Дата принятия: 01 февраля 2021г.
Номер документа: 33-11164/2020, 33-908/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 февраля 2021 года Дело N 33-908/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: судьи-председательствующего ЮдановойС.В.,
судей Прасоловой В.Б., Семенцова А.О.,
при секретаре ЯкушевскойН.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности по проведению технического обследования дома офицерского состава и включении его в титул капитального ремонта с последующим его проведением, по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Находкинского городского суда Приморского края от 23 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Семенцова А.О., объяснения прокурора ФилипцоваВ.К., судебная коллегия
установила:
военный прокурор 75 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с указанным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Требование мотивировал тем, что военной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 2 (г. Уссурийск) ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России требований законодательства, регламентирующего порядок комплексного обслуживания, технической эксплуатации и проведения ремонтных работ объектов жилищного фонда военного городка N 24 войсковой части 30986-10, расположенного <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что дом офицерского состава N находится в неудовлетворительном состоянии, требует капитального ремонта. Собственником указанного многоквартирного дома является Министерство обороны РФ. При этом, Министерство обороны РФ не выполняет свои обязательства по надлежащему обслуживанию и проведению капитального ремонта в ведомственном жилом доме, чем создается реальная угроза жизни и здоровью проживающих в доме военнослужащих и членов их семей.
Просил суд обязать Министерство обороны РФ провести техническое обследование дома офицерского состава N на <адрес> и включить его в титул капитального ремонта, с последующим его проведением.
В суде первой инстанции помощник военного прокурора иск поддержал, представил суду акт сезонного осмотра от 02.10.2020, в соответствии с которым жилой дом нуждается в проведении капитального ремонта. Пояснил, что в доме, несмотря на его неудовлетворительное состояние, до настоящего момента проживают люди, что нарушает их права на благоприятные условия проживания.
Представитель ответчика Министерства обороны РФ в суде первой инстанции не участвовал, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на иск просил суд в исковых требованиях военного прокурора отказать в полном объеме, указал, что обязанность по управлению спорным многоквартирным домом лежит на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России, на основании договора управления жилищным фондом от 29.09.2017 N 3-УЖФ/ВВО-1. Таким образом, все текущие, неотложные, обязательные работы и услуги, обеспечивающие благоприятные и безопасные условия проживания граждан, должны осуществляться управляющей организацией. Проведение капитального ремонта многоквартирного дома не входит в компетенцию Министерства обороны РФ.
Представитель третьего лица войсковой части 30986-10 в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Представитель третьего лица ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие. Направил в адрес суда отзыв, в котором указал, что принятие решения о проведении капитального ремонта является обязанностью собственника многоквартирного дома, в данном случае Министерства обороны РФ. Такого распоряжения от собственника не поступало, как и не было выделено денежных средств для организации ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ мероприятий по капитальному ремонту дома офицерского состава.
Решением Находкинского городского суда Приморского края от 23 октября 2020 года исковые требования военного прокурора удовлетворены. На Министерство обороны РФ возложена обязанность провести техническое обследование дома офицерского состава N на <адрес> и включить его в титул капитального ремонта с последующим его проведением.
С постановленным по делу решением не согласилось Министерство обороны РФ, его представителем подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске. В апелляционной жалобе ссылается на тот факт, что дело подлежало рассмотрению в административном порядке, поскольку военным прокурором заявлены требования об обязании совершить определенные действия. Исходя из данных требований, позиция прокурора сводится к выявлению бездействия со стороны Министерства обороны РФ. Кроме того, в компетенцию Министерства обороны РФ не входит проведение капитального ремонта МКД, следовательно, ответчик не может включить дом в титул капитального ремонта. Содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ возложено на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России. Также, ответчик полагает недопустимым возложение обязанности по финансовому обеспечению расходов на проведение мероприятий по капитальному ремонту, поскольку это является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
В судебное заседание не явился представитель Министерства обороны России, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебное заседание также не явились представители третьих лиц ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России и войсковой части 30986-10, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представители Министерства обороны России и войсковой части 30986-10 просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Руководствуясь положениями ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, просившего решение суда первой инстанции оставить без изменения, приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
На основании статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как предусмотрено частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Исходя из указанных норм права, обязанность по обеспечению производства капитального ремонта лежит на собственнике жилого помещения.
