Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 19 января 2022 года №33-1117/2021, 33-27/2022

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 января 2022 года Дело N 33-27/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе
председательствующего Басангова И.В.
судей Андреевой А.В.
Антакановой Е.В.
при секретаре Сангаджиеве В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Точки С.В. к Собранию депутатов Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным увольнения, изменении формулировки и даты увольнения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда по апелляционной жалобе истца Точки С.В. на решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 9 ноября 2021 г.
Заслушав доклад судьи Андреевой А.В. об обстоятельствах дела, объяснения истца Точки С.В. и его представителя Манджиева С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика - администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия Маклаковой Е.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Точка С.В. обратился в суд с иском к Собранию депутатов Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Собрание депутатов Яшалтинского РМО Республики Калмыкия), администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Яшалтинского РМО Республики Калмыкия, администрация) о признании увольнения незаконным, изменении формулировки и даты увольнения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, мотивируя следующим.
В период с <....>г. по 28 мая 2020 г. он занимал должность главы Яшалтинского РМО Республики Калмыкия.
Решением Собрания депутатов Яшалтинского РМО Республики Калмыкия от 28 мая 2020 г. был удален в отставку на основании пункта 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г N 131-ФЗ) и в этой связи его полномочия в названной должности досрочно прекращены в связи с утратой доверия.
Полагал, что удаление его в отставку является незаконным ввиду нарушения установленного законом порядка увольнения.
В частности, в нарушение требований статьи 74.1 названного закона он не был уведомлен о времени и месте проведения заседания Собрания депутатов Яшалтинского РМО Республики Калмыкия, в связи с чем лишен возможности дать объяснения относительно обстоятельств, послуживших основанием для его удаления в отставку.
Также до принятия указанного решения он не был ознакомлен с обращением Главы Республики Калмыкия к Собранию депутатов Яшалтинского РМО Республики Калмыкия, в котором был инициирован вопрос об удалении его в отставку и досрочном прекращении полномочий.
Указал, что предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г N 131-ФЗ оснований для удаления его в отставку не имелось.
Решение Собрания депутатов Яшалтинского РМО Республики Калмыкия от 28 мая 2020 г. официально не опубликовано, его копия вручена ему лишь 17 августа 2021 г., а потому срок для обращения в суд с иском об оспаривании указанного решения им не пропущен.
Полагал, что при увольнении главы муниципального образования подлежат применению нормы трудового законодательства.
Ссылаясь на указанное, положения статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации, просил суд, с учетом уточнения требований, признать его увольнение незаконным, изменить формулировку и дату увольнения с пункта 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г N 131-ФЗ на пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ (увольнение по собственному желанию), с даты вынесения судом решения; взыскать с администрации Яшалтинского РМО Республики Калмыкия в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула за период с28 мая 2020 г.по день вынесения судом решения, компенсацию морального вреда в размере 300 000 руб.
В судебном заседанииистец Точка С.В. и его представитель Манджиев С.В. исковые требования поддержали.
Председатель Собрания депутатов Яшалтинского РМО Республики КалмыкияСанджиев С.А. в судебное заседание не явился,в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении иска отказать.
Представитель администрации Яшалтинского РМО Республики КалмыкияМаклакова Е.В.просила в удовлетворении иска отказать.
Прокурор Манджиев М.Б. полагал, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя ответчика - Собрания депутатов Яшалтинского РМО Республики Калмыкия.
Решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 9 ноября 2021 г. в удовлетворении исковых требований Точки С.В. отказано.
В апелляционной жалобе Точка С.В. просил решение суда отменить как незаконное и необоснованное ввиду неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование апелляционной жалобы сослался на доводы иска. Утверждал, что нарушений ограничений, запретов, установленных действующим законодательством для муниципальных служащих, с его стороны не допущено, равно как и неисполнения обязанностей, установленных федеральными законами.
Представитель ответчика - Собрания депутатов Яшалтинского РМО Республики Калмыкия, извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия признала возможным рассмотреть дело при данной явке.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия не находит оснований для отмены решения суда.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из доказанности нарушения истцом, замещавшим должность главы Яшалтинского РМО Республики Калмыкия, законодательства о противодействии коррупции и в этой связи законности его освобождения решением Собрания депутатов Яшалтинского РМО Республики Калмыкия от данной должности путем удаления в отставку и досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия.
С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они соответствуют требованиям материального закона и основаны на фактических обстоятельствах дела.
Согласно части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с ч. 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
Частью 1 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусмотрено, что представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В силу пункта 4 части 2 статьи 74.1 указанного Федерального закона одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ) установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ).
Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих и на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами (пункты 1 и 4 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ).
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ).
Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ определено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.
Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение (освобождение от должности) указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Такое правовое регулирование, имеющее целью предотвращение и преодоление коррупции, с одной стороны, и установление защиты от необоснованного освобождения от должности, в настоящем случае -государственной должности Республики Калмыкия, с другой, направлено на соблюдение баланса публичных интересов и частных интересов и не может расцениваться как нарушающее права последних.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Точка С.В. решением Собрания депутатов Яшалтинского РМО Республики Калмыкия от6 сентября 2017 г. N<...> был назначен на должность главы Яшалтинского РМО Республики Калмыкия.
По условиям служебного контракта и должностного регламента глава Яшалтинского РМО Республики Калмыкия обязан соблюдать ограничения, запреты и исполнять обязанности, установленные вышеприведенными Федеральными законами.
18 мая 2020 г. в адрес Собрания депутатов Яшалтинского РМО Республики Калмыкия поступило обращение Главы Республики Калмыкия Х.Б.С., в котором на основании положений пункта 14 статьи 11.2 Закона Республики Калмыкия от 23 ноября 2011 г. N 308-IV-З "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Калмыкия" было предложено рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Яшалтинского РМО Республики Калмыкия Точка С.В. в связи с выявлением фактов нарушения им положений Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (л.д. 35-39).
В частности, сообщалось, что с 5 декабря 2017 г. по 30 сентября 2019 г. родной брат главы Яшалтинского РМО Республики Калмыкия Точки С.В. - Т.А.В. занимал должность заместителя директора муниципального бюджетного учреждения "Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района". Данное обстоятельство свидетельствует о наличии факта конфликта интересов, стороной которого является Точка С.В. Лишь после внесения прокурором района представления Точка А.В. был переведен на должность главного инженера названного учреждения. Решением Собрания депутатов Яшалтинского РМО Республики Калмыкия от 20 сентября 2019 г. главе Яшалтинского РМО Республики Калмыкия Точке С.В. за указанное нарушение объявлено замечание. По мнению главы региона, примененный вид взыскания не соответствует требованиям антикоррупционного законодательства, согласно которому установление факта конфликта интересов является основанием для досрочного прекращения полномочий названного лица.
В обращении содержалась информация о выявлении факта незаконного использования земельного участка, находившегося в оперативном управлении МБУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района", под посевы пшеницы индивидуальным предпринимателем - главой КФХ Б.Н.А., состоящим в родственных отношениях с главой Яшалтинского РМО Республики Калмыкия Точкой С.В., в период 2018 - 2019 г. Указанное стало возможным на основании устного распоряжения главы Яшалтинского РМО Республики Калмыкия Точки С.В.
Также отмечено, что, несмотря на факт признания вступившим в законную силу решением Арбитражного Суда Республики Калмыкия N А22-1933/2019 от 12 февраля 2020 г. недействительным ввиду ничтожности заключенного между администрацией Яшалтинского РМО Республики Калмыкия и индивидуальным предпринимателем Быковым Ю.Н. договора аренды земельного участка, кадастровый номер 08:12:100101:959, относящегося к федеральной собственности, 20 января 2020 г., в период исполнения полномочий главы Яшалтинского РМО Республики Калмыкия Точкой С.В., администрацией Яшалтинского РМО Республики Калмыкия и Б.Ю.Н. вновь был заключен договор аренды того же земельного участка сроком на три года.
