Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-11151/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего

Вахитовой Г.Д.

судей

Абдрахмановой Э.Я.

Ибрагимовой И.Р.


при секретаре Бикбулатовой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Исаевой Натальи Анатольевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и г. Ишимбай Республики Башкортостан о включении периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии и назначении пенсии по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и г. Ишимбай Республики Башкортостан и апелляционной жалобе Исаевой Натальи Анатольевны на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 07 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Ибрагимовой И.Р., судебная коллегия,

установила:

Исаева Н.А обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и г. Ишимбай Республики Башкортостан (далее ГУ УПФР в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ) о включении периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии и назначении пенсии.

В обоснование своих требований указала, что решением ГУ УПФР в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ N 1380512/12/18/101 от 12 декабря 2018 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности и городах. При этом пенсионным органом установлен стаж лечебной деятельности 14 лет 11 месяцев 17 дней. В специальный стаж не засчитаны следующие периоды:

- периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации с 03 февраля 2014 года по 21 февраля 2014 года, с 17 марта 2014 года по 21 марта 2014 года;

- период работы в должности медицинской сестры в ясли-саду с 20 августа 1993 года по 13 августа 1994 года;

- периоды работы в должности фельдшера медицинского вытрезвителя Ишимбайского ГОВД с 01 сентября 1994 года по 01 апреля 2000 года, с 01 января 2002 года по 05 мая 2005 года;

- период работы в должности медицинской сестры в детском доме "Пеликан" с 01 октября 2007 года по 06 августа 2010 года;

- периоды работы в должности медицинской сестры детского сада с 09 августа 2010 года по 21 февраля 2011 года, с 23 февраля 2011 года по 12 ноября 2012 года.

Считает данное решение пенсионного органа не обоснованным и противоречащим действующему законодательству. Полагала, что в период прохождения повышения квалификации она получала заработную плату, отчислялись страховые взносы, трудовые отношения сохранялись, а работа в должности медицинской сестры ясли-сада и фельдшера медицинского вытрезвителя по своему характеру, специфике и функциональным обязанностям тождественна работе по должности медицинской сестры, фельдшера здравпункта.

Просила признать решение ГУ УПФР в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ от 12 декабря 2018 года незаконным; обязать пенсионный орган включить в специальный стаж вышеуказанные периоды работы, обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, а именно с 23 октября 2018 года, взыскать с ответчика понесенные в связи с обращением с иском в суд судебные расходы.

Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 07 апреля 2021 года исковые требования Исаевой Н.А. удовлетворены частично; постановлено:

решение ГУ УПФР в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ от 12 декабря 2018 года признать незаконным в части;

обязать ГУ УПФР в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии Исаевой Н.А. следующие периоды:

с 03 февраля 2014 года по 21 февраля 2014 года (19 дней),

с 17 марта 2014 года по 21 марта 2014 года (5 дней) - нахождение на курсах повышения квалификации;

с 20 августа 1993 года по 01 октября 1993 года - период работы в должности медсестры в ясли-сад N 9;

с 01 сентября 1994 года по 01 апреля 2000 года, с 01 января 2002 года по 05 мая 2005 года - период работы в качестве фельдшера медвытрезвителя Ишимбайского ГОВД;

в остальной части в удовлетворении иска Исаевой Н.А. отказать;

взыскать с ГУ УПФР в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ в пользу Исаевой Натальи Анатольевны расходы по уплате госпошлины 300 рублей, расходы по оплате услуг представителя-10000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ГУ УПФР в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ просит решение суда отменить как незаконное. В обоснование своих доводов ссылается на необоснованность выводов суда о возможности включения в стаж медицинской деятельности истца периода работы в качестве фельдшера медвытрезвителя Ишимбайского ГОВД, поскольку медицинский вытрезвитель не отнесен к учреждениям системы здравоохранения. Кроме того, указывает, что сама организация не подтверждает осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, индивидуальные сведения страхователем представлены без кода особых условий труда.

Также истец Исаева Н.А. не согласилась с данным решением в части отказа во включении периода работы в должности медицинской сестры в ясли-саду, в детском доме "Пеликан" и в детском саду. Настаивает на наличии оснований для включения указанных периодов с ее специальный стаж. В обоснование приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2021 года произведена замена ответчика ГУ УПФР в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ на правопреемника Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Исаеву Н.А., ее представителя Фокину Н.Н., поддержавших доводы своей апелляционной жалобы, представителя ГУ - Отделение Пенсионного фонда России по РБ Яминовой К.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы ГУ УПФР в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный законN 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частями 2, 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства от 16 июля 2014 года N 665 при определении права на досрочную трудовую пенсию медицинским работникам применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (действующий в настоящее время) - далее Постановление N 781 - применяется ко всем периодам деятельности;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 (далее - Постановление N 1066) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (далее - Постановление N 464), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (далее - Постановление N 1397), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 23 октября 2018 года Исаеву Н.А. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона.

Решением ГУ УПФР в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ N 1380512/12/18/101 от 12 декабря 2018 года Исаевой Н.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности и городах.

При этом пенсионным органом установлен стаж лечебной деятельности 14 лет 11 месяцев 17 дней.

В специальный стаж Исаевой Н.А. среди прочих не засчитаны следующие периоды:

- периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации с 03 февраля 2014 года по 21 февраля 2014 года, с 17 марта 2014 года по 21 марта 2014 года;

- период работы в должности медицинской сестры в ясли-саду с 20 августа 1993 года по 13 августа 1994 года;

- периоды работы в должности фельдшера медицинского вытрезвителя Ишимбайского ГОВД с 01 сентября 1994 года по 01 апреля 2000 года, с 01 января 2002 года по 05 мая 2005 года;

- период работы в должности медицинской сестры в детском доме "Пеликан" с 01 октября 2007 года по 06 августа 2010 года;

- периоды работы в должности медицинской сестры детского сада с 09 августа 2010 года по 21 февраля 2011 года, с 23 февраля 2011 года по 12 ноября 2012 года.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" повышение квалификации является обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников.

В силу статьи 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, действовавших до 01 января 2012 года, повышение квалификации являлось основанием для выдачи сертификата специалиста, дающего право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в РФ.

В соответствии с положением статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях в Российской Федерации" основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости включения в специальный стаж истца периодов прохождения курсов повышения квалификации и периода ее работы в должности медицинской сестры в ясли-саду до 01 октября 1993 года.

Данные выводы суда основаны на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального права.

Отказывая в зачете периодов работы истца в должности медицинской сестры в ясли-саду после 01 октября 1993 года, в детском доме "Пеликан" и в детском саду, суд первой инстанции исходил из того, что работа в указанных учреждениях не предусмотрена Постановлением N 464, действовавшим в спорные периоды, и Постановлением N 781, действующим в настоящее время.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и обстоятельствах дела.

Постановлением N 464 предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), в частности врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 ноября 1999 года N 395, не предусмотрены ясли-сады, детские сады и детские дома.

Постановлением N 781 предусмотрена должность старшей медицинской сестры, однако в нем отсутствует такие учреждения здравоохранения, как ясли-сад, детский сад, детский дом (сведений о наличии медицинского уклона не имеется).

Постановление N 1397, в соответствии с которым детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады относились к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям, работа в которых для медицинских работников дает право на пенсию за выслугу лет, утратил силу с 01 октября 1993 года

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы истца о том, что указанные периоды ее работы подлежат включению в специальный стаж, судебная коллегия считает несостоятельными и основанными на неверном толковании норм материального права.

Разрешая требования истца в части возможности включения в стаж медицинской деятельности истца периода работы в качестве фельдшера медвытрезвителя Ишимбайского ГОВД суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку работа истца в указанный период была непосредственно связана с деятельностью по охране здоровья населения, деятельность осуществлялась в созданном для указанных целей здравпункте медвытрезвителя, данный период подлежит включению в специальный стаж работы истца.

Между тем с указанным выводом суда судебная коллегия не может согласится ввиду следующего.

Согласно записям в трудовой книжки Исаевой Н.А. 01 сентября 1994 года она принята на должность фельдшера здравпункта медицинского вытрезвителя Ишимбайского ГОВД, 15 февраля 2000 года назначена на должность фельдшера медицинского вытрезвителя Отдела внутренних дел г. Ишимбай и Ишимбайского района, 06 мая 2005 года уволена по собственному желанию.

Согласно Постановлениям N 464, N 1066 и N 781, период работы Исаевой Н.А. в вытрезвителе не могут быть отнесены к надлежащему перечню учреждений, поскольку Исаева Н.А. осуществляла трудовую деятельность в вытрезвителе, который не относится к учреждениям системы здравоохранения.

Инструктивным письмом Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года, изданным в пределах полномочий ведомства по разъяснению и порядку применения действовавших в то время нормативных актов, было разъяснено применение Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, и работа по специальности в медвытрезвителях рассматривалась как работа в здравпункте.

Однако утвержденные Постановлением N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, действовали до 1 октября 1993 года.

Таким образом, в соответствии с Постановлением N 1397 работа фельдшером в медицинском вытрезвителе за период до 01 октября 1993 года рассматривалась как работа в здравпункте, включенная в перечень организаций и должностей, работа в которых дает право на назначение пенсии за выслугу лет.

Оснований для применения правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 2-П от 29 января 2004 года, согласно которой у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права в соответствии с нормами ранее действующего законодательства, в данном случае не имеется, так как спорный период работы начался после того, как утратило силу Постановление N 1397.

Из изложенного следует, что включение в специальный стаж периода работы после 01 октября 1993 года, в данном случае 01 сентября 1994 по 01 апреля 2000 года, с 01 января 2002 года по 05 мая 2005 года, основано на неправильном применении норм материального права.