Дата принятия: 25 апреля 2018г.
Номер документа: 33-1117/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2018 года Дело N 33-1117/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Старцевой С.А.
судей Букаловой Е.А., Хомяковой М.Е.
при секретаре Нешитой О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карлова Л.Л. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам,
по апелляционной жалобе Карлова Л.Л. на решение Советского районного суда г. Орла от 19 февраля 2018 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., объяснения истца Карлова Л.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя ответчика администрации г. Орла по доверенности Зобковой И.В., судебная коллегия
установила:
Карлов Л.Л. обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам.
В обоснование заявленных требований указывал, что является ребенком, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, воспитывался в казенном образовательном учреждении Орловской области "Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - КОУ ОО "Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
Администрацией г. Орла был принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
По изложенным основаниям просил обязать администрацию г. Орла предоставить ему благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ).
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, КОУ ОО "Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Карлов Л.Л. просил отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права и вынести новое решение, которым его исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Отмечает, что администрацией г. Орла поставлен и до настоящего времени стоит на учете в качестве ребенка, оставшегося в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, нуждающегося в получении жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.
Ссылается на то, что пропуск им срока обращения с заявлением о постановке на такой учет вызван уважительными причинами, которые заключаются в ненадлежащем исполнении являющимся его законным представителем КОУ ОО "Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" своих обязанностей.
На заседание судебной коллегии не явилась Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, КОУ ОО "Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", извещены о судебном разбирательстве надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста18 лет.
Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.
Аналогичные положения содержит Закон Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ.
Указанным Законом Орловской области в частности установлено, что по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с указанным Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.
Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании Орловской области на основании Закона Орловской области от 6 декабря 2007 N 727-ОЗ обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - в понятиях, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.
В статье 1 вышеприведенного федерального закона определено, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Таким образом, жилые помещения могут быть предоставлены данной категории граждан лишь в случае, если они встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.
При этом из действующего законодательства следует, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Судом установлено, что Карлов Л.Л., <дата> года рождения, на основании заявления матери ФИО7 об определении ребенка в детский дом, с <дата> по <дата> являлся воспитанником казанного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Мценский детский дом для детей дошкольного возраста".
С <дата> по <дата> истец являлся воспитанником казенного образовательного учреждения Орловской области "Мценский детский дом", с <дата> по <дата> - КОУ ОО "Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
При рассмотрении дела судом также установлено, что <дата> истец обратился к главе администрации г. Орла с заявлением о постановке его на учет в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, имеющего право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Постановлением главы администрации г. Орла от <дата> Карлов Л.Л. принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и до настоящего времени таковым не обеспечен.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, установив, что истец обратился в администрацию г. Орла по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, только <дата>, то есть в N год, в отсутствии доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших такому обращению в компетентный орган до достижения возраста 23 лет, в силу приведенных норм права районный суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Карлова Л.Л., который после достижения возраста 23 лет не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на постановку на учет лиц, имеющих право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ мер социальной поддержки.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 19 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Карлова Л.Л. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
