Дата принятия: 13 мая 2020г.
Номер документа: 33-1113/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2020 года Дело N 33-1113/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Филенковой С.В., Шнытко С.М.,
при секретаре, помощнике судьи Ткаченко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степанова Ивана Антоновича к ГУ-Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий, компенсации морального вреда с подлежащей рассмотрению в апелляционном порядке апелляционной жалобой Степанова И.А. на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 27 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., судебная коллегия
установила:
Степанов Иван Антонович обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий, компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указал, что является инвалидом 3 группы, нуждается в ежегодном санаторно-курортном лечении, являющегося для него и профилактикой, и ремиссией; от прописанной индивидуальной программой реабилитации инвалида социальной услуги в виде одноразового ежегодного санаторно-курортного лечения по профилю заболевания, не отказывался. Полагает, что в порядке очередности путевку в этом году не получит, однако в ней нуждается из-за ухудшения здоровья.
Просит возложить на ответчика обязанность предоставить в 2019 году путевку на санаторно-курортное лечение в южном направлении, привлечь руководителя Смоленского регионального отделения ФСС к ответственности, предусмотренной законами Российской Федерации, а также возложить на ответчика обязанность выплатить ему компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей за причинение физических и нравственных страданий.
Определением судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 13 декабря 2019 года в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ отказано в принятии искового заявления Степанова Ивана Антоновича в части заявленных требований о привлечении руководителя Смоленского регионального отделения ФСС к ответственности, предусмотренной законами Российской Федерации.
Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 27 января 2020 года Степанову И.А. в удовлетворении исковых требований к ГУ-Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий, компенсации морального вреда отказано.
В апелляционной жалобе Степанов И.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив его исковые требования в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Относительно апелляционной жалобы ГУ - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации представлены возражения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ) и возражений на нее, заслушав представителя ГУ - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Жукову О.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Степанов И.А. является инвалидом третьей группы по общему заболеванию бессрочно, согласно индивидуальной программе медицинской реабилитации, нуждается ежегодно (один раз в год) в санаторно-курортном лечении с заболеванием опорно - двигательного аппарата (л.д.7-8).
24 марта 2016 года Степанов И.А. обратился с заявлением на санаторно-курортное лечение в филиал N 6 Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее филиал N 6), по данному заявлению истцу в августе 2018 года предоставлена путевка в ООО "Санаторий имени Пржевальского" Смоленской области с датой заезда 6 августа 2018 года.
28 марта 2019 года Степанов И.А. обратился с заявлением на санаторно-курортное лечение в филиал N 6, ему выдано уведомление о постановке на очередь с указанием регистрационного номера -126, который не является номером очереди.
По состоянию на 27 января 2020 года Степанов И.А. стоит на очереди на получение путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению от 28 марта 2019 года, номер электронной очереди Степанова И.А. по Смоленской области 2144.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Степанова И.А., суд первой инстанции правильно руководствовался Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ) и исходил из установленных по делу обстоятельств.
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона РФ от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.
Согласно п.п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона в состав набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ).
В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).
Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).
При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).
Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).
Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.
Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 864).
Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.
Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 686-О).
Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.
Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.
Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.
Суд, разрешая спор, правильно истолковал подлежащие применению положения Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ, а также принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты, вследствие чего пришел к правомерному выводу о том, что право Степанова И.А. на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в 2019 году не нарушено, ответчиком его право на обеспечение санаторно-курортным лечением в соответствии с медицинскими показаниями не оспаривается, он состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное, и, поскольку не был обеспечен такой путевкой, сохраняет за собой право на ее предоставление.
Заявление Степанова И.А. от 28 марта 2019 года в филиал N 6 Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2019 году зарегистрировано 28 марта 2019 года под номером 126. Заявление рассмотрено, дан ответ, из которого следует, что Степанов И.А. состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение, необходимость в повторной подаче заявлений на санаторно-курортное лечение отсутствует, обеспечение санаторно-курортным лечением будет осуществляться в порядке очередности, согласно медицинским показаниям по профилю лечения, а также исходя из выделенных бюджетных ассигнований.
При таких обстоятельствах судом обоснованно отказано в удовлетворении исковых требований Степанову И.А. о возложении на ответчика обязанности предоставить ему в августе 2020 года путевку на санаторно-курортное лечение в южном направлении за 2019 год. Возможность внеочередного обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из граждан, имеющих право на данный вид социальной услуги, законодательно не предусмотрена.
Поскольку истцом не представлено каких-либо доказательств причинения вреда его здоровью в результате противоправных действий ответчика, наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика по не предоставлению ему путевки на санаторно-курортное лечение и возникшим у него заболеванием, истцу также обоснованно отказано в требовании о взыскании морального вреда в размере 100000 рублей за причинение ему физических и нравственных страданий.
Виновных действий ответчика судом не установлено, доказательств обратного истцом не представлено, тогда как согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном соответствии со ст. 67 ГПК РФ дана надлежащая оценка доводам сторон и представленным доказательствам в их совокупности, правильно применены нормы материального и процессуального права. Выводы суда мотивированы в решении, не противоречат установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом установленных обстоятельств, иному пониманию исследованных норм права, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом при рассмотрении дела, имеющих юридическое значение для вынесения решения, влияющих на его обоснованность и законность, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Вяземского районного суда Смоленской области от 27 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Степанова Ивана Антоновича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
