Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 15 мая 2018 года №33-1118/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 мая 2018 года Дело N 33-1118/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе председательствующего Боджокова Н.К.,
судей Мерзакановой Р.А. и Тхагапсовой Е.А.,
при секретаре Схаляхо М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Адыгея (далее УФСИН России по РА) на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 02 марта 2018 года, которым постановлено:
- исковые требования Хатко ФИО24 к ФСИН России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты- удовлетворить.
Признать незаконным решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты (протокол N 87 от 22.12.2016 года), в части отказа Хатко ФИО25 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Признать за Хатко ФИО26 право на постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи пять человек с 14.02.2014 года.
В иске Хатко ФИО27 к УФСИН России по РА о признании незаконными действий в части не проведения надлежащей проверки предоставленных для рассмотрения документов - отказать.
Заслушав доклад судьи Тхагапсовой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
УСТАНОВИЛА:
Хатко А.П. обратился в суд с иском к ответчикам ФСИН России по РА и ФСИН России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В обоснование иска указал, что он проходил службу в должности младшего инспектора 1 категории отдела охраны ФКУ ИК-1 УФСИН России по РА в органах уголовно-исполнительной системы. Выслуга службы составляет более 15 лет. Приказом N174-лс от 07.09.2015 г. он уволен из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья и ему установлена инвалидность.
В период прохождения службы - 12.02.2014 года, он подал в территориальную подкомиссию УФСИН России по Республике Адыгея по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рапорт о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для семьи составом 5 человек с приложением необходимых документов.
В марте 2014 года он получил выписку из протокола N5 заседания комиссии от 27.02.2014 г., согласно которой по результатам рассмотрения рапорта было постановлено направить во ФСИН России пакет документов для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты.
Спустя более двух лет, лишь 13.09.2016 года, истец получил от УФСИН России по РА копию выписки из протокола заседания ФСИН России по рассмотрению указанного вопроса от 22.12.2015 года N87 об отказе в постановке на учет, с указанием на отсутствие обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N369, а именно:
1)копии финансово-лицевого счета с места регистрации супруги истца до 06.12.2013 г. по адресу<адрес> отсутствием правоустанавливающих документов, в связи с чем, определить площадь и собственника указанного жилья не представляется возможным;
2)выписок из ЕГРН на имевшиеся объекты недвижимости, в связи с чем, определить действия заявителя и членов его семьи, направленные на отчуждение жилых помещений за последние 5 лет не представляется возможным;
3) информации о регистрации сына истца с 1997 по 2012, дочери истца Фатимы с 2004 до 2013г. и дочери истца Дианы с 1995 по 2010 г.
Истец полагал, что УФСИН России незаконно отказал ему в постановке на учет, поскольку Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации не предусмотрено предоставление указанных ответчиком документов.
Кроме того, считал, что Комиссия УФСИН России по Республике Адыгея не провела надлежащую проверку до направления документов в ФСИН России, чем нарушила требования пунктов 10.1 и 10.2 приказа ФСИН России от 29.08.2013 N 496, и данное обстоятельство повлекло за собой отказ комиссией ФСИН России в постановке истца и членов его семьи на учет.
Просил признать незаконными действия УФСИН России по Республике Адыгея в части выполнения своих обязанностей, предусмотренных п.10 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; признать незаконным решение комиссии от 22.12.2015 г. об отказе Хатко А. П. в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и признать за ним право на постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи пять человек с 14.02.2014 года.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчиков иск не признал, просил в его удовлетворении отказать ввиду законности обжалуемого решения и необоснованности заявленных требований.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик УФСИН России по РА указывает на необоснованность и незаконность решения суда первой инстанции, просит принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. Апеллянт обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что причиной отказа ответчиком в постановке Хатко А.П. на учет для получения единовременной социальной выплаты явилось не представление истцом выписки из ЕГРП на имевшиеся объекты недвижимого имущества, что делает невозможным установить, имелось ли отчуждение жилых помещений в течение 5 лет до подачи заявления о постановке на учет. Кроме того, истцом не была предоставлена информации о месте регистрации детей. Отмечает, что 16.05.2017г. Хатко А.П. вновь было отказано в постановке на учет в связи с тем, что при повторном обращении в Комиссию после увольнения со службы у него не имелось документов, подтверждающих его постановку на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 01 марта 2005г. исполнительным органом, что, в соответствии с пунктом 27 Правил, является обязательным условием. Апеллянт обращает внимание, что ранее истец обращался с иском к УФСИН о признании бездействия незаконным, по которому принималось решение от 24.07.2017г. об удовлетворении иска, отмененное апелляционным определением от 24.11.2017г. с направлением дела в суд первой инстанции. Определением суда от 23.11.2017г. производство по делу прекращено в связи с недопустимостью повторного обращения с тождественным иском. Данные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела. Ответчик в апелляционной жалобе считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что Правилами не предусмотрено предоставление выписок из ЕГРН об имевшихся объектах недвижимости за последние 5 лет, поскольку лишь на основании данных сведений возможно установить, совершались ли лицом, претендующим на получение ЕСВ, действия по ухудшению жилищных условий. Неверным, по мнению апеллянта, является также вывод суда о том, что, поскольку супруга фактически не проживала по месту регистарции по адресу: <адрес> то оснований для предъявления требований о предоставлении копии финансово-лицевого счета и правоустанавливающих документов на указанное жилье у ответчика не имелось, так как перечень документов, необходимых для постановки сотрудника на учет для получения единовременного пособия, установлен Правилами и является исчерпывающим. Несоблюдение установленных правил, как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке на такой учет. В рамках существующего спора необоснованным, полагает ответчик, является вывод суда о том, что местом жительства детей является место жительства их родителей, поскольку в комиссию Хатко А.П. не были представлены документы, содержащие необходимые сведения о регистрации по месту жительства членов его семьи, перечисленных в п. 5 Правил, что является обязательным для решения вопроса о включении их в расчет и определении обеспеченности членов семьи истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи при принятии комиссией решения о постановке Хатко А.П. на учет.
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, заслушав представителя ответчиков - Цей Н., представителя истца Хатко А.П. - Булжатову М.Х., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также порядок ее выплаты, в соответствии с п. 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.
В пункте 5 Правил N 369 от 24.04.2013 закреплен перечень документов, которые требуется предоставить сотруднику при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в целях подтверждения наличия соответствующих оснований для этого.
Право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
Судом первой инстанции установлено, что Хатко А.П. проходил службу в УФСИН России по РА в должности младшего инспектора 1 категории отдела охраны ФКУ ИК-1 УФСИН России по РА в органах уголовно-исполнительной системы. Выслуга лет составляет больше 15 лет. Приказом N174-лс от 07.09.2015 г. он уволен из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья и ему установлена инвалидность.
С 1995 г. истец состоит в зарегистрированном браке с Хатко М.Б., от которого у них имеется трое детей: Хатко Д.А., ДД.ММ.ГГГГ Хатко А.А., ДД.ММ.ГГГГ и Хатко Ф.А., ДД.ММ.ГГГГ
После регистрации брака истец со своей семьей постоянно проживает в жилом помещении площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу<адрес> принадлежащем его отцу. Всего в указанном жилом помещении проживает 9 человек.
В период прохождения службы - 12.02.2014г., Хатко А.П. обратился в УФСИН России по РА с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369, с приложением необходимых для такой постановки на учет документов.
Письмом УФСИН России по РА в марте 2014 г. истца уведомили о том, что рапорт и представленные документы рассмотрены и принято решение направить документы в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты.
13.09.2017г. истцу была вручена выписка из протокола N 87 от 22.12.2015 г., согласно которой комиссия УФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты об отказе в постановке на учет в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369.
Удовлетворяя исковые требования Хатко А.П., суд первой инстанции исходил из необоснованности отказа Комиссии в постановке истца на учет для получения ЕСВ, полагая, что запрашиваемые ответчиком не предусмотрены Правилами N 369 от 24.04.2013, и соответственно, их предоставление заявителем не является обязательным.
Между тем, с такими выводами суда согласиться нельзя.
Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В соответствии с пунктом 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в целях постановлки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ, заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению, в соответствии с пунктами "з", "и", в том числе, прилагаются: выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.
Как усматривается из представленной в материалы дела справке администрации МО "Ассоколайское сельское поселение" от 07.02.2015г., ранее супруга Хатко А.П. - Хатко М.Б. была зарегистрирована по месту жительства <адрес> до 06.12.2013г.
Между тем, вопреки требованиям вышеприведенного нормативного акта, Хаткот А.П. не представил копий финансово-лицевого счета, правоустанавливающих документов на указанное домовладение при подаче заявления на для постановки его на учет для получения ЕСВ.
Кроме того, истцом не были представлены выписки ЕГРП на имевшиеся объекты недвижимого имущества, принадлежащих заявителю и членам его семьи, сведения об отчуждении жилых помещений в течение 5 лет до подачи заявления о постановке на учет для получения ЕСВ, документы о регистрации детей.
Таким образом, предоставление документов, указанных в пункте 5 Правил необходимо для определения нуждаемости заявителя в жилых помещениях в соответствии с положениями ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ, а также для оценки обстоятельств, способствующих намеренному ухудшению заявителем жилищных условий в пятилетний период, предшествующий подаче заявления.
В свою очередь, отказ Хатко А.П. предоставить перечисленные документы, исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности заявителя и членов его семьи жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Ввиду того, что нормами Жилищного Кодекса РФ, Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ и Постановлением Правительства N 369 установлен прямой запрет на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников, которые своими действиями ухудшили жилищные условия, а также прямо предусмотрены основания и условия для предоставления единовременной социальной выплаты и комиссия ФСИН России должна удостовериться, что за предыдущие 5 лет сотрудником либо его членами семьи не были произведены намеренные ухудшения жилищных условий путем отчуждения жилых помещений, а также сделать вывод об обеспеченности (необеспеченности) заявителя жилым помещением, выводы суда первой инстанции о том, что обязанность по предоставлению данных сведений и соответствующих документов законом не установлена, необоснованны.
При таких обстоятельствах, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда первой инстанции, выводы которого основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, и неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
На основании изложенного, учитывая, что Хатко А.П. были нарушены требования п. 5 Правил предоставления документов для постановки на учет и у комиссии не имелось законных оснований для его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, заявленные исковые требования не подлежали удовлетворению.
Поскольку решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении искового заявления Хатко А.П. по указанным выше основаниям.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 02 марта 2018 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Хатко Адама Пшимафовича к УФСИН России по Республике Адыгея, ФСИН России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты - отказать.
Копия верна:
Судья Верховного суда
Республики Адыгея Е.А. Тхагапсова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка