Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-1115/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Шошиной А.Н.,

судей коллегии: Рощупкиной И.А., Кравцовой Е.А.,

при секретаре Ахметгалиевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица Управления социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 февраля 2021 года, которым постановлено:

Заявление Жээнбековой Барнычай Дуйшонбаевны удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания Жээнбековой Барнычай Дуйшонбаевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории города Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа в период с 05 февраля 2013 года по 05 февраля 2014 года.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Рощупкиной И.А., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Заявитель Жээнбекова Б.Д. обратилась в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории города Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа в период с 12 октября 2011 года по 17 июля 2015 года. В обоснование заявленных требований указала, что в марте 2011 году она приехала со своей семьей в г. Ноябрьск на постоянное место жительства. В связи с отсутствием до 2015 года в собственности жилого помещения, они вынуждены были проживать у знакомых и временно регистрироваться в разных жилых помещениях, что подтверждается архивными справками. После приобретения в июле 2015 года в собственность жилого помещения, расположенного по аресу: <адрес>, она с семьей постоянно проживала и была зарегистрирована по месту жительства в период с 17 июля 2015 года по 14 декабря 2019 года. С 14 декабря 2019 года зарегистрировалась и стала проживать в квартире <адрес> в связи в признанием дома аварийным. Акцентировала внимание на доказанности факт постоянного проживания на территории г. Ноябрьска свидетельствами о рождении детей 2012 и 2014 года рождения, а также справками из детского сада и медицинских учреждений. При обращении 01 декабря 2020 горда в Управление социальной защиты населения Администрации г. Ноябрьск с заявлением в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением ребенка получила отказ ввиду отсутствия доказательств постоянного проживания на территории г. Ноябрьск ЯНАО не менее одного года на дату рождения 3 ребенка. Поскольку иным способом установить факт постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не представляется возможным, просила удовлетворить заявленные требования.

Определением судьи Ноябрьского городского суда от 04 февраля 2021 года в порядке ст.43 ГПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа (л.д.1).

До рассмотрения дела по существу Жээнбековой Б.Д. подано заявление об уточнении заявленных требований, в котором заявитель просила установить факт постоянного проживания на территории города Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа за период с 05 февраля 2013 года по 05 февраля 2014 года (л.д.62).

Представитель заинтересованного лица Управления социальной защиты населения Администрации г. Ноябрьск Смокина А.А. в судебном заседании не участвовала, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие с принятием решения об отказе в удовлетворении иска. В письменном отзыве на заявление указала, что в связи с наличием у заявителя регистрации по месту жительства в ином субъекте РФ, любые жилые помещения, в которых она фактически могла проживать в этот период в автономном округе, не могут считаться постоянным местом ее жительства, а представленные заявителем доказательства подтверждают лишь факт временного ее нахождения на территории автономного округа и не могут являться основанием для установления мер социальной поддержки, установленных в Ямало-Ненецком автономном округе в соответствии с Законом N 73-ЗАО.

Представитель заинтересованного лица Департамента социальной защиты населения ЯНАО Карпова Е.В. в судебное заседание не явилась, в отзыве на заявление просила рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении требований Жээнбековой Б.Д. отказать. Указала, что представленной копией паспорта подтверждается, что заявитель была снята с регистрационного учета по месту жительства в ХМАО-Югре с 15 июля 2015 года, до момента снятия с регистрационного учета была зарегистрирована за пределами автономного округа с 11 ноября 2014 года по 17 июля 2015 года в ХМАО-Югре. При этом, регистрация по месту пребывания в г. Ноябрьск в период с 29 октября 2013 года по 30 октября 2014 года при наличии регистрации по месту жительства в ХМАО-Югре в указанный период с учетом норм Правил N 713 и постановления N 680-П не подтверждает факт постоянного проживания заявителя в автономном округе не менее одного года до рождения третьего ребенка.

Судом принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица - начальник Управления социальной защиты населения Администрации г. Ноябрьск Калинина Е.И., действующая на основании положения, просит о его отмене в связи с допущенными существенными нарушениями норм материального права и постановлении по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что судом первой инстанции в основу принятого решения положены права граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, при этом судом в оспариваемом решении не приводятся выводы о том, почему к спорным отношениям не применимы положения Постановления N 680-П, определяющие, что факт постоянного проживания гражданина на территории автономного округа для предоставления ему мер социальной поддержки может быть установлен при отсутствии регистрации по месту жительства за пределами автономного округа. Акцентирует внимание, что представленной копией паспорта подтверждается постановка заявителя на регистрационный учет в городе Ноябрьске с 17 июля 2015 года, а третий ребенок рожден 05 февраля 2014 года. Таким образом, при наличии у заявителя регистрации по месту жительства в ином субъекте РФ, любые жилые помещения, в которых она фактически могла проживать в этот период в автономном округе, не могли считаться постоянным местом ее жительства. Полагает, что установленный судом факт постоянного проживания заявителя на территории автономного округа для определения права заявителя на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего и последующих детей, не лишает ее возможности на получение материнского (семейного) капитала в ином регионе, где она также злоупотребив своим правом имеет возможность установить факт постоянного проживания.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу, представитель заинтересованного лица Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа Карпова Е.В. просит об удовлетворении апелляционной жалобы Управления социальной защиты населения Администрации г. Ноябрьска.

Лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, информация о слушании по настоящему делу также размещена на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа. В связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося истца на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на нее.

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя, заявителем также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, или невозможность их восстановления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель Жээнбекова Б.Д. является матерью четверых детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.10 -13).

01 декабря 2020 года Жээнбекова Б.Д. обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации г. Ноябрьск с заявлением в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением ребенка.

Письмом Управления социальной защиты населения Администрации г. Ноябрьска от 02 декабря 2020 года Жээнбековой Б.Д. сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги в соответствии с п. 32.1 приказа Департамнта социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа N 25-ОД от 31 января 2019 года ввиду отсутствия права, подтвержденного доказательствами постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не менее одного года на дату рождения третьего ребенка (л.д. 9)

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришёл к выводу о доказанности Жээнбековой Б.Д. факта постоянного проживания на территории муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа с 05 февраля 2013 года по 05 февраля 2014 года.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит правильным в силу следующего.

Согласно статье 4 Закона ЯНАО от 01 июля 2011 года N 73-3AO "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (недостигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Закона, вправе обратиться за получением свидетельства на материнский (семейный) капитал (далее - свидетельство) в любое время после возникновения права на материнский (семейный) капитал путем подачи заявления о выдаче свидетельства в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования в автономном округе по месту жительства (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), наделенный в соответствии с законом автономного округа отдельным государственным полномочием автономного округа по рассмотрению заявлений, определению права и выдаче свидетельства.

При рассмотрении заявления о выдаче свидетельства уполномоченный орган местного самоуправления проверяет достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих органах, в том числе сведения о фактах лишения родительских прав, об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также иные сведения, необходимые для принятия решения о выдаче свидетельства.

Согласно части 8 статьи 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2011 гоа N 73-3AO (в ред. Законов ЯНАО от 24.05.2012 N 39-3AO, от 25.09.2020 N 93-3AO) право на материнский (семейный) капитал у лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, возникает при условии постоянного проживания на территории автономного округа на дату рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на материнский (семейный) капитал.

Условие постоянного проживания на территории автономного округа не менее одного года, указанное в части 1 настоящей статьи, определяется на дату рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на материнский (семейный) капитал.

В соответствии со статьей 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2011 года N 73-3AO (в ред. Законов ЯНАО от 24.05.2012 N 39-3AO, от 25.09.2020 N 93-3AO) лица, указанные в частях 1,3-5 статьи 3 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Закона, вправе обратиться за получением свидетельства на материнский (семейный) капитал (далее - свидетельство) в любое время после возникновения права на материнский (семейный) капитал путем подачи заявления о выдаче свидетельства в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования в автономном округе по месту жительства (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), наделенный в соответствии с законом автономного округа отдельным государственным полномочием автономного округа по рассмотрению заявлений, определению права и выдаче свидетельства.

В целях защиты прав и законных интересов граждан, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и урегулирования процедуры оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с Законом ЯНАО от 01 июля 2011 года N 73-ЗАО постановлением Правительства ЯНАО от 23 июля 2015 года N 680-П утвержден Перечень документов, подтверждающих постоянное проживание гражданина на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан (далее по тексту Перечень).

Документами, в соответствии с которыми имеется возможность установления (подтверждения) места жительства гражданина на территории автономного округа, где он проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, являются: а) паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства; б) свидетельство о регистрации по месту жительства; в) свидетельство о регистрации по месту пребывания при отсутствии регистрации по месту жительства за пределами автономного округа; г) судебное решение, устанавливающее факт постоянного проживания.

Таким образом, для получения дополнительной меры поддержки в виде средств материнского (семейного) капитала при рождении третьего ребенка необходимо документальное подтверждение постоянного проживания лица (матери), имеющего гражданство Российской Федерации, на территории автономного округа не менее одного года на дату рождения ребенка.

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции о доказанности факта постоянного проживания Жээнбековой Б.Д. на территории муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа с 05 февраля 2013 года по 05 февраля 2014 года, судебная коллегия учитывает следующие обстоятельства.

Истец Жээнбекова Б.Д. на территории города Ноябрьск по месту пребывания была зарегистрирована по адресу: <адрес> с детьми ФИО1 и ФИО2 с 12 октября 2011 года по 12 октября 2012 год и с 24 октября 2012 года по 24 октября 2013 года, по адресу: <адрес> период с 29 октября 2013 года по 30 октября 2014 года, а также по месту жительства по адресу: <адрес> с 17 июля 2015 года по 14 декабря 2019 года и по адресу: <адрес> с 14 декабря 2019 года по настоящее время, что следует из справок о регистрации (л.д.15-17).

Согласно свидетельствам о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом рождения детей является город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа (л.д. 11- 13).

Из справок об обращениях пациента следует, что Жээнбекова Б.Д. обращалась за медицинской помощью к врачам ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьской центральной городской больницы", начиная с 14 декабря 2011 года и в последующем ежегодно вплоть по настоящее время (л.д. 30-31).

По информации ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьская центральная городская больница" дети заявителя: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 26 апреля 2014 года по 25 января 2021 года; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 10 мая 2012 года по 25 января 2021 года; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 11 февраля 2014 года по 25 января 2021 года; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период со 02 марта 2016 года по 08 февраля 2021 года регулярно посещают врача-педиатра, наблюдаются у других специалистов детской поликлиники (л.д. 32-54).

Согласно справкам МАДОУ "Синеглазка" ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещал дошкольное образовательное учреждение с октября 2013 года по август 2017 года, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - с сентября 2014 года по август 2017 года (л.д. 22, 23).

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, судебная коллегия, вопреки доводам жалобы, признает обоснованным установление судом первой инстанции факта постоянного проживания Жээнбековой Б.Д. с 05 февраля 2013 года по 05 февраля 2014 года на территории города Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа.

Представленные заявителем доказательства подтверждают, что в ином (внесудебном) порядке подтвердить постоянное проживание заявителя в указанный период на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на дату рождения ребенка невозможно.

Вопреки позиции апеллятора, первоначальная постановка заявителя на регистрационный учет в г. Ноябрьске с 17 июля 2015 года не опровергает выводов суда первой инстанции, поскольку по смыслу Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация граждан по месту жительства носит уведомительный характер и достоверно не указывает на фактическое проживание гражданина по адресу регистрации, создавая лишь необходимые предпосылки для реализации последним его прав и обязанностей.

Положения постановления Правительства ЯНАО N 680-П от 23 июля 2015 года, определяющие для получения дополнительной меры социальной поддержки в виде средств материнского капитала при рождении второго ребенка необходимость подтверждения постоянного проживания на территории автономного округа не менее одного года и отсутствия регистрации по месту жительства за пределами автономного округа, вопреки доводам апелляционной жалобы, не могут быть признаны основанием для отмены в апелляционном порядке обжалуемого судебного постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и фактически сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции по обстоятельствам дела.

Иные доводы апелляционной жалобы не заслуживают внимания судебной коллегии, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты им по мотивам, приведённым в оспариваемом решении.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции требования процессуального закона выполнены, имеющие значение для рассмотрения заявленного спора обстоятельства и характер спорных правоотношений определены правильно, подлежащий применению к спорным правоотношениям закон определён и применён без каких-либо нарушений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья /подпись/ И.А. Рощупкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка