Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33-11165/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33-11165/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Занкиной Е.П.,
судей Шельпук О.С., Самодуровой Н.Н.
при секретаре Зенкевиче В.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Тольятти на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 04 августа 2020 года, которым постановлено:
"Требование удовлетворить.
Обязать Администрацию г.о. Тольятти предоставить Гаеву Д.В., ДД.ММ.ГГГГ, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, на состав семьи один человек, по норме предусмотренной действующим законодательством, с учетом права на дополнительную площадь".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Занкиной Е.П., судебная коллегия
установила:
Гаев Д.В. обратился в суд с иском к Администрации г.о. Тольятти о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.
В обоснование заявленных требований указал, что является инвалидом
<данные изъяты> страдает заболеванием, которое включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 г. N 987 н, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно.
Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти N от 02.03.2020 г. Гаев Д.В. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилого фонда, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, с составом семьи один человек. В принятии на учет на предоставление жилого помещения вне очереди, на основании п. 4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, было отказано, поскольку не представлено доказательств, подтверждающих проживание в квартире занятой несколькими семьями.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, нарушение своих жилищных прав, истец просил суд обязать Администрацию городского округа Тольятти предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, на состав семьи один человек, по норме предусмотренной действующим законодательством, с учетом права на дополнительную площадь.
В апелляционной жалобе Администрация городского округа Тольятти просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на отсутствие у Гаева Д.В. права на представления жилого помещения вне очереди.
Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу части 3 статьи 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 2 ЖК РФ).
Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Гаев Д.В., ДД.ММ.ГГГГ, является инвалидом <данные изъяты> бессрочно, страдает хроническим заболеванием, которое включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года N 987н и N 991н от 30.11.2012 г., что подтверждается справкой МСЭ-2016 N об инвалидности, выпиской из протокола решения врачебной комиссии ГБУЗ СО "Тольяттинский психоневрологический диспансер" N от 03.02.2020 г., от 08.10.2019 г. N.
Согласно выписке из поквартирной карточки от 24.01.2020 г. истец Гаев Д.В. зарегистрирован в однокомнатной квартире в общежитии, по <адрес> общей площадью 32,9 кв.м., в квартире также зарегистрированы его отец - ФИО7 (квартиросъемщик), сестра
- ФИО8
Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти N от 02.03.2020 г.
Гаев Д.В., принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилого фонда, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ с составом семьи 1 человек как малоимущий гражданин, инвалид <данные изъяты>, с заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 г. N 987 н, и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 г.
N 991 н.
Указанным распоряжением Гаеву Д.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по п. 4 ч.1 ст.51 ЖК РФ. Основанием для отказа в постановке на учет являлся факт предоставления документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых во внеочередном порядке: не подтверждено проживание в квартире, занятой несколькими семьями.
Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указал, что имеет право на внеочередное предоставление жилья, поскольку является инвалидом, страдает тяжелым хроническим заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 г. N 987 н.
Доводы ответчика о том, что у истца не возникло право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку им не представлены доказательства подтверждающие проживание в квартире занятой несколькими семьями, суд первой инстанции правомерно не принял во внимание по следующим основаниям.
В целях реализации названных конституционных положений в ч.2 ст.49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью
2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ.
В силу пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Такой перечень был утвержден постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378 и действовал до 01.01.2018 г.
В настоящее время действует приказ Минздрава России от 29.11.2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
Таким образом, положения названной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для включения в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ не предусмотрено.
Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.
Кроме того, данной нормой установлено, что жилое помещение по договору социального найма предоставляется во внеочередном порядке именно гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, а не его семье.
Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем, Администрация г.о.Тольятти является надлежащим ответчиком по делу.
Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции, правильно применяя положения законодательства, регулирующего правоотношения сторон, учитывая, что Гаев Д.В. состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения с 03.04.2018 года на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, страдает заболеванием, указанным в Перечне, пришел к верному выводу о том, что указанные обстоятельства являются основанием для предоставления ему жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, в связи с чем правомерно возложил на администрацию г.о.Тольятти обязанность предоставить Гаеву Д.В. вне очереди на состав семьи
1 человек отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах <адрес>, отвечающее установленным санитарным и технических требованиям, по норме, предусмотренной действующим законодательством, с учетом права на дополнительную площадь.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам ст.67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы администрации г.о.Тольятти об отсутствии у истца право на внеочередное представление жилого помещения? повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке исследованных судом доказательств и установленных по делу обстоятельств, а также основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, что не отнесено ст. 330 ГПК РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Доводы жалобы об отсутствии полномочий по обеспечению жильем указанной категории граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005 г., отклоняются, поскольку в соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном законом порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии с решением Думы г.о. Тольятти от 23.09.2015 г. N 800
"О положении о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.о. Тольятти" управление жилищным фондом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляет мэрия (администрация). Право управления и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа закреплено также за мэрией и в ст. 37 Устава г.о. Тольятти.
Доводы об отсутствии финансовые ресурсов, необходимых для осуществления полномочий по предоставлению жилого помещения, несостоятельны, поскольку обязанность по предоставлению жилья законом не связывается с наличием для этого достаточных средств и источников финансирования.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права являются несостоятельными, основанными на неверном толковании закона.
Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, исследованным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 04 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Тольятти без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и моет быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
