Дата принятия: 16 июля 2019г.
Номер документа: 33-1114/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2019 года Дело N 33-1114/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Сладковской Е.В.,
судей Белоноговой Н.Ю., Мальгиной М.И.,
при секретаре Андреевой А.С.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Добриной Нэлли Васильевны на решение Печорского районного суда Псковской области от 16 апреля 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Добриной Нелли Васильевны к Комитету по управлению государственным имуществом по Псковской области об обязании путем формирования и постановки на кадастровый учет предоставить собственникам помещений многоквартирного жилого дома земельный участок в собственность бесплатно в срок, установленный судом - отказать.
Выслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., объяснения представителя истца Хурм О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Добрина Н.В. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области об обязании путем формирования и постановки на кадастровый учет предоставить собственникам помещений многоквартирного жилого дома земельный участок в собственность бесплатно в срок, установленный судом.
В обоснование иска указывалось, что истец является собственником квартиры в многоквартирном жилом доме N *** дер.Л. Печорского района Псковской области. 15 июля 2015 года, действуя от имени собственников квартир, обратилась к ответчику с заявлением об осуществлении необходимых действий по проведению государственного кадастрового учета земельного участка, и передаче его бесплатно в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме, однако получила отказ по тем основаниям, что участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения. Указывалось, что исполнительными органами государственной власти Псковской области проводятся мероприятия по внесению в генеральный план поселения изменений по включению участка в границы населенного пункта Л..
Истица ссылалась на то, что генеральный план поселения не утвержден, земельный участок не включен в границы населенного пункта, чем нарушаются права собственников многоквартирного дома, статьи 35, 46 Конституции Российской Федерации, ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона "О введении в действие ЖК РФ", постановление Конституционного Суда РФ от 28 мая 2010 года N 12-П, постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22. Просила обязать ответчика путем формирования и постановки на кадастровый учет предоставить собственникам многоквартирного дома земельный участок по адресу: дер.Л., дом *** Печорского района Псковской области в собственность бесплатно в срок, установленный судом.
Истец Добрина Н.В. в судебное заседание не явилась, ее представитель Хурм О.В., в суде исковые требования и доводы, изложенные в иске поддержала, пояснив, что на протяжении нескольких лет истец обращается с заявлениями по формированию земельного участка и постановки его на кадастровый учет под многоквартирным жилым домом с целью передачи земельного участка в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме, но до настоящего времени, несмотря на то, что ответчик не отказывается от выполнения требований истца, оно остается не исполненным.
Представитель ответчика - Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области Костыгова К.С. исковые требования не признала, пояснив, что в 2015 году в Комитет поступило заявление истца о формировании земельного участка и передаче его в собственность. От выполнения обязанности по формированию участка и постановки его на кадастровый учет они не отказываются и не отказывались. К 01 июню 2016 года были завершены кадастровые работы по формированию выделяемого земельного участка с КН ***:120, сведения о правах на данный участок с площадью *** кв.м. внесены в ЕГРН. Однако данный земельный участок имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства. Для решения вопроса о предоставлении указанного сформированного участка необходимо включить его в границы населенного пункта, внести соответствующие изменения в генеральный план поселения, ПЗЗ. До 01 января 2019 года вопросы по градостроительной деятельности, в том числе по подготовке генеральных планов относились к компетенции Государственного Комитета ПО по экономическому развитию и инвестиционной политике, который занимался подготовкой проекта генерального плана ГП "Печоры" и в настоящее время проект находится на стадии согласования в связи с устранением замечаний органов исполнительной власти и местного самоуправления. С 01 января 2019 года полномочия по подготовке генеральных планов переданы Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области. После того как все замечания по проекту генерального плана будут устранены, он подлежит рассмотрению на заседании межведомственной комиссии при Администрации области по управлению земельными ресурсами на территории Псковской области.
При этом представитель ответчика пояснил, что понуждение Комитета к совершению действий по предоставлению земельного участка бесплатно в собственность в срок, установленный судом, является ограничением права органа исполнительной власти субъекта РФ на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.
В настоящее время, по мнению представителя ответчика, предмет спора отсутствует.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда. Оспаривая выводы суда, указывает, что на ответчике лежит обязанность сформировать и предоставить земельный участок, в случае отсутствия у Комитета соответствующих правомочий, суд в соответствии со ст. 41, 150 ГПК РФ вправе произвести замену ответчика на надлежащего.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Ответчиком представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, выражена позиция об оставлении решения суда без изменения.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327, частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
В соответствии с частью 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно пп.4 п. 1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
В соответствии с п.5 ст.16 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В п.66 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно.
Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.
Материалами дела установлено, что собственниками помещений в жилом многоквартирном доме в дер.Л.., дом *** являются Добрина Н.В. (кв.N1) и Л.Э., Л.Р. (кв.N2).
Добрина Н.В., наделенная полномочиями по обращению в органы государственной власти, органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом обратилась в 2015 году в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям по вопросу формирования земельного участка под домом.
Истец, заявляя требование о предоставлении собственникам помещений многоквартирного жилого дома земельного участка в собственность бесплатно, ссылается на неисполнение ответчиком обязанности по формированию участка на протяжении длительного времени.
Земельный участок, требуемый собственниками помещений многоквартирного жилого дома для его обслуживания, в 2016 году сформирован и поставлен на кадастровый учет с КН ***:120 площадью *** кв.м.
Однако данный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, что не соответствует категории и виду разрешенного использования земельного участка под многоквартирным жилым домом.
Разрешение спорной ситуации возможно путем осуществления перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, включения участка в границы населенного пункта дер.Л. ГП "Печоры", изменения вида разрешенного использования.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, ФЗ от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актам субъектов Российской Федерации (ст. 1 ФЗ N 172-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Порядок перевода земель или земельных участков из одной категории в другую предусмотрен ст.8 ФЗ от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
В соответствии с п.2 ст.83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
При этом статьей 84 ЗК РФ определено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Подготовка и утверждение проекта генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется в соответствии с требованиями ст.9, ст.23-25 ГрК РФ, с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.
На момент рассмотрения дела генеральный план границ ГП "Печоры", оформленный в соответствии с требованиями действующего законодательства, отсутствует, проект генерального плана находится на стадии согласования.
В проект генерального плана ГП "Печоры" включен земельный участок с КН ***:120 в границах населенного пункта Л. Печорского района Псковской области.
С 01 января 2019 года к полномочиям Комитета отнесена подготовка генеральных планов поселений и изменений в них в случаях, установленных законами области, в том числе обеспечение согласования проектов таких генеральных планов в случаях, установленных федеральным законодательством, и представление их для утверждения в Администрацию области (п.3.10.3. Постановления Администрации Псковской области N 306 от 17 августа 2009 года "Об утверждении Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Псковской области").
При Администрации Псковской области Указом Губернатора Псковской области N 9-УГ от 21 марта 2012 года создана межведомственная комиссия по управлению земельными ресурсами на территории Псковской области, которая среди прочего рассматривает предложения органа исполнительной власти области, уполномоченного в области градостроительной деятельности, касающиеся включения земельных участков в границы населенных пунктов области или исключения земельных участков из границ населенных пунктов области.
Судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что понуждение Комитета к совершению действий по предоставлению земельного участка в собственность при изложенных обстоятельствах представляется невозможным, поскольку Комитет осуществляет лишь подготовку генеральных планов поселений, не обладая полномочиями по утверждению генерального плана ГП "Печоры" и соответственно отнесения спорного участка к границам населенного пункта, без изменения же категории земельного участка и вида разрешенного использования. Не представляется возможным и определить срок, в течение которого Комитету следует решить вопрос по предоставлению земельного участка в собственность.
Вопросы, связанные с переводом земель из одной категории в другую отнесены законодателем к компетенции соответствующих органов, к которым суд в силу закона не относится, вмешательство суда в деятельность органа исполнительной власти приведет к нарушению конституционного принципа разделения властей, определенного Конституцией Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Печорского районного суда Псковской области от 16 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Добриной Нэлли Васильевны без удовлетворения.
Председательствующий Сладковская Е.В.
Судьи Белоногова Н.Ю.
Мальгина М.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