25 мая 2020 г. Собранию депутатов Яшалтинского РМО Республики Калмыкия прокурором Яшалтинского района Республики Калмыкия направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а также о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Яшалтинского РМО Республики Калмыкия Точки С.В. в связи с допущенными им нарушениями Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В представлении прокурор указал, что глава Яшалтинского РМО Республики Калмыкия Точка С.В., действуя в обход установленного порядка разрешения гражданско-правовых споров, используя своё служебное положение, отдал распоряжение о демонтаже принадлежащих главе КФХ Ж.Р.М. водозаборных сооружений (асбестовых труб), с помощью которых осуществлялся полив клубники, и их изъятии. В результате последний был лишен возможности осуществлять полив растений, что привело к их гибели. По указанному факту в отношении Точки С.В. возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 169 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Указывалось, что в отношении главы Яшалтинского РМО Республики Калмыкия - Точки С.В. возбуждено уголовное дело по факту совершения преступления, предусмотренного частью 2 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации. Так, Точка С.В., будучи главой Яшалтинского РМО Республики Калмыкия, используя свои должностные полномочия, действуя в интересах своего родственника - индивидуального предпринимателя главы КФХ Б.Н.А., передал в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному бюджетному учреждению "Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района Республики Калмыкия" земельный участок, запретив при этом руководителю данного учреждения - Б.И.И. проводить на земельном участке какие-либо работы, дал устное разрешение Б.Н.И. проводить на земельном участке на безвозмездной основе работы по выращиванию сельскохозяйственных культур для извлечения последним выгоды имущественного характера, без заключения договора аренды земельного участка в установленном законом порядке.
Ссылаясь на приведенные факты, прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия указал на наличие конфликта интересов, стороной которого является глава Яшалтинского РМО Республики Калмыкия Точка С.В.
По результатам рассмотрения указанных обращения Главы Республики Калмыкия Х.Б.С. и представления прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия 28 мая 2020 г. Собранием депутатов Яшалтинского РМО Республики Калмыкия было принято решение о прекращении досрочно полномочий главы Яшалтинского РМО Республики Калмыкия Точки С.В., в связи с утратой доверия.
Согласно Уставу Яшалтинского РМО Республики Калмыкия, принятому решением Собрания депутатов Яшалтинского РМО Республики Калмыкиия от 28 апреля 2016 г. N 73, принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции Собрания депутатов Яшалтинского РМО Республики Калмыкия (пункт 14 части 1 статьи 24, статья 46 Устава).
Частью 3 статьи 46 Устава Яшалтинского РМО Республики Калмыкия установлено, что решения принимаются открытым или тайнам голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не установлено федеральным законом.
Из протокола 44-й внеочередной сессии Собрания депутатов Яшалтинского РМО Республики Калмыкия четвертого созыва от 28 мая 2020 г. следует, что поводом для внеочередного заседания представительного органа муниципального образования явилось поступившее в адрес Собрания депутатов обращение Главы Республики Калмыкияи представление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Яшалтинского РМО Республики КалмыкияТочки С.В.в связи с допущенными им нарушениями Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также выявленными многочисленными фактами ненадлежащего исполнения им должностных полномочий.
Оспариваемое по делу решение было принято депутатами коллегиально, путем свободного волеизъявления большинством голосов от установленного числа депутатов (участвовало 11 депутатов, 10 проголосовали - "за", 1 - "воздержался") (л.д. 46-49).
Таким образом, порядок принятия решения названным представительным органом местного самоуправления соблюден.
Приведенные в письменном обращении к Собранию депутатов Яшалтинского РМО Республики Калмыкия Главы Республики Калмыкия факты, свидетельствующие о наличии конфликта интересов, стороной которого являлся Точка С.В., занимавший должность главы Яшалтинского РМО Республики Калмыкия, не принявший мер по его предотвращению и разрешению, подтверждаются представленными в дело доказательствами.
Так приговором Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 17 мая 2021 г. Точка С.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. с лишением права занимать должности в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий на срок 1 год 6 месяцев.
Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 29 июня 2021 г. названный приговор был изменен в части назначенного наказания - размер штрафа снижен до 100 000 руб.
Данным приговором суда установлено, что, занимая должность главы Яшалтинского РМО Республики Калмыкия, злоупотребив должностными полномочиями, Точка С.В. дал устное разрешение на незаконное использование в период 2018 - 2019 г. земельного участка, находившегося в оперативном управлении МБУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района", состоящему с ним в родстве индивидуальному предпринимателю - главе КФХ Б.Н.А. под посевы зерновых. Последний произвел посевы пшеницы, собрал урожай и реализовал его.
Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Названной статьей устанавливаются правила преюдициальности постановлений суда общей юрисдикции для судов общей юрисдикции, согласно которой все факты, которые суд счел установленными во вступившем в законную силу судебном акте, не требуют доказывания вновь.
Таким образом, факт несоблюдения установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" ограничений, запретов главой Яшалтинского РМО Республики Калмыкия Точкой С.В., выразившийся в предоставлении земельного участка в отсутствие на то правовых оснований своему родственнику Б.Н.А., установлен вступившим в силу приговором суда.
Принимая во внимание, что Точка С.В., замещая муниципальную должность главы Яшалтинского РМО Республики Калмыкия, в силу должностных обязанностей, возложенных на него служебным контрактом и должностным регламентом, обязан был соблюдать установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" ограничения, запреты, но не исполнил эту обязанность, а именно допустил конфликт интересов со своим участием, при этом мер по его предотвращению и урегулированию не предпринял, вывод суда о законности удаления его в отставку и досрочного прекращения полномочий решением Собрания депутатов Яшалтинского РМО Республики Калмыкия от 28 мая 2020 г. со ссылкой на основание, предусмотренное пунктом 4 части 2 стастьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является правильным.
При таком положении судом обоснованно отказано в удовлетворении заявленного искового требования о признании незаконным увольнения, а также производных от него других исковых требований - об изменении формулировки и даты увольнения, о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
Утверждение в жалобе, что главой Яшалтинского РМО Республики Калмыкия Точкой С.В. не было допущено несоблюдения ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", несостоятельно, так как опровергается совокупностью собранных по делу доказательств.
Ссылка в жалобе на положения статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации не может быть принята во внимание, поскольку основана на ошибочном толковании норм закона.
Так, в постановлении N 15-П от 27 июня 2013 г. Конституционный Суд Российской Федерации указал, что нормы Трудового кодекса Российской Федерации направлены на регулирование трудовых отношений и не распространяются на выборных должностных лиц местного самоуправления, имеющих особый публично-правовой статус согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Следовательно, вопросы, связанные с поступлением на муниципальную службу, освобождением от должности, в том числе от должности главы муниципального образования, регламентируется Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а не трудовым законодательством.
Что касается ссылки в жалобе на нарушение порядка принятия Собранием депутатов Яшалтинского РМО Республики Калмыкия оспариваемого решения, то она не может быть принята во внимание, поскольку факты, изложенные в обращении Главы Республики Калмыкия, истцу были известны.
Как уже было указано, решение принято названным органом местного самоуправления с соблюдением установленного законом порядка, при наличии требуемого кворума.
То обстоятельство, что Точка С.В. не участвовал в заседании Собрания депутатов Яшалтинского РМО Республики Калмыкия и не имел возможности дать объяснения по фактам, приведенным в обращении Главы Республики Калмыкия и представлении прокурора района, на которое имеется ссылка в апелляционной жалобе, на правильность вышеприведенных выводов о законности удаления Точки С.В. в отставку и досрочном прекращении его полномочий в связи с утратой доверия не влияет, поскольку факт злоупотребления должностными полномочиями, повлекший возникновение конфликта интересов с участием последнего, установлен приговором суда.
Не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения и ссылка в жалобе на то, что оно не было опубликовано, а его копия вручена истцу лишь после его обращения - 17 августа 2021 г. Получив копию решения, свое право на защиту истец реализовал, подав в суд иск. Доводы, приведенные в иске, судом проверены и им судом дана надлежащая оценка.
Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия не находит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 9 ноября 2021 года оставить без изменения.







Председательствующий
Судьи


И.В. Басангов
А.В. Андреева
Е.В. Антаканова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка