ N 10").

Рассмотрев возникший спор, суд постановилобжалуемое решение, которым с учетом определения об исправлении описки от 9 февраля 2021 г., на администрацию г.Орла возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда создать места накопления твердых коммунальных (бытовых) отходов, образующихся от жилых домов NN, N N, N по <адрес> и жилых домов NN, N, N по <адрес> в соответствии с требованиями СП 2.1.3678-20 и СанПиН 2.1.2.2645-10, исходя из числа проживающих в них лиц.

В апелляционной жалобе администрация г.Орла просит решение суда отменить как незаконное и принять по делу новое решение об отказе прокурору в иске. Полагает, суд необоснованно возложил на администрацию г.Орла обязанность создать места накопления твердых коммунальных отходов образующихся от жилых домов NN, N N N по <адрес>у <адрес> и жилых домов NN, N, N по <адрес>, поскольку суммарное суточное накопление отходов от вышеуказанных домов составляет <...> в связи с чем установленных 3 контейнеров объемом по <...> является достаточным для обслуживания вышеуказанных домов независимо от времени года. Ссылается на то, что обязанность по установке дополнительных мусоросборников на контейнерную площадку возложена на управляющую организацию, отвечающую за содержание места накопления твердых коммунальных отходов. Приводит довод о том, что надлежащим ответчиком по предъявленным прокурором требованиям является Управление городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктами 11, 24, 25 ч. 1 статьи 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее - Правил обустройства), предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, что указано в п. 11 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно Правилам благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования "Город Орел", утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 июня 2011г. N 5/0073-ГС создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляются за счет средств бюджета города Орла, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (п.13.12). Решение о создании мест (площадок) накопления ТКО принимается комиссией, включающей представителей управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла, территориальных управлений по районам администрации города Орла, Управления Роспотребнадзора по Орловской области, Регионального оператора и перевозчиков (13.23).

Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли на твердом, прочном, водонепроницаемом, легко очищаемом основании, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, таким образом, чтобы на нем не скапливались поверхностные воды. Контейнерная площадка должна иметь ограждение с трех сторон (п. 13.15). Контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и подвергаться уборке (санитарной обработке) (п.13.16).

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КТО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория (п. 13.14).

В контейнерах для ТКО запрещается размещать горящие, раскаленные или горячие отходы, крупногабаритные отходы, снег и лед, жидкие вещества, биологически и химически активные отходы, осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, медицинские отходы, а также все отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью производственного персонала, повредить или нетипичным образом загрязнить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию и размещению отходов (п. 13.29).

Потребителям запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (П.13.30).

Контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют администрация города Орла и другие уполномоченные в установленном порядке хозяйствующие субъекты (п.25)

Неисполнение требований, установленных настоящими Правилами, влечет для граждан, должностных и юридических лиц применение установленной законом ответственности (п.24).Анализ приведенных выше норм права позволяет сделать вывод о том, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по общему правилу лежит на органах местного самоуправления соответствующего уровня, за исключением, когда в соответствии с законодательством такая обязанность возложена на иных лиц.

Создаваемые площадки как место складирования твердых коммунальных отходов должны соответствовать определенным требованиям, в том числе быть оборудованными контейнером либо бункером (за исключением площадок для накопления крупногабаритных отходов).

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места их накопления должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований; накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ст. 13.4).

Правила организации рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий определены в Санитарных правилах СП 2.1.3678-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. N 44, СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2019 г. N 64 и в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354.

Согласно пункту 2.9 СП 2.1.3678-20 мусор должен собираться в контейнеры, закрывающиеся крышками. Очистка мусоросборников должна проводиться при заполнении 2/3 их объема.

В пункте 2.10 СП 2.1.3678-20 указано, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов должна быть с твердым покрытием. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В силу пункта 17 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест накопления (площадок) должно быть в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Материалами дела подтверждается, что площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу <адрес> внесенная в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Орла, утвержденный постановлением администрации г. Орла от <дата> N, предназначенная для обслуживания жилых домов NN, N N <адрес>, не соответствует предъявляемым требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства: бетонное покрытие площадки разрушено, не является водонепроницаемым, подъездные пути отсутствуют. На площадке установлено 3 контейнера для сбора твердых бытовых отходов емкостью 0,75 куб.м, емкости для сбора крупногабаритных отходов отсутствуют. Место накопления ТКО и прилегающая к нему территория содержится ненадлежащим образом, захламлены мусором, на момент проверки <дата> контейнеры переполнены. Накопление твердых коммунальных, крупногабаритных отходов производилось на площадке вне контейнеров.

Указанная контейнерная площадка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале N, в районе домов N и N по <адрес>. Сведения о правообладателях вышеуказанных земельных участков в ЕГРН отсутствуют. Доказательств обратного не представлено.

Контейнерная площадка с местонахождением: <адрес> не обустроена: отсутствуют бетонное или асфальтовое покрытие площадки, имеющее ограждение, подъездной путь для специального автотранспорта не обеспечен, мусорные контейнеры и бункеры для сбора ТКО не установлены.

Жители жилых домов N но <адрес> и N по <адрес> осуществляют складирование ТКО в неприспособленных для этого местах, что ведет к захламлению территории общего пользования мусором и отходами.

Указанные обстоятельства подтверждаются выездными обследованиями специалистов Управления Роспотребнадзора по Орловской области от <дата>, а также актом проверки прокуратуры с выездом на место от 18 август 2020 г. с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Орловской области, Управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, администрации г. Орла.

Постановлением главы администрации г. Орла от <дата> N в Реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденный постановлением администрации г. Орла от <дата> N, внесены изменения, в соответствии с которыми контейнерная площадка, определенная по адресу: <адрес>, для обслуживания жилых домов N и N по <адрес>, исключена из реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Орла. Указанные жилые дома, а также жилые <адрес> и N по <адрес>у, отнесены к обслуживанию контейнерной площадкой, расположенной по адресу: <адрес>.

В тоже время судом установлено и вопреки доводам апелляционной жалобы подтверждается материалами дела, что исходя из численности населения, проживающего в жилых и многоквартирных домах, для обслуживания которых предназначена контейнерная площадка по <адрес> нормативов накопления ТКО, периодичности вывоза ТКО, при температуре +4гр.С и ниже (с учетом кратности вывоза ТКО 1 раз в трое суток) необходимое количество контейнеров должно составлять 9 объемом 0,75 куб.м; при температуре +5 гр.С и выше - 4 контейнера объемом 0,75 куб.м при установленных на этой площадке трех контейнерах и предусмотренных пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 ограничениях по установке контейнеров в количестве не более пяти штук.

При таких обстоятельствах, установив отсутствие мест (площадок) для накопления ТКО на территории городского округа в достаточном объеме, что влечет образование несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в непредусмотренных для этого местах, а также ненадлежащее обустройство уже существующей площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, что свидетельствует о нарушении действующих норм санитарно-эпидемиологического законодательства, районный суд обоснованно в силу приведенных норм права возложил на администрацию г. Орла обязанность по созданию мест накопления твердых коммунальных (бытовых) отходов, образующихся от домов NN,N,N,N по <адрес> и домов NN,N,N по <адрес> в соответствии с требованиями СП 2.1.3678-20 и СанПиН 2.1.2.2645-10, исходя из числа проживающих в них лиц.

При этом суд правомерно, вопреки доводам апелляционной жалобы, исходил из того, что надлежащим ответчиком по делу является администрация г. Орла, поскольку в соответствии с п.3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 24 ч.1 ст. 116 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Орла к вопросам местного значения города Орла относится в том числе участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных (бытовых) отходов. Согласно п. 13.12, 13.14 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования "город Орел", утвержденных решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 мая 2011 г. N 5/0073-ГС создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных жилых домах осуществляется за счет бюджета г. Орла.

По существу доводы апелляционной жалобы администрации г. Орла не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, оснований не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 2 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Орла - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка