Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33-11162/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33-11162/2020
гор. Волгоград 28 октября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Алябьева Д.Н.
судей Чекуновой О.В., Бурковской Е.А.
при секретаре Яковлевой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N <...> по иску заместителя Волгоградского транспортного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Пономареву Т. А. о понуждении к совершению действий
по апелляционной жалобе Пономарева Т. А.
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 10 августа 2020 года, которым постановлено:
"Исковое заявление заместителя Волгоградского транспортного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Пономареву Т. А. о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать Пономарева Т. А. удалить из акватории внутренних водных путей Российской Федерации плавучие объекты - дебаркадер с одноэтажной металлической надстройкой и 2 железных понтона, судовой билет серии <адрес> до их постановки на учет в Реестр плавучих объектов.
Взыскать с Пономарева Т. А. в доход местного бюджета город-герой Волгоград госпошлину в размере - 300 рублей".
Заслушав доклад судьи Чекуновой О.В., выслушав Пономарева Т.А., поддержавшего доводы жалобы, Волгоградского транспортного прокурора Стародубова В.О. и представителя Волгоградского филиала Российского Речного Регистра - Данилова А.Е., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Заместитель Волгоградского транспортного прокурора обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в суд с иском к Пономареву Т.А. о возложении обязанности удалить из акватории внутренних водных путей Российской Федерации плавучих объектов - дебаркадера с одноэтажной металлической надстройкой и двух железных понтонов, судовой билет серии <адрес> до их постановки на учет в Реестр плавучих объектов.
В обоснование требований указал, что Волгоградской транспортной прокуратурой была проведена проверка по вопросам исполнения законодательства о внутреннем водном транспорте при эксплуатации плавучего объекта, расположенного вблизи Центральной набережной г. Волгограда. В ходе проверки установлено, что собственником плавучих объектов - дебаркадера с металлической одноэтажной надстройкой и двух железных понтонов, используемых для причаливания маломерных судов, в том числе в целях их ремонта, а также иных плавучих объектов (плавучая мастерская), расположенных у правого берега р. Волга в районе 2551,5 км (атлас том N <...> ЕГС РФ издания 2016 года), на основании договора водопользования, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, является Пономарев Т.А. Данные плавучие объекты состоят на учете в Центре ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области в качестве маломерного судна, о чем выдан судовой билет N<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ФАУ "Российский Речной Регистр" является организацией, осуществляющей классификацию и освидетельствование плавучих объектов с выдачей свидетельств о соответствии плавучих объектов, подтверждающих соответствие плавучих объектов правилам классификации и освидетельствования плавучих объектов на основании п.13 Устава РРР, утвержденного распоряжением Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N ИЛ-126-<адрес> с металлической одноэтажной надстройкой и два железных понтона не является маломерным судном и подлежит регистрации и освидетельствованию в качестве плавучего объекта в ФАУ "Российский Речной Регистр". По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дебаркадер и понтоны, принадлежащие Пономареву Т.А. на учете в ФАУ "Российский Речной Регистр" не состоят, его структурными подразделениями не классифицировались и не освидетельствовались. В реестре плавучих объектов Федерального бюджетного учреждения "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" также не состоят. В ходе проверки указанных плавучих объектов установлено их негодное техническое состояние. На дебаркадере отсутствуют знаки надводного борта, в помещении форпика на днище в шпациях залит бетон, в надводном борте имеются вырезанные отверстия. На одной из оконечностей дебаркадера сооружена конструкция из ДСП, удлиняющая надстройку, и навес из металлопрофиля. В надстройке установлены пластиковые окна. По всему периметру палубы отсутствует леерное ограждение. В трюме выполнена разводка из пластиковых труб, а палубные листы снизу обклеены листами пенопласта. Электрооборудование выполнено ненадлежащим образом, применены общепромышленные материалы и оборудование. В случае, если бы данный плавучий объект находился на классификационном учете Нижне-Волжского филиала Речного Регистра, то на момент осмотра техническое состояние плавучего объекта было бы признано как негодное. Эксплуатация в таком случае не допускается. Ответчиком осуществляется использование плавучих объектов по назначению, что свидетельствует о их эксплуатации. Вместе с тем, эксплуатация объекта в отсутствие классификации, освидетельствования ФАУ "Российский Речной Регистр", постановки на учет в реестр плавучих объектов ФАУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" противоречит требованиям федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности при эксплуатации плавучих объектов, что влечет невозможность обеспечить на должном уровне безопасность судоходства и эксплуатацию объекта. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N <...> утвержден технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта. В соответствии с приложением N <...> к Регламенту, дебаркадер с металлической одноэтажной надстройкой и два железных понтона, образующие плавучую мастерскую, относятся к объектам регулирования Регламента. Однако, отсутствие классификации, освидетельствования объектов создает предпосылки для затопления или возгорания, в результате наступления которых возможна угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан. Угроза безопасности судоходства заключается в возможном допуске любым судоводителем аварий, в результате которыхсоздается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Пономарев Т.А. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просит его отменить.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Кодексом.
