Дата принятия: 13 мая 2020г.
Номер документа: 33-1114/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2020 года Дело N 33-1114/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Курлаевой Л.И.
судей Старцевой С.А., Букаловой Е.А.
при секретаре Панюковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-264/2020 по иску Власовой Любови Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 06 февраля 2020г., которым постановлено:
"Исковые требования Власовой Любови Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом - удовлетворить.
Признать за Власовой Любовь Николаевной право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года на основании ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить Власовой Любови Николаевне выплату пенсии с 24 сентября 2019 г.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Власовой Любови Николаевны расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.".
Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Власова Л.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее - ГУ- УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
В обоснование указывала, что при обращении 12 сентября 2019 г. в ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ей было отказано, поскольку у неё отсутствуют документальное подтверждение регистрации и проживания по месту жительства на территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом с 2003 года по настоящее время проживает в с. Старцево Орловского района Орловской области. Указанный населённый пункт относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
По изложенным основаниям просила признать за ней право на назначение досрочной пенсии с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с 24 сентября 2019г.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ- УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного.
Полагает, что у истца отсутствует право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, поскольку период проживания на загрязненной территории документально им не подтвержден.
Считает, что оснований для снижения общеустановленного пенсионного возраста на 3 года и назначения истцу пенсии ранее вступления решения суда в законную силу у суда не имелось.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01 января 2015г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1 от 15 мая 1991г.) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом.
Согласно 28.1 Закона N 1244-1 от 15 мая 1991 г. гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
В силу ст. 34 Закона N 1244-1 от 15 мая 1991 г. гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
На основании примечания к ст. 35 вышеуказанного Закона, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 границы зон, на которые разделены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. N 237-р, с 01 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 N 1582. С 21 октября 2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 г. N 1074.
Согласно названным выше Перечням, населенный пункт - с. Старцево Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по настоящее время.
Как усматривается из материалов дела, 12 сентября 2019 г. Власова Л.Н. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Решением УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области от 25 сентября 2019г. Власовой Л.Н. отказано в досрочном назначении пенсии по старости по тем основаниям,что она не имеет права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", поскольку период проживания с 2003 года по настоящее время на территории с льготным социально-экономическим статусом документально не подтверждён.
Разрешая спор, суд установил, что в период с 2003 года по настоящее время Власова Л.Н. проживала в с. Старцево Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, которое относится к зоне с льготным социально- экономическим статусом, что дает ей право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.
Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.
Из материалов дела следует, что 19 ноября 2003 г. истица зарегистрировала брак с ФИО1, уроженцем <...> и зарегистрированным по адресу: <адрес>, с. Старцево, Орловского района Орловской области, в администрации Платоновского сельского поселения. 09 марта 2004 г. у истца родился сын - ФИО2
Из представленной в суд домовой книги N 19 ФИО5 по адресу: <адрес>, с. Старцево, Орловского района Орловской области за 2002-2007 г.г. следует, что в доме проживали ФИО6, её сын - ФИО7 и её внук - ФИО8
Согласно записям похозяйственной книги N 8554 домовладения ФИО9 по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Старцево, <адрес> за 2008-2012 г.г. также следует, что в доме проживали её сын - ФИО10 и её внук - ФИО11
В обменной карте Власовой Л.Н., родившей сына 09 марта 2004 г. указан адрес её места жительства: <адрес>, с. Старцево, Орловского района, Орловской области.
В свидетельстве о рождении ФИО12 указано место его рождение, как с. Старцево, Орловского района Орловской области, а также в медицинской карте ФИО13 указан адрес его места жительства: с. Старцево, Орловского района, Орловской области, в дальнейшем: Орловская область, Орловский район, с. Старцево, <адрес>.
Из справки МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 31 г. Орла" следует, что ФИО15, проживавший и зарегистрированный по адресу: <адрес> с. Старцево, Орловского района, Орловской области был воспитанником данного дошкольного образовательного учреждения с 17 октября 2005г. по 06 августа 2010г.
Согласно справке МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 45 имени Д.И. Блынского г.Орла" в личном деле ФИО16 на момент зачисления его в 1-й класс школы имеется справка администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, где указан адрес места жительства ребенка как: Орловская область, Орловский район, с. Старцево, <адрес>. Позже при получении им паспорта адрес регистрации: Орловская область, Орловский район, с. Старцево, <адрес>, с <дата>.
За время обучения в школе комиссия по обследованию жилищно-бытовых условий выходила по месту жительства ФИО17 два раза. При этом было установлено, что ФИО18 проживает по месту регистрации по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Старцево, <адрес>
В материалы дела представлены платежные документы об онлайн-оплате Власовой Л.Н. коммунальных платежей в 2017 и 2019 г.г. за жилое помещение по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Старцево, <адрес>
В 2018 г. Власовой Л.Н. был осуществлен заказ на поставку корпусной мебели по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Старцево, <адрес>, что подтверждается актом приема-передачи товара к договору купли-продажи от <дата>.
Власовой Л.Н. оформлялась подписка на печатные издания в 2009 году для доставки по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Старцево, <адрес>, а также в 2007 г. Власова Л.Н. получала адресованную ей почтовую корреспонденцию по указанному выше адресу.
Факт постоянного проживания истца с семьей в с. Старцево, <адрес>, в спорный период подтвердили также допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО19, ФИО20, а также свидетель ФИО21, который пояснил, что Власова Л.Н. в 2003 г. вышла замуж и переехала из г. Орла к мужу в с. Старцево, где и проживает до настоящего времени.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что они объективно подтверждают факт постоянного проживания истца в спорный период в с. Старцево Орловского района Орловской области.
Установив указанные обстоятельства, суд, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к правильному выводу о наличии у истца права на досрочное назначение пенсии в соответствии с положениями ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.
По смыслу статьи 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 N 5242-1 сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для граждан каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ).
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и приходит к убеждению, что истец фактически проживает в с. Ставцево Орловского района Орловской области с 19 ноября 2003г. по настоящее время, что дает ей право в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.
Поскольку право истца на досрочную пенсию возникло с момента достижения возраста 52 лет <дата>, а к ответчику она обратилась 12 сентября 2019г., то есть до появления права на досрочное получение пенсии, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях", пришел к обоснованному выводу о назначении Власовой Л.Н. пенсии с <дата>
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 06 февраля 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Каверин В.В. Дело N 33-1114/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