В силу пунктов 1 и 3 статьи 125 и пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса РФ, права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.
Пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии с Положением "О Министерстве обороны РФ", утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004г. N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено понятие капитального ремонта многоквартирного дома - проведение и (или) оказание предусмотренных настоящим Федеральным законом работ и (или) услуг по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество в многоквартирном доме), в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.
Часть 3 статьи 15 ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" содержит перечень видов работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, к которым относятся: ремонт внутридомовых инженерных систем электротеплогазопотребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); ремонт крыш; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах; утепление и ремонт фасадов.
Согласно статье 681 Гражданского кодекса РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.
Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что здание многоквартирного дома офицерского состава N, расположенного по адресу: <адрес> является собственностью Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ и состоит на балансе ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений".
Приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 года N 155 было создано Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации.
Данным Приказом определено, что функции и полномочия учредителя в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" осуществляет Министерство обороны РФ.
Основной целью деятельности учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.
26.09.2017 между Министерством обороны РФ и ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ по Восточному военному округу заключен договор N 3-УЖФ/ВВО-1 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ. Указанный договор заключен с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества жилищного фонда, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде. Согласно перечню объектов жилищного фонда, закрепленных за Вооруженными силами РФ, включаемых в договор управления жилищным фондом, в управление ФГБУ "ЦЖКУ" передан жилой дом по адресу: <адрес>, собственником которого является Минобороны России.
Актом приема-передачи от 31.10.2017 года N 453 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> передан в обслуживание ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.
В соответствии с п. 3.1.1 договора управления жилищным фондом от 26.09.2017 года, управляющая организация обязана осуществлять управление жилищным фондом в соответствии с условиями договора и законодательством РФ, требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов, обеспечивать содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества.
При этом по смыслу договора, проведение капитального ремонта возложено на собственника имущества - Министерство обороны РФ.
Актом общего сезонного осеннего осмотра от 04.09.2018, актом общего сезонного весеннего осмотра от 24.04.2019 также установлено, что жилой дом находится в неудовлетворительном состоянии, необходим капитальный ремонт подвального помещения, инженерных сетей, наружных стен, внутренних стен, кровли. Дом 1989 года постройки имеет значительный срок эксплуатации и степень износа, вместе с тем, доказательств выполнения капитального ремонта ответчиком не представлено.
Прияв во внимание приведенные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ненадлежащее исполнение собственником обязанностей, вытекающих из бремени содержания и обслуживания жилого дома, а также необходимость в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме нашли свое подтверждение.
Удовлетворяя заявленные военным прокурором требования, суд первой инстанции верно определил, что обязанность по обеспечению капитального ремонта здания многоквартирного жилого дома законом возложена на Министерство обороны РФ, как на собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
Судебной коллегией не принимаются доводы апелляционной жалобы ответчика Министерства обороны РФ том, что в его компетенцию не входит проведение капитального ремонта многоквартирного дома.
Данные доводы не состоятельны, поскольку Министерство обороны РФ, как собственник спорного федерального имущества, несет бремя его содержания в силу прямого указания закона и обязано обеспечивать капитальный ремонт этого имущества.
То обстоятельство, что жилой дом был передан в эксплуатацию ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, не означает, что Министерство обороны РФ освобождено от исполнения возложенных на него законом обязанностей по содержанию федерального имущества и вправе не заботиться о таком содержании.
Также подлежат отклонению за необоснованностью доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с положениями статей 180, 182, 190 Жилищного кодекса РФ капитальный ремонт дома, принадлежащего Министерству обороны Российской Федерации, должен проводить региональный оператор в соответствии с региональной программой капитального ремонта. Министерством обороны Российской Федерации не представлены доказательства уплаты ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с предписаниями статьи 169 Жилищного кодекса РФ, за счет которых формируется фонд средств на проведение капитального ремонта в рамках региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.
При рассмотрении дела суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда основаны на материалах дела и согласуются с вышеприведенными требованиями действующего законодательства. Оснований не соглашаться с этими выводами у коллегии не имеется.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не могут служить основаниями к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Находкинского городского суда Приморского края от 23 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