Частью 2 указанной статьи Кодекса предусмотрено, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу ч.8 указанной статьи Кодекса, каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Частью 1 ст.11 Водного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу ст.3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации плавучий объект - это несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода.
В то же время указанная норма закона определяет судно как самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного плавания (река - море), паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.
Судоходство указанной нормой закона определяется как деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа (включая операции по погрузке и выгрузке грузов и багажа, посадке и высадке пассажиров), почтовых отправлений, буксировки судов и плавучих объектов, проведения поиска, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъёма затонувшего имущества, проведения мероприятий по контролю, проведения научных исследований, для учебных, спортивных и культурных целей, иных целей внутреннего водного транспорта.
В соответствии с абз. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", безопасность эксплуатации это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Согласно ст. 14, 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, суда подлежат государственной регистрации. На подлежащих регистрации судах должны находиться судовые документы, указанные в ч. 1 ст. 14 КВВТ РФ, в том числе свидетельство о годности судна к плаванию.
Согласно ст.16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей. Учет плавучих объектов осуществляется в соответствии с правилами учета плавучих объектов, установленными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
В соответствии с ч.1 ст.35 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации и приказом Минтранса России от 25.09.2012 N 355, полномочиями на классификацию и освидетельствование судов, подлежащих государственной регистрации наделено федеральное автономное учреждение "Российский Речной Регистр" (далее - РРР).
ФАУ "Российский Речной Регистр" является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, с выдачей свидетельств, подтверждающих соответствие плавучих объектов правилами классификации и освидетельствования плавучих объектов, которым на основании п.13 Устава РРР, утвержденного распоряжением Минтранса России от 14.11.2011 N ИЛ-126-р.
Согласно п.1.3 Положения о классификации судов внутреннего и смешанного (река - море) плавания, утверждённого приказом Минтранса РФ от 01.11.2002 N 136 (далее - Положение), целью классификационной деятельности Речного Регистра является выполнение работ (оказание услуг), направленных на обеспечение технической безопасности плавания судов, указанных в п.1.5 настоящего Положения, в соответствии с их назначением, охраны жизни и здоровья пассажиров и судовых экипажей, сохранности перевозимых на судах грузов, предотвращения загрязнения с судов.
Согласно п.5.1 Положения, освидетельствование судов к эксплуатации является составной частью классификационной деятельности, заключается в проверке соответствия судна правилам и включает в себя как минимум: проверку наличия согласованной технической документации, сертификатов на материалы и комплектующие изделия, актов службы технического контроля организации, актов судовладельца, актов предыдущих освидетельствований, наружный осмотр, измерения, проверку в действии и испытания, оформление и выдачу документов Речного Регистра.
В соответствии п.5.4 Положения, судовладелец предъявляет суда, состоящие на классификационном учете РРР, к освидетельствованию в сроки, указанные в документах, выдаваемых на судно Речным Регистром.
Судом при разрешении спора установлено и материалами дела подтверждено, что Пономарев Т.А. является собственником плавучих объектов - дебаркадера с металлической одноэтажной надстройкой и двух железных понтонов, используемых для причаливания маломерных судов, в том числе в целях их ремонта, а также иных плавучих объектов (плавучая мастерская), расположенных у правого берега р. Волга в районе 2551,5 км.
Данные плавучие объекты состоят на учете в Центре ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области в качестве маломерного судна.
Волгоградской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению Брика О. по вопросам исполнения законодательства о внутреннем водном транспорте при эксплуатации плавучего объекта, расположенного вблизи Центральной набережной <адрес>.
В ходе проведенной проверки указанных плавучих объектов установлено их негодное техническое состояние.
Согласно справке эксперта Нижне-Волжского филиала ФАУ "Российский Речной Регистр" от 18 февраля 2020 года Коробенкова В.Г. следует, что на дебаркадере в нарушение п.3.5.6 Правил учета плавучих объектов, утвержденных приказом Минтранса России от 01 ноября 2017 года N <...>, отсутствуют знаки надводного борта, в помещении форпика на днище в шпациях залит бетон, в надводном борте имеются вырезанные отверстия. На одной из оконечностей дебаркадера сооружена конструкция из ДСП, удлиняющая надстройку, и навес из металлопрофиля. В надстройке установлены пластиковые окна. По всему периметру палубы отсутствует леерное ограждение. В трюме выполнена разводка из пластиковых труб, а палубные листы снизу обклеены листами пенопласта. Электрооборудование выполнено ненадлежащим образом, применены общепромышленные материалы и оборудование.
Судом также установлено, что по состоянию на 18 февраля 2020 года дебаркадер и понтоны, принадлежащие Пономареву Т.А. на учете в ФАУ "Российский Речной Регистр" не состоят, его структурными подразделениями не классифицировались и не освидетельствовались.
В реестре плавучих объектов Федерального бюджетного учреждения "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" спорные объекты также не состоят.
Материалами дела подтверждено, что данные плавучие объекты используются в настоящее время собственником Пономаревым Т.А. и базируются в акватории <адрес> в <адрес>, что подтверждается договором N <...> от 20 октября 2018 года на ремонтные работы между Пономаревым Т.А. и Клычевым А.В., договором водопользования от 15 марта 2013 года, договором N <...> о праве пользования сетями электроснабжения от 01 октября 2016 года.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что принадлежащие ответчику и находящиеся на водном объекте (участок акватории реки Волга, <адрес>) плавучие объекты - дебаркадер с металлической одноэтажной надстройкой и два железных понтона, судовой билет N<адрес> от 26 апреля 2012 года, не соответствуют требованиям законодательства в области обеспечения безопасности судоходства, что представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан.
Оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не имеется.
Сторонами не оспаривалось то, что дебаркадер с металлической одноэтажной надстройкой и два железных понтона, принадлежащие ответчику, состоят на учете в Центре ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> в качестве маломерного судна, о чем выдан судовой билет от 26 апреля 2012 года серии <адрес>.
Кроме того, решением Центрального районного суда г. Волгограда от 18 июня 2020 года, вступившим в законную силу удовлетворено административное исковое заявление и.о.Волгоградского транспортного прокурора, на Пономарева Т.А. возложена обязанность исключить из Реестра маломерных судов плавучий объект - дебаркадер с металлической одноэтажной надстройкой и два железных понтона, бортовой N <...> заводской номер N б\н, год постройки 1998 год.
Таким образом, дебаркадер с металлической одноэтажной надстройкой и два железных понтона относятся к числу плавучих объектов и в соответствии с требованиями действующего законодательства подлежат учету бассейновыми учреждениями, а также классификации и освидетельствованию на предмет возможности допуска к эксплуатации со стороны ФАУ "Российский Речной Регистр", а не органов ГИМС МЧС России.
Доводы жалобы о прохождении технического осмотра не нашли своего подтверждения, поскольку материалами дела подтверждено, что осмотр не проводился с 2012 года о чем свидетельствует отметка в судовом билете.
Ссылка в жалобе на неиспользование плавучего объекта в коммерческих целях правого значения для дела не имеет, так как данный факт не является предметом настоящего спора. Обязанность постановки плавучих объектов на учет в администрацию бассейна возникает вне зависимости от цели эксплуатации.
Также не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что будет нарушено право Пономарева Т.А. на использование объекта, в связи с тем, что принятое решение не затрагивает права ответчика.
Поскольку при принятии решения судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, то оснований к отмене судебного решения по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Волгограда от 10 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пономарева Т. А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
