Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33-11179/2021

г. Екатеринбург

"05" августа 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Васильевой А.С., судей Кокшарова Е.В. и Сорокиной С.В., при ведении протокола помощником судьи Гусевой М.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Свердловского областного суда гражданское дело по иску ( / / )1 к Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации о признании права на получение жилищной субсидии, оспаривании решения в части расчета жилищной субсидии, возложении обязанности,

по апелляционным жалобам сторон на решение Октябрьского районного суда <адрес> от 25.01.2021.

Заслушав доклад судьи ( / / )9, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волковой С.Б. обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что проходил службу в военном комиссариате Алтайского края. Приказом командующего войсками Сибирского военного округа от 16.02.2007 был уволен по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Выслуга лет составила 26 лет 7 месяцев 26 дней. Верховным Судом РФ за истцом признано право на обеспечение жилищной субсидией составом семьи 1 человек, установленной законом нормой обеспеченности 33 кв.м. Решением ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны РФ от 16.06.2020 истцу была предоставлена жилищная субсидия в размере 974325,28 руб., норматив общей площади жилого помещения определен 7,70 кв.м., коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы установлен 2,750. При произведении расчета жилищной субсидии ответчиком учтено 25,3 кв.м. в качестве жилой площади в квартире, расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 50,6 кв.м., предоставленной на основании ордера от <дата>, выданного на состав семьи 2 человека (истец и его супруга) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27.05.1998 N 76 ФЗ "О статусе военнослужащих". После рождения в семье истца двоих детей, предоставленное на основании ордера жилое помещение было обменяно на трехкомнатную квартиру, общей площадью 60,9 кв.м., в том числе жилой 38,9 кв.м., расположенную по адресу: г<адрес>. В 2001 году указанное жилое помещение было передано в собственность жены и детей истца в порядке приватизации, Волковой С.Б. от участия в приватизации отказался. 24.04.2015 истец снят с регистрационного учета по указанному адресу и с 25.04.2015 в нем не проживает. 19.05.2015 брак между Волковым С.Б. и ( / / )4 расторгнут. Иного жилья для постоянного пользования истец не имеет. Истец полагает незаконным указанное решение жилищного органа, поскольку в соответствии с п. 3 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 N 76, на одного человека предусмотрена жилищная субсидия, исходя из норматива 33 кв.м. В связи с чем, он должен быть обеспечен жилищной субсидией согласно приведенному в иске расчету в размере 4413535,50 руб.

На основании изложенного, просил суд признать за ним право на получение субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений), исходя из норматива предоставления жилищной субсидии на одного человека в размере 33 кв.м., признать незаконным и отменить решение от 16.06.2020 N 613 в части расчета, размера и выплаты положенной ему жилищной субсидии, обязать ответчика произвести перерасчет и выплату причитающейся ему жилищной субсидии в сумме 3439210,22 руб.

Решением Октябрьского районного суда г.Екатеринбурга от 25.01.2021 исковые требования Волкового С.Б. удовлетворены частично. За Волковым С.Б. признано право на получение субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений), исходя из норматива предоставления жилищной субсидии в размере 17,57 кв.м. Признано незаконным решение ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 16.06.2020 N 613 в части размера предоставленной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) Волковому С.Б. На ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность произвести перерасчет жилищной субсидии и принять решение о выплате истцу жилищной субсидии по установленным нормам, исходя из норматива общей площади жилого помещения в размере 17,57 кв.м., с учетом ранее выплаченной ему суммы жилищной субсидии. В удовлетворении иска в остальной части отказано.

Не согласившись с таким решением, истец подал на него апелляционную жалобу, в которой, с учетом дополнений, просил решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требования о возложении обязанности произвести перерасчет и выплату жилищной субсидии в размере 3439210,22 руб., названное требование удовлетворить. В обоснование жалобы указал, что суд не дал оценку представленной истцом расписке от 11.07.1998, согласно которой за квартиру, полученную по обменному ордеру, истцом была произведена доплата за одну комнату (10,6 кв.м.) в размере 14000 руб., указанная площадь подлежит исключению из расчета, поскольку оплачена истцом из личных средств. Судом неправильно применены нормы материального права. Волковой С.Б. имеет право на получение жилищной субсидии исходя из нормы 33 кв.м., так как он никогда не обеспечивался жильем от военного ведомства, принцип однократности применим только в случае обеспечения жильем в избранном месте жительства. Квартира по обменному ордеру получена с согласия органа местного самоуправления в установленном законом порядке. Суд ошибочно применил пп. "д" п.10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054, считает, что суд должен руководствоваться положениями специального закона "О статусе военнослужащих", содержащего ссылку на ст.53 и ч.8 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают оценку действий по ухудшению жилищных условий в течение предшествующих 5 лет.

В апелляционной жалобе ответчик ФГКУ "Центррегионжилье" просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать в полном объеме. В обоснование жалобы указывает на законность принятого решения о размере жилищной субсидии, правомерности ее расчета с учетом жилого помещения, ранее предоставленного истцу в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

В апелляционной жалобе представитель ответчика Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации решение суда просит отменить, в удовлетворении иска Волкового С.Б. отказать, указывая, что Министерством обороны РФ выполнена обязанность по обеспечению Волкового С.Б. жилищной субсидией. Решение ФГКУ "Центррегионжилье" от 16.06.2020 является законным, правомерно учитывает при расчете субсидии ранее предоставленное истцу жилое помещение.

Определением суда от 31.05.2021 произведена замена ответчика ФГКУ "Центррегионжилье" на его правопреемника ФГАУ "Росжилкомплекс".

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом (истец путем получения телефонограммы, ответчики и третье лицо ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Центральному военному округу" путем размещения информации на интерне-сайте Свердловского областного суда), о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом положений ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определилавозможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционных жалоб, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 12.07.1985 Волковой С.Б. проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно приказу командующего войсками Сибирского военного округа от 16.02.2007 г. N 028, истец уволен в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, выслуга лет в календарном исчислении составила 26 лет 7 месяцев 26 дней.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 07.09.2015 по делу N 3305/2015 за Волковым С.Б. признано право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства в <адрес>. Признано незаконным и отменено решение территориального отделения ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 07.07.2015 N 26/204 об отказе в принятии Волкового С.Б. на учет нуждающихся в жилых помещениях. На ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" возложена обязанность по восстановлению Волкового С.Б. на учете нуждающихся в жилых помещениях в избранном им постоянном месте жительства в <адрес> с 08.02.2001.

Определением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 10.01.2017 разъяснен абзац второй решения Новоалтайского городского суда от 07.09.2015, согласно которому Волковой С.Б. имеет право на предоставление жилищной субсидии в соответствии со ст. 3 п. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 405-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих", порядок расчета которой установлен Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 N 76 "Об утверждении Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Решением ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 16.02.2016 г. N 26/28 Волковой С.Б. с 08.02.2001 поставлен на соответствующий учет.

Решением ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 03.06.2016 N 26/172 Волковой С.Б. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с обеспеченностью жилой площадью на одного члена семьи более учетной нормы и утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование указанного решения указано, что Волковой С.Б. улучшил свои жилищные условия путем обмена, был вселен в жилое помещение по адресу: <адрес> на основании ордера от <дата> , выданного на состав семьи 4 человека (Волковой С.Б., супруга ( / / )5, сын ( / / )6, дочь ( / / )7). 15.01.2001 указанная квартира была приватизирована ( / / )4 в размере 2/4 доли в праве общей собственности с ( / / )6 в размере 1/4 доли и ( / / )6 в размере 1/4 доли, на основании договора от <дата> на передачу жилого помещения в собственность граждан. Волковой С.Б. от права приватизации в указанной квартире отказался в пользу совей жены ( / / )4 19.05.2015 брак между супругами Волковым С.Б. и ( / / )4 расторгнут, 24.04.2015 Волковой С.Б. снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес>, не приняв должных мер к выделению причитающейся ему доли, разделу или обмену жилого помещения и сдаче его соответствующему жилищному органу. Действующее законодательство не предусматривает права на получение жилья военнослужащим в избранном месте жительства после увольнения с военной службы, ранее обеспеченного военным ведомством по установленным нормам в избранном месте жительства жилого помещения и ухудшившего свои жилищные условия.

Решением, изложенным в письме начальника отделения ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны РФ от 27.09.2018 N 14/10-1022, Волковому С.Б. в восстановлении на учете отказано, так как в период прохождения военной службы с 12.07.1985 по 31.07.2007 он обеспечивался жилым помещением, которое 08.07.1998 по его заявлению было предметом договора обмена на трехкомнатную квартиру, впоследствии приватизированную (в 2001 году) членами семьи Волкового С.Б. (супругой, сыном, дочерью).

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 15.02.2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 15.05.2019 года, в удовлетворении требований Волкового С.Б. о признании незаконным решения ФГКУ "Центррегиножилье" от 27.09.2018, обязании включить его в реестр нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социальной найма, отказано.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.02.2020 отменены решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 15.02.2019, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 15.05.2019. Принято по делу новое решение, которым признан незаконным отказ ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны РФ (территориального отделение <адрес>) от 27.09.2018 в восстановлении Волкового С.Б. на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Возложена на ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны РФ (территориальное отделение г. Барнаула) обязанность восстановить Волкового С.Б. на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 08.02.2001.

Во исполнение указанного решения, 20.04.2020 ФГКУ "Центррегионжилье" было отменено решение от 03.06.2016 о снятии Волкового С.Б. с учета нуждающихся в жилых помещениях, Волковой С.Б. восстановлен на учете.

Решением ФГКУ "Центррегионжилье" от 16.06.2020 истцу была предоставлена жилищная субсидия в размере 974 325 руб. 28 коп., рассчитанная, исходя из норматива общей площади жилого помещения в размере 7,70 кв.м., коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы установлен 2,750. При определении норматива общей площади жилого помещения, из которого осуществлен расчет субсидии, ответчиком учтена общая площадь жилого помещения (квартиры), на которое военнослужащий и члены его семьи реализовали право в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27.05.1998 N 76 "О статусе военнослужащих" (Законом РФ от 22.01.1993 N 4338-1 "О статусе военнослужащих"), в размере 25,3 кв.м.

Оспаривая указанное решение, истец полагает, что расчет субсидии должен быть произведен исходя из норматива жилого помещения 33 кв.м., то есть без учета ранее предоставленной ему жилой площади.

Разрешая иск, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями ст.ст. 15, 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст.ст. 51, 52, ч.8 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21.07.2014 N 510, Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим-гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденными Постановлением Правительства РФ N 76 от 03.02.2014, пп. "д" п.10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054, а также учитывая принцип недопустимости необоснованного сверхнормативного обеспечения военнослужащих и членов их семей жильем за счет средств федерального бюджета, пришел к выводу о правомерности позиции ответчика о необходимости в целях определения норматива общей площади жилого помещения для расчета субсидии учитывать ранее предоставленное в связи с прохождением военной службы истцу и членам его семьи жилое помещение. Вместе с этим, суд указал на неправомерность учета в качестве такого жилого помещения - 1/2 доли в квартире, предоставленной истцу на основании ордера от 24.02.1988 с учетом его супруги по адресу: <адрес> При этом суд исходил из того, в период с 28.12.1991 по 29.09.1998 Волковой С.Б. состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации <адрес>. На основании решения жилищной комиссии Новоалтайского агентства муниципального предприятия <адрес> от 08.07.1998 в целях улучшения жилищных условий (принимая во внимание рождение двух детей) произведен обмен ранее предоставленного Волковому С.Б. жилого помещения на квартиру большей площади по адресу: <адрес>, откуда Волковой С.Б. снялся с регистрационного учета 25.04.2015, отказавшись от своих прав на указанное жилое помещение и не предприняв мер к выделу причитающейся ему доли. С учетом приходящейся на истца 1/4 доли в общей площади на указанную квартиру, равную 15,43 кв.м., суд установил норматив общей площади жилого помещения, подлежащий учету при расчете субсидии 17,57 кв.м. (33 кв.м. - 15,43 кв.м.).

Оснований не согласиться с приведенными судом выводами судебная коллегия не усматривает, учитывая, что они соответствуют обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы истца об отсутствии оснований для уменьшения норматива общей площади, необходимости производить расчет субсидии, исходя из 33 кв.м., со ссылкой на то обстоятельство, что ранее он жилым помещением от военного ведомства не обеспечивался, судебная коллегия учитывает представленную в материалы дела справку Администрации <адрес> от <дата> о том, что квартира по адресу: <адрес> 1988 году была предоставлена Волковому С.Б. как военнослужащему, проходившему службу в ОВК <адрес> (т.1 л.д.96). Сам по себе факт предоставления жилого помещения органом местного самоуправления не меняет существо возникших правоотношений, принимая во внимание, что в соответствии с действующим на тот момент законодательством, именно на органы местного самоуправления возлагалась обязанность по постановке военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, по обеспечению их жильем.

Безосновательными являются и доводы апелляционной жалобы истца об отсутствии оснований для учета ранее предоставленного жилого помещения со ссылкой на то, что оценка действий по ухудшению жилищных условий в соответствии с жилищным законодательством производится в пределах пятилетнего срока.

Указанные доводы истца являлись предметом оценка суда первой инстанции, обоснованно были отклонены с приведением в решении соответствующих мотивов, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", правоотношения военнослужащих, связанные с осуществлением ими права на жилище, регулируются нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих" и Жилищного кодекса РФ, принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также изданными указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 8 ст. 57 ЖК РФ предусматривается, что при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, не менее чем за пять лет.

Вместе с тем военнослужащие, а с учетом положений ч. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и члены их семей не признаются нуждающимися в получении жилых помещений в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Согласно п. 3 Правил расчета субсидии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 N 76, норматив общей площади жилого помещения при расчете субсидии на одиноко проживающего военнослужащего установлен в размере 33 кв. метров общей площади жилого помещения. При этом пунктом 4 Правил определено, что данный норматив уменьшается, в том числе на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Как установлено по делу, в 2001 году квартира по адресу: <адрес> была передана в общую долевую собственность супруге и дочерям Волкового С.Б., а последний от приватизации квартиры отказался в пользу супруги, сохранив при этом право бессрочного пользования, которое впоследствии также было прекращено в связи с выездом истца из указанного жилого помещения, не принятием мер к выделу причитающейся ему доли.

Приводя доводы о предоставлении субсидии для приобретения жилого помещения в собственность, исходя из норматива общей площади 33 кв.м., истец тем самым ставит вопрос о повторном обеспечении его жильем от государства без сдачи ранее полученного жилого помещения, что ни названным Законом, ни Федеральным законом "О статусе военнослужащих" не предусмотрено.

Исходя из анализа положений п. п. 1, 5 и 16 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", на Министерство обороны РФ возложена обязанность по предоставлению соответствующей категории военнослужащих и членам их семей жилого помещения (жилищной субсидии) только в случае, если ранее они от государства жильем обеспечены не были, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего и членов его семьи сдать ранее предоставленные им государством жилые помещения, либо в случае невозможности (нежелания) такой сдачи учесть это жилье при определении размера общей площади жилого помещения (жилищной субсидии), на получение которого они претендуют. Исключений из этого правила действующим законодательством не предусмотрено.

Причем данное ограничение сохраняет действие и по истечении срока, предусмотренного ч. 8 ст. 57 ЖК РФ.

Таким образом, исходя из приведенных выше требований законодательства об однократном обеспечении военнослужащих жильем, ранее предоставленная таким лицам общая площадь в жилом помещении подлежит обязательному учету при распределении им от Минобороны РФ другого жилья вне зависимости от срока совершения сделок или иных действий с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению их размера либо отчуждению, поскольку обеспечение жильем от государства по общему правилу возможно только один раз.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (выраженной в определениях от 22 января 2014 года N 19-О, 20 апреля 2017 г. N 890-О) предоставление военнослужащим жилого помещения от Министерства обороны РФ без учета жилых помещений, ранее полученных ими и членами их семей за счет государства и не сданных в установленном порядке государству, недопустимо, поскольку ведет к сверхнормативному обеспечению военнослужащего и (или) членов его семьи жилым помещением.