Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-1117/2022

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Дука Е.А.,

судей: Максименко И.В., Ковалёва А.А.,

при секретаре Белоус А.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Янбаева Рината Миниахметовича к администрации города Нижневартовск Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании права на предоставление мер социальной поддержки,

по апелляционной жалобе ответчика администрации города Нижневартовск Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 ноября 2021 года, которым постановлено:

"Признать местом жительства Янбаева Рината Миниахметовича, (дата) года рождения, территорию г.Нижневартовск Ханты-Мансийского автономного округа - Югра.

Признать за Янбаевым Ринатом Миниахметовичем право на получение персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовск.

Возложить на администрацию г.Нижневартовск обязанность выдать Янбаеву Ринату Миниахметовичу персонифицированную транспортную карту для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовск".

Заслушав доклад судьи Максименко И.В., судебная коллегия

установила:

Янбаев Р.М. обратился в суд с иском к администрации города Нижневартовск Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее Администрация) о признании местом жительства территорию города Нижневартовска, право на получение персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории города Нижневартовска, возложении обязанности выдать данную карту.

Требования мотивированы тем, что Янбаев Р.М. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортном по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска", предусмотренной постановлением Администрации от 15 декабря 2017 года N 1839. В предоставлении услуги истцу отказано по причине отсутствия регистрации по месту жительства в городе Нижневартовске.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении требований. Считает, что Янбаеву Р.М. на законных основаниях отказано в выдаче персонифицированной транспортной карты, поскольку истец не соответствует требованиям пункта 1 решения Думы от 27 октября 2017 года N 241, пункта 5 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска" от 23 июля 2019 года N 579, так как у истца отсутствует регистрация по месту жительства в городе Нижневартовске. Установленный судом факт проживания Янбаева Р.М. на территории города Нижневартовска не может подменить собой понятие регистрации по месту жительства на территории города.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Янбаев Р.М. считает решение законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Янбаев Р.М., ответчик Администрация не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены в апелляционном порядке решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Янбаев Р.М. является неработающим пенсионером, получает страховую пенсию по старости и является инвалидом первой группы с 19 марта 2021 года бессрочно.

Янбаев Р.М. регистрации по месту жительства на территории города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры не имеет.

Как следует из справки СОНТ "Наладчик", Янбаев Р.М. с 1 июня 2005 года является членом садово-огороднического товарищества и проживает с указанного времени на участке (адрес).

Разрешая спор и удовлетворяя требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что совокупностью представленных доказательств, пояснениями свидетелей, подтверждается факт того, что на день обращения к ответчику с заявлением о выдаче ПТК истец постоянно проживал в городе Нижневартовске. Отсутствие возможности для соблюдения требований регистрационного учета, при постоянном проживании в городе Нижневартовске, не может лишать истца права на получение мер социальной поддержки в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска, которое обеспечивается путем выдачи ПТК.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела определены и установлены правильно, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на доказательствах, которым судом дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не имеет место жительства в городе Нижневартовске, поэтому на него не распространяются меры социальной поддержки на территории города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку в соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьями 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а регистрация является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации (Постановление от 2 февраля 1998 года N 4-П).

Решением Думы города Нижневартовска от 27 октября 2017 года N 241 "О дополнительной мере социальной поддержки для отдельных категорий граждан в городе Нижневартовске" установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства в городе Нижневартовске и получающим пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на территории города Нижневартовска по старости или инвалидности. Порядок и условия предоставления социальной поддержки в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска неработающим пенсионерам утверждается постановлением администрации города Нижневартовска.

Согласно Порядку предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска (приложение к постановлению Администрации города от 15 декабря 2017 года N 1838, далее Порядок) неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства в городе Нижневартовске и получающим пенсию по старости или инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на территории города Нижневартовска, предоставляется социальная поддержка в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска (пункт 1.2). Предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда обеспечивается путем выдачи гражданам, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, персонифицированной транспортной карты (пункт 1.3). К заявлению о выдаче персонифицированной транспортной карты прикладываются, в частности, документы, содержащие сведения из отдела по вопросам миграции УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Нижневартовске о регистрации заявителя по месту жительства в городе Нижневартовске (в случае отсутствия такой информации в документе, удостоверяющем личность заявителя) (пункт 2.1). Основанием для отказа в выдаче персонифицированной транспортной карты является несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 1.2 настоящего Порядка (пункт 2.5).

Аналогичные положения содержит Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска" (Приложение к Постановлению администрации города от 15 декабря 2017 года N 1839).

Доводы апелляционной жалобы о том, что дополнительные меры социальной поддержки, установленные для отдельных категорий граждан, в частности в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска, предоставляются исключительно гражданам, имеющим регистрацию по месту жительства в городе Нижневартовске, такое условие предоставления меры социальной поддержки согласуется с положениями статьи 27 Конституции Российской Федерации и части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", предоставляя указанную меру социальной поддержки, Администрация самостоятельно определяет условия ее предоставления, с учетом регистрации гражданина именно по месту жительства в городе Нижневартовске, решение суда первой инстанции, установившего факт постоянного проживания Янбаева Р.М. в городе Нижневартовске не может подменять регистрацию по месту жительства и не может являться основанием для удовлетворения требований истца, - основываются на неверном толковании приведенного в решении суда правового регулирования спорных правоотношений.

Обращаясь с апелляционной жалобой, ответчик не учитывает, что предоставление дополнительной меры социальной поддержки лицам, получающим пенсию по старости или инвалидности, в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска, в соответствии с постановлением администрации города Нижневартовска от 15 декабря 2017 года N 1839, предусмотрено для лиц, местом жительства которых является город Нижневартовск. Янбаев Р.М. длительное время проживает в городе Нижневартовске. При этом он состоит на учете, получает медицинскую помощь в лечебном учреждении города, находится на учете и получает пенсию в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно указал, что в силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Указанные выводы суда основаны на системном толковании вышеприведенных норм материального права и, вопреки доводам апелляционной жалобы, не ограничивают самостоятельность муниципального образования на определение условий предоставления рассматриваемой меры социальной поддержки, в частности, не изменяют категорию получателей либо существо предъявляемых к ним требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе фактически аналогичны позиции стороны ответчика при рассмотрении дела в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иной правовой оценки у суда апелляционной инстанции не имеется. К тому же, эти доводы не опровергают выводов суда и, по сути, свидетельствуют о несогласии с установленными по делу обстоятельствами, оценкой доказательств по делу, что не является основанием для отмены состоявшегося по делу решения. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения суда в вышеуказанной части по доводам апелляционной жалобы нет, равно как и нет оснований, названных в части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда независимо от доводов жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Нижневартовск Ханты-Мансийского автономного округа - Югры без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 25 февраля 2022 года.

Председательствующий Дука Е.А.

Судьи Максименко И.В.

Ковалёв А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка