Дата принятия: 17 сентября 2019г.
Номер документа: 33-11128/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2019 года Дело N 33-11128/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Журавлевой Н.М.,
судей Заварихиной С.И., Шикина А.В.,
при секретаре Кочконян М.А.,
с участием представителей истца Чиркина В.И. адвоката Грачевой В.А. - по ордеру и доверенности, Смирновой О.П. - по доверенности, представителя ответчика ГУ МЧС России по Нижегородской области Лукинской А.О. - по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Журавлевой Н.М. гражданское дело по иску Чиркина Василия Ивановича к Главному управлению МЧС России по Нижегородской области о признании незаконным решения жилищной комиссии в части снятия с учета, возложении обязанности восстановить на учете
по апелляционной жалобе Чиркина Василия Ивановича на решение Советского районного суда г. Нижний Новгород от 14 мая 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Чиркин В.И. обратился в суд с указанным иском к ГУ МЧС России по <адрес>, мотивируя тем, что проходит службу в должности начальника отделения отдела государственного пожарного надзора и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес>. Календарная выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 18 лет 04 месяца 00 дней. Чиркин В.И. разведен с ДД.ММ.ГГГГ, имеет сына Чиркина Захара Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который с 2010 года проживает с ним. С 2003 года и до настоящего времени Чиркин В.И. работает и проживает в <адрес>. Жилого помещения, занимаемого по договору социального найма и (или) принадлежащего на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) на территории РФ ни он, ни член его семьи (сын Чиркин З.В.) не имеют. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец зарегистрирован по адресу <адрес>, в <адрес>, который принадлежит его отцу и сестре.
С ДД.ММ.ГГГГ Чиркин В.И. состоит на учете нуждающихся в жилье (улучшении жилищных условий) в ГУ МЧС России по <адрес>. Субсидия на приобретение жилья ему не предоставлялась. ДД.ММ.ГГГГ Чиркин В.И. подал заявление для решения вопроса о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты с приложением пакета необходимых документов. Решением комиссии ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом N, Чиркин В.И. как нуждающийся был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (с количеством членов семьи 1 человек - сын Чиркин З.В.). При принятии указанного решения комиссия руководствовалась нуждаемостью Чиркина В.И. и члена его семьи в жилом помещении, а также тем, что названные лица, будучи зарегистрированными в <адрес>, фактически проживают по адресу г. Н. Новгород, ул. <адрес>, <адрес>, что было подтверждено комиссией в ходе проведенной проверки с выходом на место. Согласно представленному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ за Чиркиным В.И. и его сыном в доме <адрес> сохраняется только регистрация.
Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ) Чиркин В.И. был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, на основании пп. "г" п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, а также в соответствии с п. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При принятии решения комиссия исходила из того, что Чиркин В.И. совместно с сыном зарегистрированы в жилом доме общей площадью 57,3 кв.м, принадлежащем на праве собственности отцу истца Чиркину И.В. (3/4 доли в праве) и сестре истца Галкиной Н.И. (1/4 доля в праве). Всего в указанном жилом помещении зарегистрированы 3 человека (отец истца, истец, сын истца), в связи с чем обеспеченность жилым помещением на каждого члена семьи истца составит более 15 кв.м (57,3:3=19,1 кв.м). Кроме того, комиссия посчитала, что в 2012 году Чиркин В.И. совершил действия, выразившиеся в непринятии наследства после смерти своей матери, которые расценены как намерение приобретения права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты (такой сотрудник мог быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий).
Полагая решение жилищной комиссии незаконным и необоснованным, с учетом внесенных в иск в порядке ст. 39 ГПК РФ изменений, Чиркин В.И. просил суд признать незаконным решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по Нижегородской области от 27.11.2018, оформленное протоколом N 11, в части снятия Чиркина В.И. (с членом семьи - Чиркиным З.В.) с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; возложить на ГУ МЧС России по Нижегородской области обязанность восстановить Чиркина В.И. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначального обращения в комиссию - 24 декабря 2013 года, с количеством членов семьи 1 человек - сын Чиркин З.В. (л.д. 183).
Представитель ГУ МЧС России по Нижегородской области в письменном отзыве иск не признал (л.д. 52-57), ссылаясь на соответствие оспариваемого решения жилищной комиссии положениям нормативных актов, регламентирующих отношения сторон.
Привлеченная к участию в деле в качестве законного представителя Чиркина З.В. Чиркина О.Б. в письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Подтвердила, что после развода сын остался проживать с отцом. Чиркин В.И. своего жилья не имеет, снимает квартиру в г. Н. Новгород (л.д. 159).
Решением Советского районного суда г. Нижний Новгород от 14 мая 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Чиркин В.И. просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. В доводах жалобы, воспроизводя позицию при рассмотрении дела в суде первой инстанции, заявитель указал на нарушение судом норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика просил оставить решение суда без изменения, ссылаясь на необоснованность доводов истца.
В заседании суда апелляционной инстанции каждая из сторон поддержала свою позицию по делу.
Истец Чиркин В.И., третье лицо Чиркина О.Б. в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления и информация официального сайта Почты России.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ. С учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы. Порядок и условия предоставления выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 (далее - Правила).
Пунктом 2 названных Правил и ч. 5 ст. 4 Федерального закона 30.12.2012 N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п.п. 1-3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона 30.12.2012 N 283-ФЗ.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 и 4 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, в том числе, если:
- заявитель не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или собственником (членом семьи собственника) жилого помещения. В этом случае необходимо предоставить копии договоров найма служебного жилого помещения (служебных ордеров) и копию решения соответствующего органа об отнесении жилого помещения к специализированному жилому фонду;
- заявитель является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или собственником (членом семьи собственника) жилого помещения, но обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.
В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Перечень таких намеренных действий, приведенный в указанной норме, не является исчерпывающим.
Ст. 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Согласно п. 5 Правил, при решении вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник сообщает сведения о лицах, членом семьи которых он является в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ. Определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из общей площади, занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (п. 11 Правил).
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что Чиркин В.И. проходит службу в должности начальника отделения отдела государственного пожарного надзора и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Нижегородской области. Календарная выслуга лет по состоянию на 01.01.2019 составляет 18 лет 04 месяца 00 дней. Ранее Чиркин В.И. состоял в браке, в настоящее время брак расторгнут, имеет сына - Чиркина Захара Васильевича, 05.09.2008 года рождения, место жительства ребенка определено в добровольном порядке между родителями - с отцом.
Решением от 13.03.2014 комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам противопожарной службы Чиркин В.И. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, на основании пп. "г" п. 15 Правил, п. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, истец снят с учета для получения единовременной социальной выплаты, с составом семьи 2 человека.
Из материалов учетного дела следует, что Чиркин В.И. (с ДД.ММ.ГГГГ) совместно с сыном (с ДД.ММ.ГГГГ) зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 57,3 кв.м по адресу <адрес>, в <адрес>, принадлежащем на праве собственности Чиркину И.В. (отец истца, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ) - 3/4 доли и Галкиной Н.И. (сестра истца, не зарегистрирована) - 1/4 доли. Всего в жилом доме зарегистрировано 3 человека, в связи с чем обеспеченность жилыми помещениями, подлежащая расчету в соответствии с п. 11 Правил на каждого члена семьи Чиркина В.И., составит более 15 кв.м (57,3 кв.м/3= 19,1 кв.м). Кроме того, действия Чиркина В.И., выразившиеся в непринятии наследства (с 2012 года) на указанный жилой дом после смерти его матери, расценены как намерения приобретения права состоять на учете.
Разрешая спор по существу, руководствуясь приведенными положениями законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности снятия истца (с членом семьи - сыном) с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и отсутствии правовых оснований для постановки истца на такой учет ввиду обеспеченности жилой площадью свыше 15 кв.м.
Условий для иных выводов и отмены, изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы истца у судебной коллегии не имеется.
В силу ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.
По ст. 3 названного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации имеет цели обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
С учетом изложенных норм судом правомерно учитывались данные о регистрации истца и его сына по месту жительства.
На основании представленных материалов дела суд правильно установил, что истец и его несовершеннолетний сын зарегистрированы по месту жительства в жилом доме п. Сатис в качестве членов семьи его собственника - отца истца.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец и его сын в дом к Чиркину В.В. не вселялись, не проживали, общее хозяйство не вели, правом пользования данным помещением не обладают, правомерно отклонены судом первой инстанции по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом решении, с которыми судебная коллегия соглашается.
Судом обоснованно установлено, что Чиркин В.И. был вселен и зарегистрирован своим отцом Чиркиным И.В., а также матерью Чиркиной Г.Н. (при ее жизни) ДД.ММ.ГГГГ на общих основаниях, как член семьи собственников дома. Доказательств вселения и регистрации истца в указанный период на иных основаниях не представлено.
В силу п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей.
Из указанной нормы следует, что несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей. Такое соглашение выступает предпосылкой вселения ребенка в конкретное жилое помещение. При этом закон не устанавливает какого-либо срока, по истечении которого то или иное лицо может быть признано вселенным.
В соответствии с соглашением от 24.12.2013, заключенным истцом и его бывшей супругой Чиркиной О.Б., место жительство несовершеннолетнего Чиркина З.В. определено по месту жительства отца.
Таким образом, несовершеннолетний Чиркин З.В., зарегистрированный по месту жительства (регистрации) своего отца Чиркина В.И., приобрел законное право пользования жилым помещением в <адрес>.
Не принимая во внимание то обстоятельство, что Чиркин В.И. и Чиркин З.В. не ведут совместное хозяйство с Чиркиным И.В., суд первой инстанции правильно указал, что это связано с необходимостью для истца находиться по месту своей службы. Несовершеннолетний ребенок также вынужден проживать в г. Н. Новгороде по месту нахождения своего законного представителя Чиркина В.И., в соответствии с соглашением, заключенным между его родителями и в связи с осуществлением истцом воспитания своего сына.
Доводы жалобы о том, что судом неверно произведен расчет общей площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи, основаны на собственном, ошибочном толковании заявителем норм жилищного законодательства. Проверяя данный расчет, суд первой инстанции правильно применил ст. 30, 31, 69 ЖК РФ, п.п. 5, 11, 20 Правил, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ. При этом суд обоснованно исходил из отсутствия определенного собственниками порядка пользования жилым помещением и выдела долей в праве собственности на дом в натуре.
Вопреки мнению автора жалобы, при рассмотрении дела суд первой инстанции оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, не нарушив требования ст. 59, 60, 67 ГПК РФ.
Обжалуемое судебное постановление имеет правильное правовое и фактическое обоснование. Предусмотренные ст. 330 ГПК РФ основания для отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Нижний Новгород от 14 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чиркина В.И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
