Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-11154/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Сеник Ж.Ю.

судей Власовой А.С., Курносова И.А.

при секретаре Закаряне С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-61/2021 по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО "Группа компаний "Чистый город", третьи лица: Правительство Ростовской области, Администрация города Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, об обязании освободить земельный участок от складированных с нарушением законодательства отходов производства и потребления по апелляционному представлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, апелляционной жалобе З.А.А. на решение Кировского районного г. Ростова-на-Дону от 4 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Власовой А.С., судебная коллегия

установила:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО "Группа компаний "Чистый город", которым просил обязать ответчика вывезти отходы производства и потребления, складированные на площадке временного накопления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 4,9 га, обеспечив их обращение в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов об обращении с отходами производства и потребления при обеспечении ООО "ГК "Чистый город" сбора, транспортирования, обработки, обезвреживания, утилизации, размещения твердых коммунальных отходов, в ходе которой установлено, что ООО "ГК "Чистый город" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мясниковского МЭОК, имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с видом деятельности: транспортирование отходов III, IV классов опасности.

С 01 января 2019 г. ООО "ГК "Чистый город" использует площадку временного накопления отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 4,9 га, для складирования на срок, не превышающий 11 месяцев. ООО "Чистый мир" по договору от 01 февраля 2019 г. оказывает услуги по ее содержанию и эксплуатации.

В результате проведенной проверки установлено, что твердые коммунальные отходы, накопленные на ПВН объемом 5 982,92 тыс. куб.м., с ПВН не вывозились. ООО "ГК "Чистый город", ООО "Чистый мир" договоры со специализированными организациями на вывоз и размещение ТКО, накопленных на ПВН, не заключались. По состоянию на 01 июня 2020 г. складированы на срок свыше 11 месяцев, фактически размещены (хранятся) без лицензии, чем нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленное статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Решением Кировского районного г. Ростова-на-Дону от 4 марта 2021 года суд обязал ООО "Группа компаний "Чистый город" вывезти отходы производства и потребления, складированные на площадке временного накопления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 4,9 га, обеспечив их обращение в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, в течение 39 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С решением суда не согласился Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, подал апелляционное представление, в котором просит изменить решение суда в части установления срока вывоза отходов производства и потребления, ссылаясь на то, что исполнение решения суда в течение 39 месяцев не будет способствовать принципам исполнения решения суда в разумный срок.

С апелляционной жалобой также обратилось лицо, не привлеченное к участию в деле З.А.А. который просил отменить решение суда, ссылаясь на то, что указанным решением затронуты его права, поскольку ответчиком созданы условия для возникновения чрезвычайной ситуации, так как отходы производства и потребления создают опасность для полетов воздушных судов и угрозу жизни и здоровья неограниченного круга лиц в течение 39 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

ООО "ГК "Чистый город" и Правительством Ростовской области поданы возражения на апелляционное представление и апелляционную жалобу.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, возражений, выслушав в судебном заседании прокурора Чернову Е.В., представителей ООО "ГК "Чистый город"- Григорьеву В.А., Правительства Ростовской области-Пилипееву Н.Л., рассмотрев дело в отсутствие 3-их лиц, извещенных надлежащим образом в порядке ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 42 Конституции РФ, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" указано, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий его жизнедеятельности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Статьей 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 51 Федерального "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлен запрет по размещению отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены понятия: "размещение отходов" - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Из материалов дела следует, что Ростовским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов об обращении с отходами производства и потребления, в результате которой установлено, что ООО "ГК "Чистый город" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мясниковского МЭОК на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с видом деятельности: транспортирование отходов III, IV классов опасности, выданной Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области, от 13 мая 2019 года.

08 апреля 2016 г. между Департаментом имущественно-земельных отношений г Ростова-на-Дону и АО "Чистый город" заключен договор аренды N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка, общей площадью 4,9 га, имеющий адресный ориентир: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, для использования в целях размещения полигонов твердых отходов производства и потребления.

26 июля 2018 г. по договору N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка права арендатора переданы ООО "Группа компаний "Чистый город".

С 01 января 2019 г. ООО "ГК "Чистый город" использует площадку временного накопления отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 4,9 га, для складирования на срок, не превышающий 11 месяцев. ООО "Чистый мир" по договору от 01 февраля 2019 г. оказывает услуги по содержанию и эксплуатации площадки временного накопления отходов.

Судом установлено, что твердые коммунальные отходы, накопленные на ПВН объемом 5 982,92 тыс. куб.м., с ПВН не вывозились. ООО "ГК "Чистый город", ООО "Чистый мир" договоры со специализированными организациями на вывоз и размещение ТКО, накопленных на ПВН, не заключались. Несмотря на истечение одиннадцатимесячного срока, данная площадка продолжает использоваться по назначению.

Принимая решение по делу, суд руководствовался положениями Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и исходил из доказанности факта нарушения ООО "ГК "Чистый город" установленного допустимого срока накопления отходов, в связи с чем пришел к выводу об обязании ответчика вывезти отходы производства и потребления, складированные на площадке временного накопления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 4,9 га, обеспечив их обращение в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

Определяя срок транспортировки отходов производства и потребления, суд исходил из представленного в материалы дела проекта N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ООО "Эксперт-экопроект" разработки организационных и технологических параметров вывоза накопленных отходов с площадки временного накопления отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Судебная коллегия соглашается с принятым судом решением, полагает его обоснованным, поскольку оно соответствует требованиям закона и не противоречит материалам дела.

Доводы апелляционного представления о том, что исполнение решения суда в течение 39 месяцев не будет способствовать принципам исполнения решения суда в разумный срок, судебной коллегией отклоняются

Согласно проекту производства работ N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выполненному экспертами ООО "Эксперт-экопроект" в соответствии с заданием на проектирование, продолжительность основного периода работ по вывозу накопленных твердых коммунальных отходов с объекта "Площадка временного накопления отходов в г. Ростов-на-Дону" на "Мясниковский межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий комплекс" составляет 3 года (36 месяцев). Продолжительность подготовительного периода составляет 1 месяц. Общая продолжительность производства работ по вывозу накопленных работ составляет 37 месяцев (23-й раздел проекта).

Как следует из письма генерального директора ООО "Эксперт-экопроект" от 04 марта 2021 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в ходе проектирования проекта производства работ по вывозу накопленных твердых отходов с объекта "Площадка временного накопления отходов в г. Ростов-на-Дону" в разделе 23 "Обоснование принятой продолжительности производства работ" допущена неточность в указании срока выполнения работ. В настоящее время данная ошибка откорректирована, срок производства работ приведен в соответствие с расчетным показателем и составляет 2 года и 9 месяцев (33 месяца).

Из пояснений представителя ООО "ГК "Чистый город", отраженных в протоколе судебного заседания от 04 марта2021 года следует, что к сроку выполнения работ, определенному планом производства работ необходимо прибавить 6 месяцев на получение документации, дающей основания для эксплуатации полигона.

В силу пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

Решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, соответствовать конституционному принципу исполнимости судебного решения (постановления от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 10 марта 2016 года N 7-П, от 9 июля 2020 года N 34-П).

В нарушение ст. 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено относимых, допустимых доказательств, подтверждающих реальную возможность вывоза накопленных твердых коммунальных отходов в течение 8 месяцев. Не обоснован какими-либо конкретными фактами указанный срок и в апелляционном представлении прокурора.

Тогда как при определении срока исполнения возложенной на ответчика обязанности по вывозу отходов производства и потребления, складированных на ПВН, судом были учтены фактические обстоятельства дела, а сам срок определен исходя из сделанного расчета срока специалистом, с учетом таких обстоятельств, как период эффективной работы (непосредственно вывоза отходов), и необходимый межоперационный период, в течении которого вывоз отходов осуществляться не может, в связи с требованиями техники безопасности (период подготовки технологической площадки (яруса)): выполаживание откосов, планировка и уплотнение, ограждение площадки производства работ. Также был принят во внимание, срок, необходимый для оформления соответствующей документации.

При таких обстоятельствах, судом обоснованно установлен срок для вывоза отходов в течение 39 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и решение суда не подлежит изменению в указанной части.

Согласно ст. 320 ГПК РФ, право апелляционного обжалования решения суда принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Исходя из указанной правовой нормы лицам, не привлеченным к участию в деле, принадлежит право подачи апелляционной жалобы лишь при условии, что обжалуемым судебным постановлением разрешен вопрос об их правах и обязанностях.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в силу части 4 статьи 13 и части 3 статьи 320 ГПК РФ лица, не привлеченные к участию в деле, вне зависимости от того, указаны ли они в мотивировочной или резолютивной части судебного постановления, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции, которым разрешен вопрос об их правах и обязанностях.

Проверив доводы апелляционной жалобы З.А.А. судебная коллегия установила, что вопрос о правах и обязанностях заявителя решением Кировского районного г. Ростова-на-Дону от 4 марта 2021 года не разрешался.

Наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела само по себе не наделяет его правом на обжалование судебного акта. А кроме того, настоящий иск подан прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ, то есть прокурор обратился с иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, то есть в том числе и З.А.А.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба З.А.А. подлежит оставления без рассмотрения в порядке ст. 328 ГПК РФ.

Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного г. Ростова-на-Дону от 4 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора - без удовлетворения.

Апелляционную жалобу З.А.А. на решение Кировского районного г. Ростова-на-Дону от 4 марта 2021 года оставить без рассмотрения по существу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 июля 2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка