Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 18 января 2022 года №33-1115/2021, 33-4/2022

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 января 2022 года Дело N 33-4/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Баюры Л.Н.,
судей Вилер А.А., Кречетова А.А.,
при секретаре Григорьевой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернядьева С.Ю. к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды в стаж на соответствующих видах работ,
по апелляционной жалобе Чернядьева С.Ю. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 28 сентября 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Вилер А.А., заслушав пояснения представителя ответчика Ходячих Е.В., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
установила:
Чернядьев С.Ю. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) (далее - УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонное)) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды в стаж на соответствующих видах работ.
В обоснование требований истец указал, что 14 января 2020 года и 22 марта 2021 года обратился к ответчику с заявлениями о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда. Информационными письмами от 5 февраля 2020 года и 16 апреля 2021 года ему отказано в досрочном назначении пенсии со ссылкой на то, что должность инженер смены котельной не поименована в Списке N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
Отмечает, что в периоды с 1 сентября 1994 года по 30 апреля 1996 года, с 1 мая 1996 года по 31 августа 2003 года, с 1 сентября 2003 года по 31 декабря 2007 года, с 1 января 2008 года по 31 августа 2009 года, с 1 сентября 2009 года по 31 мая 2011 года, с 5 августа 2011 года по 7 апреля 2021 года работал в должности инженера смены Центральной котельной пос. Ягодное. Стаж непрерывной работы с тяжелыми (вредными) условиями труда на дату достижения возраста 50 лет составил 26 лет 5 месяцев 4 дня.
В спорные периоды изменялись организации, в которых осуществлял трудовую деятельность, должностные обязанности оставались прежними. Считает, что должность инженера смены тождественна должности начальника смены котельной.
На основании изложенного, просил суд признать незаконным решение ответчика от 16 апреля 2021 года N 02-1110/7007/ч-148 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Обязать включить в стаж его работы периоды работы в должности инженера смены: с 1 сентября 1994 года по 30 апреля 1996 года в Центральной котельной, с 1 мая 1996 года по 31 августа 2003 года в Центральной котельной Ягоднинского многоотраслевого производственного объединения ЖКХ и Энергетики, с 1 сентября 2003 года по 31 декабря 2007 года в Центральной котельной МУП "Ягоднинское многоотраслевое производственное предприятие ЖКХ и Энергетики", с 1 января 2008 года по 31 августа 2009 года в ООО "Энергетик"; с 1 сентября 2009 года по 31 мая 2011 года в ООО "Ягоднинская Электротеплосеть"; с 5 августа 2011 года по 7 апреля 2021 года в ООО "Теплоэнергия" "Ягоднинский".
Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 28 сентября 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, Чернядьев С.Ю. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о направлении дела на новое рассмотрение.
Оспаривая экспертное заключение Министерства труда и социальной политики Магаданской области от 16 августа 2021 года N 12/21, указывает, что экспертом применена карта специальных условий труда N 26 как инженера смены. При этом в карте числится оборудование ПЭВМ, щит управление, которое отсутствует в Центральной котельной, поэтому она не может служить основанием для подтверждения или опровержения его трудовой функции.
Находит необоснованным вывод эксперта о том, что на оборудованиях в Центральной котельной истец подвергался только вредному воздействию производственного шума, поскольку иные факторы экспертом не оценивались.
Настаивает, что материалами дела подтверждается осуществление им трудовой функции в Центральной котельной в котельном цехе на твердом топливе.
Обращает внимание, что судом отклонено заявленное им ходатайство о назначении дополнительной экспертизы по установлению иных вредных факторов.
Отмечает, что разделом XIII "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство" Списка N 2 определено, что правом на льготную пенсию обладают начальники смен котельных цехов. При этом эксперт установил, что выполняемые им работы в должности инженера смены соответствуют характеру работ в должности начальника смены котельной.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение суда без изменения, а жалобу истца - без удовлетворения. Кроме того, в связи с реорганизацией просит заменить ответчика государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) на Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 29 декабря 2021 года произведена замена ответчика на правопреемника государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы жалобы и возражений на них, исследовав новые доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Данные периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшем при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Согласно подпункту "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:
Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 от 26 января 1991 года N 10).
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (далее - Правила N 516).
В силу пункта 4 Правил N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций (разъяснение Минтруда России от 22 мая 1996 года N 5).
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее по тексту - Правила N 1015).
Согласно пункту 13 Правил N 1015 периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета.
Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н.
В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Из представленной в материалы дела трудовой книжки Чернядьева С.Ю. следует, что в заявленный истцом к включению в специальный стаж период работы с 1 сентября 1994 года он осуществлял трудовую деятельность в Ягоднинском предприятии "Электротеплосеть" в должности инженера смены центральной котельной.
На основании распоряжения главы администрации Ягоднинского района от 18 августа 1994 года N 330-р путем слияния Ягоднинского предприятия "Электротеплосеть" и Ягоднинского многоотраслевое производственного предприятия ЖКХ было образовано Ягоднинское многоотраслевое производственное объединение ЖКХ, в котором истец продолжил работу в вышеуказанной должности.
В соответствии с постановлением главы администрации Ягоднинского района от 27 октября 1995 года Ягоднинское многоотраслевое производственное объединение ЖКХ переименовано в Ягоднинское многоотраслевое производственное объединение ЖКХ и энергетики.
Согласно приказу генерального директора Ягоднинского многоотраслевого производственного объединения ЖКХ и энергетики от 1 сентября 2003 года N 148 предприятие переименовано в МУП Ягоднинского многоотраслевого производственного объединения ЖКХ и энергетики.
31 декабря 2007 года истец уволен из МУП Ягоднинского многоотраслевого производственного объединения ЖКХ и энергетики по собственному желанию. В указанный период работы с 1 по 6 января 2007 года истцу предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы.
Решением Арбитражного суда Магаданской области от 25 апреля 2008 года по делуN А37-1865/2007-13Б МУП Ягоднинское многоотраслевое производственное объединение ЖКХ и энергетики признано несостоятельным (банкротом).
С 1 января 2008 года по 31 августа 2009 года истец приступил к работе в должности инженер смены центральной котельной в ООО "Энергетик", в данный период работы ему предоставлялся с 1 по 6 января 2009 года отпуск без сохранения зарплаты.
1 сентября 2009 года истец был принят на должность инженера смены в Центральную котельную в ООО "Ягоднинская электротеплосеть", откуда уволен 31 мая 2011 года. В указанный период работы Чернядьеву С.Ю. с 28 августа по 1 сентября 2010 года предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы.
5 августа 2011 года истец был принят на работу на должность инженера смены в центральную котельную в филиал ООО "Теплоэнергия" "Ягоднинский", где осуществляет трудовую деятельность и до обращения с настоящим иском в суд. В данный период работы истцу предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы с 6 по 28 августа 2014 года, с 1 по 9 августа 2015 года, с 5 по 31 августа 2016 года, с 1 по 30 июля 2017 года, со 2 по 13 августа 2019 года, с 1 по 6 августа 2020 года.
С заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно истец обратился 21 марта 2021 года.
В письме пенсионного органа от 16 апреля 2021 года N 02-1110/7007/ч-148 Чернядьеву С.Ю. даны ответы на обращения истца от 19 и 29 марта 2021 года с разъяснением по вопросам включения периодов работы в специальный трудовой стаж. Решение об отказе в назначении страховой пенсии досрочно указанным ответом не принималось.
Решением УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонного) от 27 мая 2021 года N 92/2 Чернядьеву С.Ю. отказано в назначении досрочно пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа работы с тяжелыми условиями труда (по Списку N 2), стаж работы с тяжелыми условиями труда составил на дату обращения за пенсией 2 года 8 месяцев 17 дней, что менее требуемых 12 лет 6 месяцев). При этом пенсионным органом учтено, что истец работал в должности инженера смены котельной, а не в котельном цехе, турбинном (газотурбинном), пылеприготовительном, либо в цехе топливоподачи при условии применения твердого топлива и в его индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (с 24 декабря 1999 года - даты регистрации качестве застрахованного лица) периоды его работы в должности инженера смены котельной отражены с обычными условиями труда.
Истец полагал, что в спорный период его стаж работы подлежит зачету в соответствии со Списком N 2 от 22 августа 1956 года N 1173, разделом XIV "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство для производственных целей" где с правом на досрочное пенсионное обеспечение поименованы начальники смен: котельных, машинных (теплосиловых), пылеприготовительных цехов и цехов топливоподачи, а также Списком N 2 от 26 января 1991 года N 10 (Раздел XIII "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство"), в котором поименованы слесари, электромонтеры, электрослесари всех наименований, занятые на обслуживании, ремонте котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования пылеприготовления и обеспечивающих его работы средств измерений и автоматики, позиция 2140000а-18455, начальники смен котельных, турбинных (парогазотурбинных), котлотурбинных, пылеприготовительных цехов, а также цехов топливоподачи при условии применения твердого топлива, позиция 2140000б-24043.
