Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33-1116/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

Нечунаевой М.В.,судей

Вербицкой Е.В.,Гавриной Ю.В.
при помощнике судьи Савельевой Р.С., ведущей протокол судебного заседания, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца АфлятуноваД.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 марта 2021 года по иску Афлятунова Дамира Анваровича к УМВД России по Камчатскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации о возложении обязанности передать учетное жилищное дело с документами как нуждающегося в жилом помещении для выделения государственного жилищного сертификата на приобретение или строительство жилого помещения, выдать государственный жилищный сертификат для приобретения или строительства жилого помещения, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Афлятунова Дамира Анваровича к УМВД России по Камчатскому краю о возложении обязанности передать в МВД РФ учетное жилищное дело с документами как нуждающегося в жилом помещении для выделения в 2021 году государственного жилищного сертификата на приобретение или строительство жилого помещения, к Министерству внутренних дел Российской Федерации о возложении обязанности выдать в 2021 году государственный жилищный сертификат для приобретения или строительства жилого помещения, отказать.

Заслушав доклад судьи ВербицкойЕ.В., объяснения представителя УМВД России по Камчатскому краю, МВД РФ РусовойТ.В., судебная коллегия

установила:

Афлятунов Д.А. обратился с иском в суд к УМВД России по Камчатскому краю о возложении обязанности передать в МВД РФ учетное жилищное дело с документами как нуждающегося в жилом помещении для выделения в 2021 году государственного жилищного сертификата на приобретение или строительство жилого помещения, к МВД РФ о возложении обязанности выдать в 2021 году государственный жилищный сертификат для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование требований указал, что проходил службу в ОВД РФ с ДД.ММ.ГГГГ на различных должностях, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника МО МВД РФ "Корякский".

Приказом МВД России от 05 апреля 2019 года N на основании справки военно-врачебной комиссии "ФГУЗ МЧС МВД России по Камчатскому краю" от 30 ноября 2018 года в приказ МВД России от 04 июля 2018 года N, которым истец уволен, внесены изменения, указано: считать уволенным по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011года N 342-ФЗ (в связи с болезнью - на основании заключения ВВК о негодности к службе в ОВД).

17 апреля 2019 года на основании заключения бюро МСЭ N 2 ФКУ "ГБ МСЭ по Камчатскому краю" Минтруда России истцу установлена вторая группа инвалидности, причина - военная травма. В период прохождения службы, 25 декабря 2013 года истец принят на учет семьей в составе 1человека для получения единовременной социальной выплаты (ЕДВ) для приобретения или строительства жилого помещения.

При увольнении из ОВД в 2018 году истцу отказано в выдаче ЕДВ или государственного жилищного сертификата на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно письму УМВД России по Камчатскому краю от 07 августа 2018 года, истец состоит в общей очереди сотрудников, принятых на учет для получения ЕДВ для приобретения или строительства жилого помещения под N 150, с правом на общую площадь жилого помещения 48,0 кв.м.

Считает отказ в предоставлении жилищного сертификата необоснованным. Приводя нормы законодательства, регулирующего предоставление социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, указал, что гражданин указанной категории по своему выбору может заявить о праве на единовременную социальную выплату (далее ЕДВ), о праве на выделение ему жилого помещения в собственность либо о праве на выдачу ему государственного жилищного сертификата с правом на субсидию на приобретение или строительство жилого помещения. При этом законодательством прямо не указывается, что данные граждане, уволенные из ОВД РФ, принятые ранее на учет как нуждающиеся в жилом помещении, должны ожидать очереди. Жилье в собственность или государственный сертификат должны выделяться уволенному в году увольнения сотруднику из ОВД РФ. При увольнении истец просил ответчика выделить ему жильё в собственность либо предоставить жилищный сертификат, но ему было отказано.

Афлятунов Д.А. в заседании суда первой инстанции участия не принимал.

Представитель МВД РФ и УМВД России по Камчатскому краю Кондратюк К.А. в заседании суда первой инстанции просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Рассмотрев дело, суд принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истцом Афлятуновым Д.А. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права. Указывает, что с 2013 года, как пенсионер МВД РФ, уволенный из ОВД 30июля 2018 года по инвалидности 2 группы, состоит в очереди нуждающихся в получении единовременной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения за счет государства.

Не согласен с выводами суда, который признает нахождение истца в очереди, как нуждающегося в жилом помещении и состоящего на учете на получение ЕДВ, при этом ошибочно применяет положения ст.ст.51, 52 ЖК РФ и приходит к выводу, что истец не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и не состоит в другой очереди ведомственного учета на приобретение государственного жилищного сертификата. Суд указывает, что истец не выразил своего согласия на участие в ведомственной целевой программе на получение сертификата. Истец полагает данный вывод ошибочным, поскольку он уже состоит на учете как нуждающийся в жилом помещении и ему не надо состоять на учете по другой программе как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Полагает, что ЖК РФ и иные нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения, предусматривают одну очередь и один учет гражданина как нуждающегося в жилом помещении, а не два.

Кроме того, не согласен с выводом суда о том, что истец не обращался к ответчикам о выделении государственного жилищного сертификата, поскольку им при увольнении в 2018 году подавался рапорт при личном приеме руководства УМВД, в 2019 году также обращался с заявлением к ответчику на приобретение жилья в 2020 году, но каждый раз документы по существу не рассматривались. Доказательства его обращения к ответчику находятся в учетном деле истца.

Считает, что судом не учтены разъяснения, изложенные в п. 1 постановления Правительства РФ от 29 сентября 1999 года N 1095 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений". Указывает, что ходатайствовал перед судом об истребовании его учетного дела, однако суд учетное дело не запросил.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчиков МВД РФ, УМВД России по Камчатскому краю не соглашается с доводами жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Указывает, что п. 2 постановления Правительства РФ от 17 декабря 2010года N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы". Пунктом 5 данных Правил установлены категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом. При этом участие в ведомственной целевой программе является добровольным. Такие граждане должны подтверждать свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году. Для этого граждане должны подать заявление об участии. Однако, согласно справке УМВД России по Камчатскому краю от 22 января 2021 года, истец в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит. То есть истец не подпадает ни под одно условие Правил.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков МВД РФ, УМВД России по Камчатскому краю - Русова Т.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Дополнительно пояснила, что истец в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, в связи с чем учетного дела по данной программе в УМВД России по Камчатскому краю не имеется. Требование истца о передаче его учетного дела из УМВД России по Камчатскому краю в МВД РФ считала не обоснованным. Представленная в материалы дела копия учетного дела хранится в УМВД России по Камчатскому краю и передаче не подлежит.

Истец Афлятунов Д.А. в судебном заседании участия не принимал, будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте рассмотрения его жалобы, представителя не направил.

С учетом положений ч.1 ст. 327, ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца.

Выслушав представителя ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, материалы учетного дела Афлятунова Д.А. N, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда от 17 марта 2021 года в части требования к УМВД России по Камчатскому краю о возложении обязанности передать учетное дело с документами как нуждающегося в жилом помещении для выделения государственного жилищного сертификата на приобретение и строительство жилого помещения не может быть признано законным и обоснованным, поскольку постановлено с нарушением норм процессуального права (п. 4 ч.1 ст.330ГПК РФ).

На основании ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" от 19 декабря 2003 года N 23, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23).

Отказывая в резолютивной части решения в удовлетворении требования о возложении обязанности передать учетное дело, суд данное требование в мотивировочной части решения не разрешил, никаких выводов по заявленному требованию не сделал, оценку доказательств и фактических обстоятельств по делу не произвел, в связи с чем решение суда не отвечает требованиям законности и обоснованности, поэтому в указанной части подлежит отмене.

Разрешая требование Афлятунова Д.А. в части возложения обязанности на УМВД России по Камчатскому краю передать в МВД РФ учетное жилищное дело с документами как нуждающегося в жилом помещении для выделения государственного жилищного сертификата на приобретение или строительство жилого помещения, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (ч. 1).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при соблюдении сотрудником ряда условии, перечисленных в ч. 2 ст. 4 указанного закона, в том числе, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Указанные в ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 (далее - Правила N 1223).

Пунктом 5 Правил N 1223 (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. Перечень документов, которые прилагаются к заявлению, определен в п.5 указанных Правил.

Согласно п. 20 Правил N 1223 сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (п.22 Правил N 1223).

Согласно п. 31 Правил N 1223 (в редакции на дату увольнения истца) единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Из материалов дела следует, что Афлятунов Д.А. приказом от 27 июля 2018 года N уволен со службы в органах внутренних дел по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел с 30 ноября 2018 года в специальном звании <данные изъяты>.

Согласно справке серии МСЭ-N от ДД.ММ.ГГГГ Афлятунову Д.А. установлена II группа инвалидности на срок до 01 мая 2020года.

По сообщению УМВД России по Камчатскому краю от 22 января 2014года в рамках реализации Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" решением комиссии по единовременной социальной выплате УМВД России по Камчатскому краю Афлятунов Д.А. принят на учет семьей в составе 1 человека и потребностью в общей площади жилого помещения 48,0 кв.м.

Дата постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья или строительства жилого помещения 23 декабря 2013 года.

На дату 07 августа 2018 года истцу сообщено, что он состоит в общей очереди сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты под N 150, на 09 октября 2019 года - N 151, на дату 21января 2021 года - N 145.

Таким образом, истец состоит в очереди граждан для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья или строительства жилого помещения с предоставлением такой выплаты в порядке очередности принятия на учет.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" указано, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (далее Правила N 153).

В пункте 2 Правил N 153 указано, что участие граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил, в ведомственной целевой программе добровольное.

Подпунктом "а" п. 5 Правил N 153 определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане Российской Федерации, в том числе, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники;

граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.