Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 33-11135/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 33-11135/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Пьянкова Д.А.,
судей Новоселовой Д.В., Стрельцова А.С.
при секретаре Шумилиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 02 декабря 2020 года дело по апелляционной жалобе Администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г.Перми от 27 августа 2020 года, которым постановлено:
"возложить на муниципальное образование "город Пермь" в лице администрации города Перми обязанность предоставить во внеочередном порядке Именных Людмиле Владимировне с составом семьи из двух человек, в том числе И1., на основании договора социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным, техническим требованиям по городу Перми, жилое помещение в черте города Перми общей площадью не менее 20,7 кв.м. взамен аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. ****.".
Заслушав доклад судьи Новоселовой Д.В., изучив материалы дела, заслушав пояснения истца, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Именных Людмила Владимировна, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего И1. (далее - истец), обратилась с иском к Администрации г.Перми (далее - ответчик) о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование требований указано, что истцу и её несовершеннолетнему ребенку И1. на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: г.Пермь, ул.**** (по 1/2 доли). Истцы зарегистрированы по указанному адресу.
Дом N ** по ул.**** г.Перми построен в 1953 году. Срок службы здания - 50 лет. На момент обращения в суд за защитой нарушенного права общий срок эксплуатации дома составляет более 50 лет, что превышает допустимый срок службы. С 2015 года дом находится в непригодном для постоянного проживания граждан состоянии, в том числе и жилое помещение - комната N**.
Распоряжением начальника УЖО Администрации г.Перми N СЭД-11-01-04-12 от 22.01.2016 многоквартирный дом по адресу: г.Пермь, ул.**** признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным распоряжением отделу расселения необходимо принять меры по отселению граждан, проживающих в домах, указанных в приложении к настоящему распоряжению, в срок до 31 декабря 2023 года. Также супругом истца И1. 24.04.2016 г. получено уведомление по сносу аварийного дома N 11-03-39-799, согласно которому рекомендовано освободить занимаемые жилые помещения, принять меры к сносу или реконструкции дома. Между тем истец не имеет иного жилого помещения, пригодного для проживания. Бездействие органов власти по расселению жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, нарушает права и законные интересы истца и её ребенка. Дом N ** по ул.**** г.Перми представляет опасность для жизни и здоровья истца и её малолетнего ребенка по причине аварийного состояния, предоставление иного жилого помещения взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Кроме того решением Департамента социальной политики Администрации г.Перми от 07.04.2020 N ** семья Именных Л.В. признана малоимущей в целях признания нуждающейся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда. Состав семьи: Именных Л.В. и И1.
Истцы лишены возможности выехать из помещения, непригодного для проживания, в какое-либо иное помещение, принадлежащее им на права собственности либо по договору социального найма.
В связи с этим истец просила возложить на ответчика обязанность предоставить ей и её сыну во внеочередном порядке по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Пермь площадью не менее 20,7 кв.м., отвечающее санитарно-техническим требованиям и степени благоустройства по г.Перми.
Судом постановлено указанное выше решение об удовлетворении заявленных требований, с которым не согласился ответчик Администрация г.Перми. В апелляционной жалобе указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, неверно дана оценка обстоятельствам, имеющим значение для вынесения по делу законного решения. Распоряжением начальника Управления жилищных отношений Администрации г.Перми от 22.01.2016 N СЭД-059-11-01-04-12 многоквартирный дом по ул.**** признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан установлен до 31.12.2023 г. Срок для принятия мер по отселению граждан является предельным, в течение которого у Администрации г.Перми имеется право осуществлять действия, связанные с приобретением жилых помещений, предназначенных для расселения аварийного жилья. Указанный дом вошел в муниципальную адресную программу по переселению из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Администрации г.Перми от 31.05.2019 N 238. В настоящее время финансирование на расселение указанного выше дома не производилось, срок, установленный в распоряжении, не истек. Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным и подлежащим сносу не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ при отсутствии иных предусмотренных законом условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке. Распоряжения об изъятии жилого помещения не издавалось, процедура, предусмотренная ст.32 ЖК РФ, не соблюдена. Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения.
От истца поступили возражения, в которых указано на необоснованность доводов апелляционной жалобы и законность постановленного решения суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Именных Л.В. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, просила решение Ленинского районного суда г. Перми от 27.08.2020 оставить без изменения.
Иные лица в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени его проведения надлежащим образом. В связи с этим на основании ст. ст. 327, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Заслушав мнение истца, изучив материалы дела, проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Именных Л.В., И1. являются собственниками комнаты с частью вспомогательных помещений по адресу: г. Пермь, ул. ****, площадью 20,7 кв.м. Истец с 20.08.2010 г. по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Пермь, ул. ****, совместно с ней зарегистрирован по месту жительства И1. (сын) с 27.04.2016 г.
Из заключения по результатам обследования технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. ****, выполненного ООО "Проектное бюро Капитель" в 2015 году, объект исследования в целом не соответствует требованиям нормативно - технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания оценено как аварийное. С учетом значительного физического износа здания (76% - недопустимое значение согласно п. 7.10 настоящего заключения) и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций (согласно ведомости дефектов и повреждений) рекомендовано признать его аварийным и подлежащим сносу. Учитывая состояние конструкций (физический износ), капитальный ремонт здания нецелесообразен. Стоимость капитального ремонта составит более 100% от восстановительной стоимости здания. Жилой дом, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. **** подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций.
Заключением межведомственной комиссии при Администрации Кировского района от 15.09.2015 на основании технического заключения ООО "Проектное бюро Капитель" от 2015 г., принимая во внимание длительный срок службы здания, а также состояние (износ) основных несущих конструкций (76%), проведение капитального ремонта нецелесообразно. При проведении обследования строительных конструкций жилого дома были выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом. Наличие указанных дефектов конструкций, находящихся в недопустимом состоянии, свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации здания. Наружные ограждающие конструкции не соответствуют современным требованиям энергосбережения. В соответствии с п. 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 межведомственная комиссия приняла решение о выявлении основания для признания дома N ** по ул. **** г. Перми аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением начальника Управления жилищных отношений Администрации г.Перми от 22.01.2016 многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. ****, признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам жилых помещений предписано освободить занимаемые жилые помещения, снести дом в течение шести месяцев с даты получения уведомления, отделу расселения - принять меры по отселению граждан в срок до 31.12.2023 г. В адрес Именных Л.В. Управлением жилищных отношений Администрации г. Перми направлено уведомление от 24.04.2016 с приложением копии распоряжения начальника Управления жилищных отношений Администрации г. Перми от 22.01.2016, а также разъяснено, что проживание в аварийном доме небезопасно, в связи с чем рекомендовано освободить занимаемые жилые помещения, принять меры к сносу или реконструкции дома.
Решением Департамента социальной политики Администрации г. Перми от 07.04.2020 истец признана малоимущей в целях признания нуждающейся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, с составом семьи из двух человек, в том числе И1. (сын).
Именных Л.В., И1. не имеют в собственности иных жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности.
Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. ****, включен в реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и аварийных многоквартирных домов, вошел в муниципальную адресную программу по переселению граждан г. Перми из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Администрации г. Перми от 31.05.2019 N 238 (в редакции от 30.04.2020 N 403). Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 N 227-п многоквартирный жилой лом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы.
Установив указанные обстоятельства, а также принимая во внимание тот факт, что органом местного самоуправления с 2016 года какие-либо действия по реализации процедуры, предусмотренной положениями ст. 32 ЖК РФ, не выполнялись, суд первой инстанции пришел к выводу, что в результате длительного бездействия органов местного самоуправления по разрешению вопроса об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и соответственно решения вопроса об изъятии жилых помещений, нарушается право истца на выкуп жилого помещения в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ. Поскольку указанный многоквартирный жилой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Пермского края на 2019-2025 годы, требования истца о предоставлении им иного жилого помещения на условиях социального найма взамен аварийного подлежат удовлетворению. Истцу должно быть предоставлено жилое помещение, отвечающее степени благоустроенности на территории г. Перми, площадью не менее ранее занимаемого, то есть не менее 20,7 кв.м., при этом в договор социального найма должен быть включен в качестве члена семьи нанимателя Именных Л.В. её несовершеннолетний сын И1., ** года рождения.
Суд апелляционной инстанции с решением суда первой инстанции соглашается.
В силу ч.8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
При этом, как указано в п.п. "и" п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Вместе с тем не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения).
Указанная позиция также содержится в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, согласно которой если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Положения ч. 2 ст. 57 ЖК РФ устанавливают право внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, установив факт признания многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, ул. **** аварийным и подлежащим сносу, а также отсутствие у истца, являющегося собственником жилого помещения в указанном доме, возможности обеспечить себя иным жилым помещением до решения вопроса о расселении аварийного дома, в установленном законом порядке она признана малоимущей в целях признания нуждающейся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истца и её сына права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Ответчиком мер по расселению жильцов многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, ул. ****, с 2015 года, то есть с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу, не предпринималось, иное благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени истцу и её несовершеннолетнему сыну не предоставлено.
Поскольку необходимость срочного отселения из занимаемого жилого помещения по причине опасности пребывания в нём в судебном заседании установлена, исковые требования истца подлежат удовлетворению, а доводы апелляционной жалобы ответчика отмену решения суда не влекут, поскольку основаны на неверном понимании норм материального права.
Так, ответчик полагает, что поскольку указанный дом вошел в муниципальную адресную программу по переселению из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, а финансирование на его расселение ещё не произведено и срок не истек, то суд не вправе возлагать на Администрацию г.Перми обязанность по внеочередному обеспечению истца жилым помещением по договору социального найма. Между тем указанная позиция прямо противоречат положениям ч.2 ст.57 ЖК РФ. Также Обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, разъяснено, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Ссылка ответчика на то, что распоряжение об изъятии жилого помещения истца не издавалось, и процедура, предусмотренная ст.32 ЖК РФ, не соблюдена, не может быть принята во внимание, поскольку бездействие Администрации г.Перми в части осуществления процедуры изъятия жилого помещения, установленной статьей 32 ЖК РФ, не должно умалять права истца и её сына на предоставление иного равноценного жилого помещения за изымаемое.
Таким образом, апелляционная жалоба по существу повторяет позицию ответчика в суде первой инстанции, основана на ошибочном толковании норм материального права и не содержит доводов, влекущих отмену судебного решения.
Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
При изложенных обстоятельствах решение суда не подлежит отмене.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Перми от 27 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Перми - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
