Дата принятия: 24 ноября 2020г.
Номер документа: 33-11164/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2020 года Дело N 33-11164/2020
г.Нижний Ногвород 24 ноября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Кавелькиной М.Н.,
судей: Винокуровой Н.С., Елагиной А.А.,
при секретаре судебного заседания Сулевой Ю.А.,
с участием представителя истца - Ногичевой И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Колодиной С.Н.
на решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 25 августа 2020 года
по иску Колодиной С.Н. к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о признании садового дома жилым, пригодным для проживания, с правом регистрации по месту жительства,
заслушав доклад судьи Винокуровой Н.С.,
УСТАНОВИЛА:
Колодина С.Н. обратилась в суд с настоящим иском к администрации г.о.г. Выкса Нижегородской области указав, что ей на праве собственности принадлежат садовый дом и земельный участок, расположенные по адресу: [адрес]. Названный дом является единственным возможным местом жительства истца, в котором она постоянно проживает. По техническим характеристикам и степени благоустройства данное строение имеет все признаки жилого дома, пригодно для постоянного проживания в нём. В настоящий момент имеются коммуникации по водо- и электроснабжению. Планируется подключение к сетям газораспределения. Истец обращалась в межведомственную комиссию по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, по переустройству и(или) перепланировке жилого помещения на территории г.о.г. Выкса, где ей посоветовали сделать заключение о доме и заказать градостроительный регламент на земельный участок. После получения указанным документов истец повторно обратилась в межведомственную комиссии, на что ей сказали, что для разрешения данного вопроса необходимо обратиться в суд. На этом основании Колодина С.Н. просила суд признании садовый дом, расположенный по адресу: [адрес] жилым, пригодным для постоянного проживания и регистрации в нём.
Решением Выксунского городского суда Нижегородской области от 25 августа 2020 года в удовлетворении исковых требований Колодиной С.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Колодиной С.Н. поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объёме. В обоснование доводов жалобы заявителем указано, что судом не было учтено, что пригодность дома для постоянного проживания подтверждается экспертным заключением, возможность внесудебного урегулирования вопроса о статусе строения у заявителя отсутствует в виду неоднократного обращения в уполномоченные органы .
В силу ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав позицию представителя истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в строгом соответствии с законом, на основании установленных по делу обстоятельств.
Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, Колодина С.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], общей площадью [площадь], категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для садоводства, расположенного по адресу: [адрес].
На данном участке находится принадлежащий Колодиной С.Н. одноэтажный садовый дом, [дата] постройки, общей площадью [площадь], назначение: нежилое, кадастровый номер [номер].
Земельный участок с нежилым зданием приобретены истцом по договору купли-продажи в 2019 году.
Согласно правилам землепользования и застройки городского округа г.Выкса Нижегородской области земельный участок истца расположен в зоне резервов жилой застройки Ж-4 (код территориальной зоны - Ж-4Б).
1. Зона Ж-4Б представляет собой территорию, резервируемую под жилую застройку Ж-4 на расчетный срок генерального плана с временным сохранением существующего использования территории для сельскохозяйственного и другого назначения.
Виды разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства зоны Ж-4Б: размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, парков, скверов, площадей, бульваров, набережных и других мест, постоянно открытых для посещения без взимания платы. Ведение сельского хозяйства.
Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.5, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции
Из заключения по обследованию технического состояния объекта по адресу: [адрес], выполненного АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", здание садового домика имеет все признании жилого дома, пригодно для круглогодичного проживания. Одноэтажный жилой дом не нарушает права и интересы граждан и не создаёт угрозу жизни и здоровью людей по несущей способности не противоречит нормам СП и СНиП, соответствует требованиям к надёжности и безопасности, установленным ч.2 ст.5, ст.ст.7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" .
10.01.2020 между ООО "Водоканал" и Колодиной С.Н. заключен договор водоснабжения N 13790, по условиям которого ООО "Водоканал" обязалось отпускать потребителю коммунальные ресурсы - холодную воду и отводить сточные воды .
19.02.2020 между ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" и Колодиной С.Н. заключен договор о подключении (техническом присоединении) объектов капитального строительства к сети газоснабжения .
С июня 2019 года Колодина С.Н. имеет заключенный с ПАО "ТНС энерго НН" договор энергоснабжения, л/с [номер].
