Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33-1118/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33-1118/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Лобковой Е.А.,
судей Леонтьевой И.В., Стародубова Ю.И.,
при секретаре Крюковой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Шевченко П.Н. к Комитету по труду и занятости населения Курской области о признании права быть безработным и взыскании пособия по безработице, поступившее с апелляционной жалобой истца Шевченко П.Н. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 24 декабря 2019 года, которым Шевченко П.Н. в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шевченко П.Н. обратился в суд с иском о признании его права быть безработным с выплатой минимального пособия по безработице. Уточнив в ходе судебного разбирательства исковые требования, адресовал их к Комитету по труду и занятости населения Курской области, исключив из числа ответчиков ОКУ "Центр занятости населения г. Курска и Курского района", Комитет финансов Курской области. Просил суд признать его право быть безработным с <данные изъяты> по <данные изъяты> с выплатой минимального пособия по безработице, взыскать с Комитета по труду и занятости населения Курской области сумму невыплаченного ему пособия по безработице за период с <данные изъяты> по <данные изъяты> в сумме 4500 руб.00 коп. Свои требования Шевченко П.Н. мотивировал тем, что <данные изъяты> при обращении в ОКУ "Центр занятости населения г. Курска и Курского района" он предоставил все документы, необходимые для признания его безработным, но приказом N <данные изъяты> от <данные изъяты> безработным был признан только с 30.07.2019.
При рассмотрении дела судом первой инстанции истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Комитета по труду и занятости населения Курской области Рогожина Е.П. исковые требования не признала, полагая их необоснованными.
Представитель третьего лица ОКУ "Центр занятости населения г. Курска и Курского района" Яковлева Е.С. возражала против удовлетворения исковых требований Шевченко П.Н.
Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе Шевченко П.Н. в удовлетворении его исковых требований.
В ходе апелляционного рассмотрения истец Шевченко П.Н. свою апелляционную жалобу поддержал, просил её удовлетворить.
Представитель ответчика Комитета по труду и занятости населения Курской области Рогожина Е.П. с доводами апелляционной жалобы не согласна, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.
Представитель третьего лица ОКУ "Центр занятости населения г. Курска и Курского района" Золотарева Е.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы истца.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы истца Шевченко П.Н. и возражений на нее третьего лица ОКУ "Центр занятости населения г. Курска и Курского района", выслушав объяснения истца Шевченко П.Н., представителя ответчика Комитета по труду и занятости населения Курской области Рогожиной Е.П., представителя третьего лица ОКУ "Центр занятости населения г. Курска и Курского района" Золотареву Е.А., рассмотрев в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца и возражениях на апелляционную жалобу третьего лица ОКУ "Центр занятости населения г. Курска и Курского района", судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика и отмены решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Указанных обстоятельств в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено не было.
Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения".
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Пунктом 2 статьи 3 указанного Закона предусмотрено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункт 1 статьи 3).
Во исполнение предоставленных полномочий Правительством РФ принято постановление от 7 сентября 2012 г. N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" и утверждены соответствующие Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.
Пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы установлено, что постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов: а) паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего; б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда.
В пункте 4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы в числе документов, которые граждане могут предъявить при постановке на учет в целях поиска подходящей работы, указана справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы).
В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорта или документа, его заменяющего; б) трудовой книжки или документа, ее заменяющего; в) документов об образовании, документов об образовании и о квалификации, документов о квалификации, документов об обучении, документов об ученых степенях и ученых званиях; г) справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными (абзац первый пункта 7 Правил регистрации безработных граждан).
Постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях: а) отказа гражданина от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы; б) двух отказов гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; в) неявки гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы; г) неявки гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным; д) представления гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным (пункт 9 Правил регистрации безработных граждан).
Сведения о дате принятия решения об отказе в признании безработными зарегистрированных граждан вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц (пункт 10 Правил регистрации безработных граждан).
Государственные учреждения службы занятости населения уведомляют зарегистрированных граждан письменно (под роспись) или в форме почтового отправления об отказе в признании их безработными и постановке на регистрационный учет в течение суток со дня принятия такого решения (пункт 11 Правил регистрации безработных граждан).
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в целях обеспечения единого подхода по применению норм Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", которым внесены изменения в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" письмом от 24 декабря 2018 г. N 16-1/10/П-9611 дало разъяснения, что следует считать датой признания гражданина безработным: дату принятия решения о признании гражданина безработным или дату обращения гражданина в службу занятости, согласно которому дата принятия решения о признании гражданина безработным не может считаться датой признания его безработным, поскольку, учитывая, что решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости не позднее 11 дней со дня предъявления документов, указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 3 Закона о занятости населения, такое решение орган службы занятости вправе принять в любой день указанного периода.
Дата обращения гражданина в орган службы занятости также не может считаться датой признания его безработным, поскольку Закон о занятости населения не содержит положений, предусматривающих обязанность граждан по представлению всех документов, необходимых органам службы занятости для принятия решения о признании гражданина безработным, и отсутствие необходимых документов, за исключением паспорта, не может служить основанием для отказа гражданину в предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. Орган службы занятости осуществляет постановку данного гражданина на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы, для него осуществляется подбор вариантов работы, но вопрос о признании его безработным не рассматривается.
Следовательно, исходя из положений статьи 3 Закона о занятости населения при невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы трудоспособным гражданам, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы, эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления документов, перечень которых приведен в пункте 2 указанной статьи.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <данные изъяты> года Шевченко П.Н. обратился в отдел содействия трудоустройству населения по <данные изъяты> округу ОКУ "Центр занятости населения г. <данные изъяты> и <данные изъяты> района" с заявлением о регистрации его в целях поиска подходящей работы, признании безработным.
В день обращения - <данные изъяты> года Шевченко П.Н. был зарегистрирован в службе занятости в целях поиска подходящей работы.
Вместе с заявлением <данные изъяты> года истец предоставил трудовую книжку, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, паспорт, заявление о согласии на обработку персональных данных.
Справка о среднемесячной заработной плате была предоставлена истцом позже - <данные изъяты> года. С учетом данного обстоятельства приказом N <данные изъяты> от <данные изъяты> г. истец Шевченко П.Н. был признан безработным с <данные изъяты> г. с назначением выплаты пособия по безработице в размере 1 500 рублей.
Суд пришел к обоснованному выводу, что данное решение Центром занятости было принято в соответствии с приведенными выше нормативными актами, разъяснениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации: Шевченко П.Н. признан безработными с первого дня предъявления документов, перечень которых приведен в пункте 2 статьи 3 Закона о занятости населения - с <данные изъяты> года; решение о признании безработным принято <данные изъяты> года - в течение 11 дней со дня предоставления Шевченко П.Н. всего пакета необходимых документов. Права и законные интересы Шевченко П.Н. при этом нарушены не были.
Из приведенных выше нормативных положений следует, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, принимается органами службы занятости населения при представлении таким гражданином ряда документов, среди которых справка о его среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Представление гражданином, зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы связано с необходимостью подбора ему подходящей работы, определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.
Таким образом, вывод суда об отказе в удовлетворении требований Шевченко П.Н. о признании его безработным с <данные изъяты> года и назначения пособия по безработице в размере минимальной величины с <данные изъяты> года является правильным, поскольку из материалов дела следует и в ходе разбирательства по настоящему делу не оспаривалось истцом, что справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы Шевченко П.Н. представлена Центр занятости <данные изъяты> года.
В день принятия решения о признании Шевченко П.Н. безработным и назначения ему пособия по безработице - <данные изъяты> года в ОКУ "Центр занятости населения города Курска и Курского района" поступило письмо N <данные изъяты> "Клиническая больница <данные изъяты>", в котором сообщалось, что Шевченко П.Н. был выдан листок нетрудоспособности с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года., с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года он находится в данном медицинском учреждении на лечении на дневном стационаре с листком нетрудоспособности.
С учетом данного обстоятельства, расцененного Центром занятости населения как попытка получения Шевченко П.Н. пособия по безработице обманным путем, приказом Центра занятости N <данные изъяты> от <данные изъяты> года Шевченко П.Н. был снят с учета в качестве безработного с <данные изъяты> года, о чем был уведомлен заказным письмом.
У службы занятости имелись основания для принятия такого решения, поскольку в соответствии со ст. 3 Закона о занятости населения гражданином может быть получен статус безработного с выплатой пособия по безработице при условии его трудоспособности и готовности приступить к работе в любой момент.
О своей нетрудоспособности Шевченко П.Н. Центру занятости не сообщил, не сообщил о пребывании на лечении в медицинском учреждении, хотя имел такую возможность, в том числе и при предоставлении <данные изъяты> года лично справки о заработной плате.
Таким образом, Шевченко П.Н., будучи в установленном порядке ознакомленным и предупрежденным о том, что в случае болезни он обязан оформить больничный лист и сообщить в ОКУ "Центр занятости населения города Курска и Курского района" о наступлении временной нетрудоспособности, скрыл факт наличия у него временной нетрудоспособности.
Также отсутствовали у суда основания для удовлетворения исковых требований Шевченко П.Н. в части взыскания пособия по безработице в минимальном размере за период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года, поскольку выплата пособия по безработице гарантируется государством гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными и поставленным на регистрационный учет в данном статусе. Поскольку Шевченко П.Н. был поставлен на учет в качестве безработного <данные изъяты> года и снят с учета в тот же день, основания для выплаты ему пособия по безработице в указанный в иске период отсутствовали.
С учетом установленных обстоятельств дела суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Шевченко П.Н. исковых требований и отказал в их удовлетворении, поскольку на основании оценки совокупности собранных по делу доказательств пришел к выводу, что Комитетом по труду и занятости населения Курской области, являющимся ответчиком в соответствии с заявленным иском, а также третьим лицом ОКУ "Центр занятости населения города Курска и Курского района", подведомственным Комитету по труду и занятости населения Курской области, права и законные интересы Шевченко П.Н. нарушены не были.
Апелляционная жалоба Шевченко П.Н. предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены судебного решения не содержит.
Судебная коллегия не соглашается с мнением истца, полагающего, что имелись основания для признания его безработным и при непредставлении справки о средней заработной плате, поскольку оно основано на неправильном толковании правовых норм. Согласно записи в трудовой книжке истец в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, осуществлял трудовую деятельность, в связи с чем справка о среднем заработке с последнего места работы подлежала предоставлению в службу занятости, что и было сделано истцом <данные изъяты> года.
Доводы апелляционной жалобы по существу выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
При разрешении возникшего спора суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шевченко П.Н. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
