Дата принятия: 03 февраля 2020г.
Номер документа: 33-11145/2019, 33-237/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2020 года Дело N 33-237/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Коваленко В.В., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Новоселове Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2918/2019 по исковому заявлению Золотухиной Галины Ильиничны к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по городу Братску" о признании распоряжения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, обязании присвоить звание "Ветеран труда",
по апелляционной жалобе представителя истца Золотухиной Г.И. Соколова Б.Д. на решение Братского городского суда Иркутской области от 23 октября 2019 года,
установила:
истец Золотухина Г.И. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что с 2014 года является пенсионеркой по возрасту (по старости).
В 1985 году она по представлению первичной комсомольской организации Братского индустриального института за высокие трудовые достижения и общеобразовательную учебу была награждена от имени ЦК ВЛКСМ ведомственным знаком отличия ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" с выдачей удостоверения общесоюзного образца. Дата принятия решения о награждении - 24.10.1985.
Заявитель обратилась с заявлением к ответчику о присвоении ей звания "Ветеран труда", однако распоряжением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 14.05.2019 N 263-мр-во ей отказано в присвоении данного звания.
Законодатель предоставляет право на присвоение звания "Ветеран труда" работникам ВЛКСМ, имеющим награды для категорий: комсомольцам, состоявшим в штате организации ВЛКСМ (штатным работникам); комсомольцам, работавшим в их системе (независимо от того, являлись ли они штатными работниками ВЛКСМ).
В отношении рядовых комсомольцев, просто работавших в системе ВЛКСМ (не состоящих в штате), ответчик допустил ограничение прав граждан на присвоение звания "Ветеран труда" по признаку отсутствия их зачисления на должности РК ВЛКСМ согласно штатного расписания.
В период с 01.09.1981 по 09.07.1986 Золотухина Г.И. была студенткой ВУЗа, обучалась на очном отделении. Все студенты очного отделения ВУЗа были рядовыми членами ВЛКСМ, первичной организации ВЛКСМ, которую возглавлял секретарь комитета комсомола. В период с 01.09.1981 по 09.07.1986 заявитель непосредственно работала в первичной комсомольской организации Братского индустриального института, сочетая учебу и труд в комсомольской организации. Время обучения включалось в общий трудовой стаж.
Согласно Рекомендации о порядке оформления, представления документов и вручения наград Ленинского комсомола знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" награждаются комсомольцы, юноши и девушки - активные участники Всесоюзного социалистического соревнования, добившиеся высоких трудовых достижений, успешно сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу. Награждение таким знаком с выдачей удостоверения общесоюзного образца расценивается как ведомственная награда. Принимать решение о награждении знаком от имени ЦК ВЛКСМ были уполномочены бюро райкомов, горкомов по представлению первичных комсомольских организаций.
Она была награждена почетным знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" в соответствии с установленным порядком, Падунским РК ВЛКСМ на основании представления (выписки из протокола собрания первичной комсомольской организации) Братского индустриального института.
Вывод ответчика о том, что якобы она не работала в комсомольской организации, не работала в системе ВЛКСМ, а награждение наградой от имени ЦК ВЛКСМ не связано с работой в системе ВЛКСМ, является неверным.
Истец Золотухина Г.И. просила признать распоряжение министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 14.05.2019 N 263-мр-во об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и обязать присвоить ей звание "Ветеран труда".
В судебное заседание истец Золотухина Г.И. не явилась, будучи надлежащим образом извещена о месте и времени судебного заседания.
В судебном заседании представитель истца Золотухиной Г.И. Соколов Б.Д., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал.
В судебном заседании представитель ответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, при надлежащем извещении, участия не принимал.
Представитель ответчика ОГКУ "УСЗН по г.Братску" Гашигуллина О.В., действующая на основании доверенности от 09.01.2019, в судебном заседании исковые требования не признала.
Решением Братского городского суда Иркутской области от 23.10.2019 (с учетом определения об исправлении описки от 03.12.2019) исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель истца Золотухиной Г.И. Соколов Б.Д. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что суд неправомерно пришел к выводу о том, что для присвоения звания "Ветеран труда" не могут учитываться награды ВЛКСМ (знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки"), поскольку ВЛКСМ является общественной организацией и не относится к органам государственной власти. Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Иркутской области от 18.07.2008 N 44-оз "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" как ведомственные знаки отличия в труде рассматриваются награды ЦК ВЛКСМ при условии, что ими награждены работники, непосредственно состоявшие в штате указанной организации или работавшие в их системе (согласно записям в трудовой книжке). Таким образом, законодатель Иркутской области предоставил право на присвоение звания "Ветеран труда" работникам, имеющим награды, в том числе, награды ЦК ВЛКСМ.
Кроме того, суд не принял во внимание то обстоятельство, что знак "Молодой гвардеец XI пятилетки" был учрежден не только органом ЦК ВЛКСМ, а совместным постановлением органов исполнительной власти ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ N 304 от 26.03.1981 "О всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий XI пятилетки".
Обращает внимание, что истец имеет награду ЦК ВЛКСМ, работала в структурном подразделении ВЛКСМ - первичной комсомольской организации Братского индустриального института, однако суд право на присвоение звания "Ветеран труда" ограничили по признаку отсутствия замещения штатной должности комсомольской организации.
В письменных возражениях представитель ответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Пятова К.К. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения представителя ответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Пятовой К.К., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.
Согласно положениям ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Исходя из п. 2 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.
Таким образом, общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество "Знание" и другие, не являются органами государственной власти.
В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.
В рамках представленных полномочий и в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 2 Закона Иркутской области от 18.07.2008 N 44-оз "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации:
1) награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
2) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
3) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Частью 2 ст. 4 Закона Иркутской области от 18.07.2008 N 44-оз "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" определено, что как ведомственные знаки отличия в труде рассматриваются награды ЦК ВЛКСМ, награды которых учитывались при присвоении звания "Ветеран труда" до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, при условии, что ими награждены работники, непосредственно состоявшие в штате указанных организаций или работавшие в их системе (согласно записям в трудовой книжке).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Золотухина Г.И. с 01.09.1981 по 09.07.1986 являлась студенткой очной формы обучения Братского индустриального института.
24.10.1985 Золотухина Г.И. награждена знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени.
С 07.11.2014 Золотухина Г.И. является получателем пенсии по старости.
26.04.2019 Золотухина Г.И. обратилась в ОГКУ "УСЗН по г. Братску" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".
Распоряжением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 263-мр-во от 14.05.2019 Золотухиной Г.И. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что она не являлась штатным сотрудником организации, входящей в структуру ЦК ВЛКСМ.
Разрешая спор, исследовав представленные доказательства, установив, что Золотухина Г.И. не являлась штатным работником комсомольских органов, учитывая, что награждения от имени общественных организаций, массовых движений не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса ветерана труда, суд отказал в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами законодательства регулирующего спорные отношения, правильно определил юридически значимые обстоятельства, которые подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами; выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам; нормы материального права применены верно. Мотивы, по которым суд пришел к вышеуказанным выводам, а также по которым отклонил доводы истца, изложены в решении с достаточной полнотой, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку знаки отличия в труде, учрежденные ЦК ВЛКСМ, не входили в перечень почетных званий и наград СССР, а также в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации.
При этом, вопреки доводам жалобы, Золотухина Г.И. не являлась штатным работником комсомольских органов, доказательств опровергающих такой вывод не представила, в связи с чем оснований для присвоения ей звания "Ветеран труда" не имеется.
Поскольку у Золотухиной Г.И. отсутствуют условия при которых ей может быть присвоено звание "Ветеран труда", суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию, выраженную истцом в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, основаны на неправильном толковании норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст.330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Братского городского суда Иркутской области от 23 октября 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья - председательствующий М.А. Герман
Судьи В.В. Коваленко
Н.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