Письмом от 06.07.2020 администрация г.о.г. Выккса, давая ответ на обращение представителя истца Ногичевой И.В., отказала в признании садового дома с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], жилым, ссылаясь на подпункт 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, согласно которому размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешённого использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
На день рассмотрения дела истец состоит на регистрационном учёте по адресу: [адрес], что подтверждается копией паспорта истца .
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, верно квалифицировав правоотношения сторон, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении исковых требований Колодиной С.Н., при этом суд исходил из того, что истцом не представлено доказательств о пригодности дома для постоянного проживания (нет заключения межведомственной комиссии о пригодности жилого строения для постоянного проживания), в установленном законом порядке дом в эксплуатацию не принят. Кроме того, истец имеет регистрацию по иному адресу, и в отсутствие доказательств, свидетельствующих о не возможности проживания по месту регистрации, спорное строение (садовым дом) не может являться для неё единственным возможным местом проживания, а земельный участок с учетом территориальной зоны не предполагает возведение жилых домов.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считая их законными и обоснованными, и не противоречащими требованиям закона, регулирующим правоотношения сторон.
Приведённые в апелляционной жалобе доводы не могут повлечь отмену решения суда в силу следующего.
В силу абз.2 ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действующего до 01.01.2019, садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретённый им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нём и хозяйственных строений и сооружений).
Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абз.2 ст.1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населённых пунктов.
Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 N 13-П "По делу о проверке конституционности абз.2 ст.1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина В." признан не соответствующим Конституции РФ абз.2 ст.1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в данных Постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.
В соответствии со ст.15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения (часть 1). Жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (часть 2).
Согласно п.1 ч.1 ст.16 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям относит, в том числе, жилой дом.
При этом жилым домом признаётся индивидуально определённое здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч.2 ст.16 ЖК РФ).
Статья 263 Гражданского кодекса РФ предоставляет собственнику земельного участка право возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).
В силу п.2 ст.260 Гражданского кодекса РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесённым к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (п.8 ч.1 ст.1 ЗК РФ).
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населённых пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (ч.2 ст.7 ЗК РФ).
Такой классификатор утверждён Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540, согласно которому земли с видом разрешённого использования для садоводства (код 1.5) предполагают осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур. Размещение же жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства с кодами 2.0 - 2. 7.
Частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В данной связи, учитывая, что видом разрешённого использования земельного участка истца является - "садоводство", который в установленном законом порядке не изменялся, вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для признания садового домика, расположенного на этом участке, жилым домом, сомнений в правильности не вызывает.
Статьями 36.4 и 47.2 Правил землепользования и застройки г.о.г. Выкса Нижегородской области, утверждёнными решением Совета депутатов г.о.г. Выкса Нижегородской области от 17.12.2013 N 88, предусмотрено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных в пределах зоны Ж-4Б и О-4Б, не установлены.
Установление видов разрешённого использования, предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно после утверждения документации по планировке территории, разработанной на основании решения органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками, с последующим внесением изменений в настоящие Правила.
Частью 1 статьи 8 названных Правил предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Нижегородской области, администрацией городского округа, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
На основании ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Частью 4 названной статьи предусмотрено, что в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учётом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до её утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества.
Колодина С.Н. до 17.01.2020 являлась членом садоводческого товарищества "Машиностроитель" .
В материалах дела не содержится сведений о том, что на спорную территорию садоводческого товарищества "Машиностроитель" имеется утверждённый проект планировки территории и проект межевания территории.
Кроме того, судебная коллегия обращает внимание заявителя, что согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина В." признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в данных Постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.
В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).
В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.
Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.
Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Обращение в комиссию имело место только в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции. Сам отказ истцом не оспаривался.
Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что отсутствием постоянной регистрации по месту проживания в спорном строении нарушается её права объективно ничем не подтверждены, соответственно, не могут являться основаниями для признания данного строения жилым и как следствие к отмене обжалуемого решения.
В целом, доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене постановленного судом решения не содержат, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, сводятся к общему несогласию с выводами суда первой инстанции и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и исследованных по делу доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Суд первой инстанции при разрешении спора правильно определилиустановил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям статьи 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, основания к отмене решения суда, установленные статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, отсутствуют.
Руководствуясь статьёй 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 25 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
