Дата принятия: 24 сентября 2019г.
Номер документа: 33-11158/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2019 года Дело N 33-11158/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего судьи Фролова А.Л., судей Козлова О.А., Крайневой Н.А.,
при секретаре судебного заседания Казаковой Д.С.
с участием истца Шишканова В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козлова О.А. дело по апелляционной жалобе Шишканова Владимира Владимировича на решение Борского городского суда Нижегородской области от 26 июня 2019 года по делу по иску Шишканова Владимира Владимировича к администрации городского округа город Бор Нижегородской области о досрочном предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке взамен непригодного для проживания,
установила:
Шишканов В.В. обратился в суд с иском к администрации городского округа город Бор Нижегородской области о досрочном предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке взамен непригодного для проживания.
В обоснование заявленных требований истец указал, он является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма жилого помещения N от 16.01.2019 года. В жилое помещение на основании вышеуказанного договора вселены и проживают также следующие члены семьи: Кокулова Ю.В. - сестра и Шишканова Н.Ю. - мать.
07 августа 2018 года Постановлением администрации городского округа город Бор Нижегородской области N 4604 данный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени администрация не предприняла никаких мер по переселению его и членов его семьи из аварийного жилья.
Согласно п. 3 Постановления администрации N 4604 о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу установлен срок для расселения в течение пяти лет со дня принятия вышеуказанного постановления администрации городского округа город Бор.
Шишканов В.В., с учетом уточненных исковых требований в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ, просил суд предоставить на основании договора социального найма ему, включив в договор социального найма в качестве членов семьи: Кокулову Ю.В. - сестру, Шишканову Н.Ю. - мать, другое благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям; установить срок исполнения решения суда.
Решением Борского городского суда Нижегородской области от 26 июня 2019 года Шишканову В.В. отказано в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа город Бор Нижегородской области о досрочном предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке взамен непригодного для проживания.
В апелляционной жалобе Шишканов В.В. просит отменить решение суда, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.
Заявитель жалобы указывает, что дом не пригоден для проживания. Проживание в аварийном доме представляет угрозу жизни. Возможность получения жилого помещения, взамен непригодному для проживания, не находится в зависимости от признания граждан малоимущими и нахождении их на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40).
В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
В этой связи, для правильного разрешения возникшего спора юридически значимым обстоятельством являлось выяснение того, несет ли дальнейшее проживание истцов в спорном жилом помещении реальную опасность для их жизни и здоровья, которая требует незамедлительного решения вопроса о переселении граждан в другое жилое помещение, и имеет ли истец возможность до решения вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.
Из материалов дела следует, что на основании договора социального найма жилого помещения N 6 от 16.01.2019 года Шишканов В.В. является нанимателем жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.
Пунктом 3 договора социального найма жилого помещения предусмотрено, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселены следующие члены семьи: Кокулова Юлия Владимировна - сестра, Шишканова Надежда Юрьевна - мать.
Согласно заключению N 14/18 закл. от 03 августа 2018 года, на основании выводов обследования фактического технического состояния строительных конструкций жилого <адрес>, межведомственная комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания указанного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.
Указанное решение принято, в том числе, и на основании обследования фактического технического состояния строительных конструкций здания, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного ООО "АГРИКА" 05.07.2018 года.
Из указанного обследования следует, что жилой дом по адресу: <адрес>, не пригоден для дальнейшей эксплуатации, конструкции жилого дома подлежат полной разборке. Капитальный ремонт здания с сохранением существующих конструктивных элементов экономически нецелесообразен и технически трудноосуществим, поскольку для этого нужна полная замена всех конструкций и инженерных систем.
В п.4 данного заключения указано, что фактическое состояние строительных конструкций здания говорит о невозможном дальнейшем эксплуатировании без последствий для конструктива дома так и для жизни людей, проживающих в доме и их имущества.
Постановлением администрации городского округа город Бор Нижегородской области от 07.08.2018 года N 4604 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Нижегородская область, городской округ <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Собственникам жилых помещений указанного выше многоквартирного жилого дома постановлено осуществить снос данного аварийного дома в течение пяти лет со дня принятия настоящего постановления. Установлен срок отселения граждан.
Также постановлено расторгнуть договоры социального найма с нанимателями жилых помещений указанного выше многоквартирного дома в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
Вступившим в законную силу решением Борского городского суда Нижегородской области от 04 февраля 2019 года действия администрации г.о.г.Бор Нижегородской области об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также постановление администрации г.о.г.Бор Нижегородской области от 07.08.2018 года N4604 в части установления срока сноса жилого <адрес> в течение пяти лет, т.е. до 06.08.2023 года и срока отселения граждан, проживающих в квартирах, находящихся в муниципальной собственности (квартиры NN, 3, 6, 9, 10) в <адрес> <адрес> в течение пяти лет, т.е. до 06.08.2023 года - признать незаконными.
На администрацию г.о.г.Бор Нижегородской области возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков отселения граждан и сноса дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации городского округа город бор Нижегородской области N 1674 от 29 марта 2019 года во исполнение решения Борского городского суда Нижегородской области от 04 февраля 2019 года в постановление администрации городского округа город Бор от 07 августа 2018 года N 4604 "О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу" внесено изменение, пункт изложен в новой редакции: "Собственникам жилых помещений указанного выше многоквартирного дома осуществить снос данного аварийного дома в течение четырех лет со дня принятия настоящего постановления".
Указанное постановление не обжаловано.
До настоящего времени переселение граждан из указанного многоквартирного жилого дома не произведено.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истец малоимущим в установленном законом порядке не признан, в связи с чем отсутствуют основания для предоставлений ему и членам его семьи вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции и отклоняет доводы жалобы истца по следующим основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в частности, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
Таким образом, для возникновения права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
То есть принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1).
В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
Таким образом, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011 г. N 643-О-О, для ряда случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, в т.ч. в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 г. N 376-О-П).
Как было указано выше, семья Шишканова В.В. малоимущей не признана, что исключает их право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Поскольку истец малоимущим в установленном законом порядке не признан, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по обеспечению Шишканова В.В. во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма не имеется.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Шишканова В.В., не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Ссылка заявителя жалобы на то, что судом неверно применены нормы материального права судебной коллегией отклоняется, поскольку указанные доводы основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.
Истец ссылается на п.4 заключения межведомственной комиссии о том, что дальнейшая эксплуатация здания представляет опасность для жизни людей.
Судебная коллегия предлагала истцу предоставить доказательства что дальнейшее проживание в доме создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и челнов его семьи, что предусмотрено разделом 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, однако, таковых доказательств истцом не представлено, от проведения соответствующей экспертизы он отказался.
По мнению судебной коллегии заключения межведомственной комиссии для производства таких выводов недостаточно, поскольку комиссия создавалась для иных целей, а именно для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу.
Доводы апелляционной жалобы о неправильно произведенной судом оценкой доказательств, судебной коллегией также отклоняются, поскольку указанные доводы направлены на переоценку доказательств по делу, что не является самостоятельным основанием к отмене судебного решения.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и переоценке доказательств, и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для изменения или отмены решения суда.
Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции при разрешении спора правильно определилиустановил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Изложенные в решении выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, основания к отмене решения суда, предусмотренные ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, отсутствуют.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия
определила:
Решение Борского городского суда Нижегородской области от 26 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шишканова Владимира Владимировича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
