Дата принятия: 10 апреля 2018г.
Номер документа: 33-1117/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 апреля 2018 года Дело N 33-1117/2018
от 10 апреля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кребеля М.В.,
судей: Ячменевой А.Б., Миркиной Е.И.,
при секретаре Кустовой Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске по апелляционной жалобе администрации города Томска на решение Советского районного суда г.Томска от 15 января 2018 года
гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Томска, действующего в интересах Мишаковой Светланы Викторовны, Мишаковой Ольги Викторовны, к администрации города Томска о предоставлении жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Ячменевой А.Б., объяснения прокурора Чмиря Н.А., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор Октябрьского района г. Томска, действуя в интересах Мишаковой С.В., Мишаковой О.В., обратился в суд с иском к администрации города Томска, просил представить каждому из истцов вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 50 кв.м, в пределах муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В обоснование требований указал, что Мишакова С.В. и Мишакова О.В. страдают тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации N 378 от 16.06.2006. Также истцы имеют право на дополнительную площадь. В настоящее время Мишакова О.В. и Мишакова С.В. проживают в одной квартире с родителями по адресу: /__/.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Мишаковой С.В., ответчика администрации города Томска, третьего лица Администрации Томской области.
В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Томска Федько В.А., истец Мишакова О.В. требования поддержали. Истец пояснила, что квартира, в которой они с сестрой проживают, принадлежит на праве собственности отцу.
Обжалуемым решением суда исковые требования прокурора Октябрьского района г. Томска, действующего в интересах Мишаковой С.В., Мишаковой О.В., к администрации города Томска о предоставлении жилого помещения удовлетворены.
На администрацию города Томска возложена обязанность предоставить Мишаковой С.В., /__/ года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах территории муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 50 кв.м; предоставить Мишаковой О.В., /__/ года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах территории муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 50 кв.м.
В апелляционной жалобе администрация города Томска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы указывает на то, что администрация города Томска является ненадлежащим ответчиком по делу.
Полагает, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации и подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления полномочиями по обеспечению социальным жильем инвалидов не наделены. Нормативный акт, которым обязанность по социальной поддержке инвалидов, обеспечению их жилыми помещениями возложена на органы местного самоуправления, отсутствует.
Также указывает, что в связи с исполнением не переданных в установленном порядке органам местного самоуправления государственных полномочий у муниципального образования "Город Томск" возникнут убытки.
В возражениях относительно апелляционной жалобы помощник прокурора Октябрьского района г. Томска Федько В.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с положениями частей 3, 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие Мишаковой С.В., Мишаковой О.В., представителей ответчика администрации города Томска, третьего лица Администрации Томской области, извещенных о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца 2 части 2 статьи 327.1 названного Кодекса вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
При этом в соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судебная коллегия исходит из того, что под интересами законности с учетом положений статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских правоотношений.
По мнению судебной коллегии, имеются основания для проверки обжалуемого решения в полном объеме, так как при разрешении требований прокурора о предоставлении каждому из истцов жилого помещения площадью не менее 50 кв.м в черте муниципального образования "Город Томск" и отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам судом первой инстанции допущено нарушение норм материального права.
Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Таким образом, приведенная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.
Обеспечение инвалидов жилыми помещениями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (статья 17).
Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истцов в орган местного самоуправления, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право Мишаковой О.В., Мишаковой С.В. на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания их малоимущими, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
По мнению судебной коллегии, данные обстоятельства, а именно: признание истцов малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, наличие тяжелых форм хронического заболевания, включенного в соответствующий перечень, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.
Так, судом установлено и следует из справок серии МСЭ-2015 N 1029861 от 03.07.2017, МСЭ-2021 N 2519244 от 01.07.2014 Мишакова С.В., /__/ года рождения, является инвалидом /__/ группы по общему заболеванию бессрочно, Мишакова О.В., /__/ года рождения, является инвалидом /__/ группы бессрочно по общему заболеванию.
Врачебными справками N 1619 от 02.08.2017, N 1620 от 02.08.2017, а также ответом ОГАУЗ "Поликлиника N 4" от 08.12.2017 N 661 подтверждается, что Мишакова С.В. состоит на учете в ОГАУЗ "Поликлиника N 4" с марта 2012 года с диагнозом "/__/; Мишакова О.В. состоит на учете в ОГАУЗ "Поликлиника N 4" с марта 2014 года с диагнозами "/__/.
Уведомлениями из Единого государственного реестра недвижимости от 26.12.2017, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26.12.2017, выпиской из домовой книги подтверждается, что Мишакова С.В. и Мишакова О.В. в собственности жилых помещений не имеют, проживают в квартире, расположенной по адресу: /__/, которая принадлежит на праве собственности их отцу М. (1/2 доли на домовладение).
Согласно техническому паспорту данное жилое помещение состоит из двух комнат, его общая площадь составляет /__/ кв.м.
Из ответов администрации города Томска от 20.10.2017 N 3302/2234, от20.10.2017 N 3301/2233, от 28.12.2017 N 9260, N9260/1 следует, что Мишакова С.В., Мишакова О.В. признаны малоимущими, приняты на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, включены в список граждан, страдающих тяжелой формой заболевания, совместное проживание с которыми невозможно, и обеспечиваемых жилыми помещениями во внеочередном порядке.
Заболевание Мишаковой С.В. и Мишаковой О.В. относится к злокачественным новообразованиям, сопровождающимся обильными выделениями по кодам заболеваний (коды заболеваний /__/ - /__/), включенных в пункт 2 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378, которое постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 N 859 признано утратившим силу с 01.01.2018, а также п.2 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 N 987н.
Таким образом, суд первой инстанции, установив, что Мишакова С.В. и Мишакова О.В. являются инвалидами, страдают соответствующим заболеванием, дающим право на внеочередное предоставление жилья, собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения, нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения не являются, признаны малоимущими, пришел к верному выводу о наличии у них права на внеочередное предоставление жилого помещения.
При определении размера предоставляемых истцам жилых помещений судебная коллегия исходит из следующего.
Как следует из положений части 1 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (часть 2).
Подпунктом 3 пункта 2 решения Думы города Томска от 02.02.2016 N 136 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, на одиноко проживающего гражданина установлена в размере 25,0 квадратных метров общей площади.
Согласно части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Как уже указывалось выше, заболевание истцов включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. При этом в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, указанное заболевание не включено, в связи с чем вывод суда о предоставлении истцам дополнительной площади в размере 25 кв.м является необоснованным, решение в данной части подлежит изменению.
Учитывая изложенное, как Мишаковой С.В., так и Мишаковой О.В. должно быть предоставлено вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах территории муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 25 кв.м.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация г.Томска является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, судебная коллегия не может признать обоснованными.
Статьей 17 Закона N 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.
В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Как уже указывалось выше, Мишакова С.В. и Мишакова О.В. поставлены на жилищный учет по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию, в связи с чем подлежат обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда. При этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 14, пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
При этом содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 551-О-О следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В отношении категории лиц, к которой относятся Мишакова С.В., Мишакова О.В., вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, в связи с чем по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда Томской области) жилое помещение им не может быть предоставлено.
При этом отсутствие регулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда не может лишить этих граждан права на получение жилья вне очереди, поэтому к данным правоотношениям должны применяться нормы пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующей предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.
Кроме того, реализация прав граждан, требующих социальной защиты, - инвалидов на предоставление жилья не может быть поставлена в зависимость от разрешения вопросов передачи полномочий субъекта органу местного управления соответствующими органами, так как в решении указанных вопросов гражданин не участвует, в то время как действующим законодательством право на предоставление инвалидам жилых помещений по договору социального найма при определенных условиях, установленных законом, гарантировано.
Вопрос об убытках муниципального образования при исполнении не переданных ему полномочий за свой счет к предмету разрешения настоящего спора не относится, а потому судебной коллегией не рассматривается.
Учитывая изложенное, решение суда подлежит изменению в части возложения на ответчика обязанности предоставить истцам вне очереди благоустроенные жилые помещения общей площадью не менее 25 кв.м в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающие санитарным и техническим правилам и нормам.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 15 января 2018 года изменить, изложив резолютивную часть решения суда в следующей редакции:
"исковые требования прокурора Октябрьского района г. Томска, действующего в интересах Мишаковой Светланы Викторовны, Мишаковой Ольги Викторовны, к администрации г. Томска о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.
Обязать администрацию г.Томска предоставить Мишаковой Светлане Викторовне, /__/ года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах территории муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 25 кв.м.
Обязать администрацию г.Томска предоставить Мишаковой Ольге Викторовне, /__/ года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах территории муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 25 кв.м".
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