Из материалов дела следует, что за период работы с 1 сентября 1994 года по 31 мая 2011 года должностных инструкций о работе Чернядьева С.Ю. в Ягоднинском предприятии "Электротеплосеть", Ягоднинском многоотраслевом производственном объединении ЖКХ, МУП Ягоднинского многоотраслевого производственного объединения ЖКХ и Энергетики, ООО "Энергетик", в ООО "Ягоднинская электротеплосеть" в должности инженера смены центральной котельной, штатных расписаний, локальных документов, регулирующих порядок оплаты труда истца, не имеется.
В материалы дела в период работы истца в 2000 году в Ягоднинском многоотраслевом производственном объединении ЖКХ и энергетики, представлена светокопия должностной инструкции начальника смены (сменного инженера) центральной котельной, утвержденная 4 августа 2000 года генеральным директором ЯМПП "Жилкоммунэнерго".
Согласно информации архивного отдела администрации Ягоднинского городского округа приказы по личному составу за 1991-1995 годы на хранение в архивный отдел не предавались, положения организации (котельной), положения об оплате труда и премировании работников, штатные расписания организации, изменения к ним, должностные инструкции Ягоднинского предприятии "Электротеплосеть", Ягоднинского многоотраслевом производственного объединении ЖКХ, МУП Ягоднинского многоотраслевого производственного объединения ЖКХ и Энергетики в архивный отдел не поступали.
Должностные инструкции, штатные расписания, положения о порядке оплаты труда, документы о специальной оценке условий труда представлены ООО "Теплоэнергия" филиал "Ягоднинский" за период работы истца с 5 августа 2011 года.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции определением от 2 июля 2021 года по делу назначена судебная документарная экспертиза условий труда Чернядьева С.Ю., проведение которой поручено государственному эксперту условий труда Министерства труда и социальной политики Магаданской области
Согласно заключению Министерства труда и социальной политики Магаданской области N 12/21 от 16 августа 2021 года выполняемые Чернядьевым С.Ю. в спорные периоды работы в должности инженера смены соответствовали характеристике работ по должности начальника смены котельной, поименованной в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций электроэнергетики", утвержденных постановлением Минтруда России от 29 января 2004 года N 4.
Однако должности инженер смены и начальник смены котельной в списке профессий и должностей работников Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость на которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, не поименованы.
Судом первой инстанции установлено, что инженер смены котельной осуществляет непосредственное руководство сменой котельной, в состав которой, помимо инженера смены, входят машинисты котлов (кочегары), слесарь по обслуживанию оборудования, машинист ШЗУ, электрослесарь, оператор теплового пункта, аппаратчик ХВО, машинисты топливоподачи.
Согласно штатному расписанию ООО "Теплоэнергия" филиал "Ягоднинский" в Центральной котельной деление на цеха не предусмотрено.
Из справки ООО "Теплоэнергия" от 25 мая 2021 года N 243 следует, что в Центральной котельной имеются следующие участки работы: котельный зал, топливоподача, шлакозолоудаление, лаборатория, электроцех, гараж спецтехники. Указанные участки с установленным оборудованием находятся в главном корпусе с примыкающими помещениями, а также в отдельно стоящих зданиях, расположенных на территории Центральной котельной п. Ягодное.
Копией карты специальной оценки условий труда рабочего места от 19 марта 2018 года N 26 (инженера смены Центральной котельной) подтверждается, что инженер смены подвергается влиянию следующих вредных производственных факторов: параметры микроклимата, световой среды (класс условий труда - 2); шум: класс условий труда 3.1; тяжесть трудового процесса: 2.
Такие факторы производственной среды, как химический, биологический, аэрозоли преимущественно фиброгенного действия, вибрация (общая, локальная) не установлены.
Также по строке 22 указано, что при работе используется ПВЭМ, щит управления, сырье и материалы не используются. Итоговый класс условий труда - 3.1 (вредные, первой степени).
Иных доказательств, свидетельствующих о работе истца инженером смены, тождественной должности начальника смены котельных, турбинных (парогазотурбинных), котлотурбинных, пылеприготовительных цехов и цехов топливоподачи, а также занятости в течение полного рабочего дня на работах с вредными условиями труда в спорные периоды, не представлено.
Письмом УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) от 16 апреля 2021 года N 02-1110/7007/ч-148 дано разъяснение истцу по вопросам включения периодов работы в специальный трудовой стаж. Решение об отказе в назначении страховой пенсии досрочно указанным ответом не принималось.
Разрешая спор, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, установив отсутствие в них сведений о характере работы истца в тяжелых условиях труда, полной занятости истца на работах, предусмотренных разделом XIII "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство" Списка N 2 от 26 января 1991 года N 10, принимая во внимание, что спорные периоды работы не подлежат зачету в специальный стаж истца, учитывая, что продолжительность специального стажа на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии составила 2 года 8 месяцев 17 дней, что менее требуемых 12 лет 6 месяцев, руководствуясь положениями пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о назначения истцу досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа. Кроме того, установив, что в ответе пенсионного органа от 16 апреля 2021 года N 02-1110/7007/ч-148 даны разъяснения по вопросам включения периодов работы в специальный трудовой стаж, а решение об отказе в назначении страховой пенсии досрочно истцу указанным ответом не принималось, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания данного письма незаконным.
Оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Из обстоятельств дела видно, что истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с 24 декабря 1999 года (выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (далее - ВИЛС), спорные периоды работы, дающий право на назначение страховой пенсии досрочно на основании пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, имели место как до 1 января 2013 года так и после указанной даты.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Пунктом 43 правил N 1015 определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ).
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Наряду с этим в силу части 6 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года N 250-ФЗ, вступившей в силу с 1 января 2017 года) периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 данной статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 НК РФ. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 данной статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.
Первоначальная редакция части 6 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусматривала начисление и уплату страхователем страховых взносов по тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ).
В свою очередь на работодателей, начиная с 1 января 2013 года, возложена обязанность по начислению и уплате дополнительных тарифов страховых взносов.
Из приведенных выше законоположений следует, что необходимым условием для реализации гражданином права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктами 1-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ является исполнение работодателем обязанности по начислению и уплате дополнительных тарифов страховых взносов в соответствии со статьей 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ за период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2016 года, а с 1 января 2017 года в соответствии со статьей 428 НК РФ.
Согласно данным, отраженным в ВИЛС Чернядьева С.Ю., страхователем представлены сведения о работе истца в спорные периоды с указанием на работу в особых территориальных условиях (в РКС) и без кода льготных условий; за спорные периоды начисление и уплата страховых взносов производилась без учета дополнительного тарифа с 1 января 2013 года.
Документов, подтверждающих сведения о вредном характере работы истца в более ранний период с 1 сентября 1994 года, в материалах дела не имеется, работодателем истцу такие документы не выдавались.
Ссылки на истца на установленное в заключении Министерства труда и социальной политики Магаданской области N 12/21 от 16 августа 2021 года соответствие выполняемых Чернядьевым С.Ю. в спорные периоды работы характеристике работ по должности начальника смены котельной не может быть принята во внимание.
Из материалов дела следует, что за период с 1 сентября 1994 года по 31 мая 2011 года представлена только должностная инструкция в период работы истца в 2000 году, утвержденная 4 августа 2000 года генеральным директором ЯМПП "Жилкоммунэнерго", иных должностных инструкций за весь спорный период работы истца, штатных расписаний не имеется.
Кроме того, в штатных расписаниях филиала ООО "Теплоэнергия" "Ягоднинский", введенных в действие с 1 июля 2015 года и с 1 июля 2016 года по подразделению Центральная котельная п. Ягодное, должности инженера смены либо начальника смены котельной не поименованы. В этих же штатных расписаниях предусматривалось, что на летний период вводится персонал, обслуживающий электрокотельную в пос. Ягодное (том 1 л.д. 200 -205).
Согласно карте специальной оценки условий труда рабочего места от 19 марта 2018 года N 26 инженера смены Центральной котельной филиала ООО "Теплоэнергия" "Ягоднинский" основания для досрочного назначения трудовой пенсии по старости отсутствуют.
Вопреки доводам апелляционной жалобы наличие отраженных в карте показателей вредных условий труда не являются безусловным основанием для отнесения занимаемой истцом должности к числу работ и профессий, предусмотренных соответствующим Списком N 2, и дающем право на назначение досрочной трудовой пенсии.
Совокупность оборудования на рабочем месте истца, расположения рабочего места не свидетельствует о воздействии тех же вредных факторов и в том же объеме, что на работах в цехах, поименованных в Списке N 2.
Кроме того, предусмотренных законом оснований для включения в специальный стаж периодов нахождения истца оспариваемый период в отпусках без сохранения заработной платы не имеется.
При таком положении у пенсионного органа отсутствовали законные основания для включения в подсчет специального стажа спорных периодов и, как следствие, установления истцу страховой пенсии досрочно.
Иные доводы не содержат указания на обстоятельства, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит доводы апелляционной жалобы убедительными, влекущими в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отмену решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению спора судом не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
определила:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 28 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чернядьева С.Ю. - без удовлетворения.
Апелляционное определение по гражданскому делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение трех месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 21 декабря 2022 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка