Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33-11123/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Зеленского Д.В.,

судей Шакитько Р.В., Губаревой А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кузьменко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования г.Анапа к Гуровановой Афине Савовне о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и возложении обязанности по его сносу, встречному иску Гуровановой Афины Савовны к администрации муниципального образования г.Анапа о сохранении объекта капитального строительства,

по апелляционной жалобе Гуровановой Афины Савовны на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 02 ноября 2020 года,

заслушав доклад судьи Зеленского Д.В.,

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования г.Анапа обратилась в суд с иском к Гуровановой А.С. о признании капитального объекта самовольной постройкой и возложении обязанности по его сносу.

Гурованова А.С. обратилась в суд к администрации муниципального образования г.Анапа со встречными исковыми требованиями о сохранении объекта капитального строительства.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 02 ноября 2020 года исковые требования администрации муниципального образования г.Анапа удовлетворены частично.

Суд признал самовольной реконструкцию жилого дома с кадастровым номером <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...>, по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, с. <...>

Суд обязал Гурованову Афину Савовну в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу привести реконструированный объект капитального строительства с кадастровым номером <...>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <...>, по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, с.Витязево, ул.<...> в соответствие с техническим паспортом по состоянию на 27.08.2010г., кадастровым паспортом от 01.10.2010г., свидетельством о государственной регистрации права N <...> от 27.08.2011г. путем демонтажа на основании разработанной проектной документации всех конструктивных элементов, расположенных выше перекрытия третьего надземного этажа, с последующим монтажом конструкции крыши, а также приведения внутренней планировки здания в соответствие с требованиями СП 55.1333.2016 "Дома жилые одноквартирные".

Суд указал в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с Гуровановой Афины Савовны в пользу администрации муниципального образования г.Анапа 10.000 (десять тысяч) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

В остальной части в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования г.Анапа отказано.

В удовлетворении встречных исковых требований Гуровановой Афины Савовны к администрации муниципального образования г.Анапа о сохранении объекта капитального строительства - отказано.

В апелляционной жалобе Гурованова А.С. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель администрации муниципального образования г.Анапа просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, о чем свидетельствует имеющиеся в материалах дела соответствующие уведомления.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

При таких обстоятельствах, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, судебная коллегия в соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом при рассмотрении данного дела не допущено.

На основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Из материалов дела видно, что Гурованова А.С. является собственником земельного участка общей площадью 600 кв.м, с кадастровым номером <...>, с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание", и жилого дома площадью 881,4 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0108001:2738 по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, с.Витязево, ул. Короткая,32.

Приказом начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Анапа от 22.08.2007г. N 290 утвержден градостроительный план NRU <...> вышеуказанного земельного участка, которым предусмотрено строительство на нем индивидуального жилого дома с предельным количеством этажей - 3 или предельной высотой здания - 13,0м и максимальным процентом застройки - 70%.

Согласно разработанному архитектурно-планировочному заданию и схеме планировочной организации земельного участка от 23.08.2007г. по адресу: г.Анапа, с.Витязево, ул.<...> предусмотрено строительство трехэтажного с цокольным этажом жилого дома.

В соответствии с техническим паспортом по состоянию на 27.08.2010г. ответчицей по вышеуказанному адресу осуществлено строительство трехэтажного с цокольным этажом жилого дома общей площадью 881,4 кв.м, год постройки - 2009. Аналогичные характеристики объекта содержатся в его кадастровом паспорте от 01.10.2010г.

Согласно акта проверки управления муниципального контроля администрации муниципального образования г.Анапа от 08.08.2019г. N 170 ответчицей на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, с.Витязево, ул.<...>, без оформления разрешительной документации выполнена реконструкция принадлежащего ей на праве собственности трехэтажного с цокольным этажом объекта капитального строительства за счет надстройки четвертого надземного этажа и переоборудования внутренних помещений. Фактически указанное здание эксплуатируется как объект гостиничного хозяйства с номерным фондом - 30 номеров.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.40 Земельного Кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно статье 25.3 Федерального закона от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в редакции, действовавшей в 2009-2010гг. (то есть в момент возведения спорного здания), основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержащими описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, являются кадастровый паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или в случае, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство.

До 1 марта 2015 года кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание.

Истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается.

При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации.

В силу части 4 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 17.07.2009г. N 174-ФЗ) до 01.03.2015г. не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта, что служит подтверждением упрощенного порядка оформления права на объект индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, указанные нормы закона закрепляли упрощенный порядок легализации объектов индивидуального жилого строительства, созданных на предназначенном для соответствующих целей земельном участке, а именно устанавливали возможность регистрации права в том числе в отсутствие разрешения на строительство.

По смыслу приведенной нормы права не может быть признана самовольной постройка, право на которую зарегистрировано в установленном порядке, исключительно по причине отсутствия разрешения на строительство.

Судом установлено, что право собственности Гуровановой А.С. на возведенный жилой дом было зарегистрировано в упрощенном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением - градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Исходя из названной нормы, самовольность постройки определяется при наличии одного из трех названных в этой статье признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно положениям пункта 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2011 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при рассмотрении споров, связанных с самовольной постройкой, суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В ходе судебного разбирательства по делу была назначена строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО "Юридический центр "ЭКСПЕРТ ГРУПП" от 10.08.2020г. N 01-07/20 следует, что расположенный на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, с.Витязево, ул<...>, капитальный объект имеет следующие характеристики: количество этажей - 5, в том числе цокольный этаж; общая высота от уровня планировочной отметки земли до верхней точки кровли - 17,0 м; общая площадь здания по внутреннему обмеру - 1.101,9 кв.м; площадь застройки здания с учетом проекции внешних границ его конструкций на горизонтальную плоскость - 323,9 кв.м. Экспертом указано, что ранее на указанном земельном участке располагался жилой дом площадью 881,4 кв.м, имеющий этажность - 4, в том числе цокольный этаж.

Данный объект капитального строительства впоследствии был реконструирован в объект гостиничного хозяйства "Малая гостиница", предназначенный для краткосрочного возмездного проживания граждан. Изменения произошли в части общей высоты, количества этажей, общей площади и объема здания. Существующие несущие конструкции были затронуты только в части демонтажа лестничных маршей и площадок, а также устройства на их месте монолитных железобетонных перекрытий. В здании произведена полная перепланировка, в результате которой образованы помещения "коридорного типа", что повлекло за собой реконструкцию всех инженерных сетей (электроснабжение, водопровод, канализация) и перенос санитарно-технического оборудования. Также изменены дверные и оконные проемы в наружных стенах.

В результате проведенных экспертных исследований установлено, что исследуемый объект является "Малой гостиницей" на 47 номеров.

Здание соответствует техническому паспорту по состоянию на 27.08.2010г. только в части габаритного размера по наружным стенам, одной из внутренних лестниц и частично планировке цокольного этажа. По остальным параметрам, а именно в части этажности, общей площади, конфигурации и размеров балконов, отсутствия одной из лестниц, расположения санитарно-технического оборудования, дверных и оконных проемов в наружных стенах, расположения большей части перегородок исследуемый объект вышеуказанному техническому паспорту не соответствует.

Аналогичным образом, объект не соответствует кадастровому паспорту от 01.10.2020г. в части наименования, общей площади, назначения и количества этажей.

По мнению эксперта, техническая возможность приведения исследуемого объекта в соответствие с технической документацией (технический паспорт, кадастровый паспорт) имеется и заключается в демонтаже на основании разработанной проектной документации всех конструктивных элементов, расположенных выше перекрытия третьего надземного этажа, с последующим монтажом конструкции крыши, а также приведении внутренней планировки здания в соответствие с СП 55.1333.2016 "Дома жилые одноквартирные".

Объект не соответствует градостроительному плану земельного участка от 22.08.2007г. N <...> в части назначения здания, предельного количества этажей (4 надземных вместо 3) и предельной высоты (17 м вместо 13 м), а также отступам от границ земельного участка (со стороны правого фасада - от 3 м, фактически - от 1,2 м до 2,8 м; со стороны левого фасада - 5,8 м, фактически от 3,9 м до 5,8 м; со стороны заднего фасада - 3,2 м, фактически - 1м).

Экспертом также указано, что спорный объект не соответствует нормативным показателям Генерального плана городского округа г.Анапа, утвержденного решением Совета муниципального образования г.Анапа от 14.11.2013г. N 404 (с последующими изменениями и дополнениями), Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования г.Анапа от 26.12.2013г. N 424 (с последующими изменениями и дополнениями) в части минимальных отступов от границ земельного участка (норматив - 3 м) и максимально допустимой высоты строения (норматив - 15 м). Нарушения являются существенными.

Эксперт пришел к выводу, что исследуемый объект соответствует строительным, санитарным нормам и правилам, в том числе в части обеспечения необходимой инсоляции, требованиям экологической безопасности, антисейсмическим требованиям.

Объект не соответствует п. 4.3. СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" в части минимального допустимого противопожарного расстояния (6 метров) между смежными зданиями, фактическое расстояние составляет от 1,7 м до 2,0 м до здания, расположенного со стороны заднего фасада; от 3,8 м до 4,9 м до здания, расположенного со стороны правого фасада.

Выявленные нарушения являются существенными, их устранение возможно путем произведения расчетных значений пожарного риска, который не должен превышать допустимое значение.

Указанный расчет значений пожарного риска в материалах дела отсутствует.

В нарушение требований п. А1, А10 Приложения А (обязательное) СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (с Изменением N 1) в здании отсутствуют автоматические установки пожаротушения (АУП).

В нарушение требований п. 468 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" объект не оборудован первичными средствами пожаротушения.

В результате произведенного обследования основных строительных конструкций здания установлено, что его несущие и ограждающие конструкции, в частности, фундамент, несущий каркас (монолитные железобетонные колонны, перекрытия и лестничные марши с площадками), наружные самонесущие стены и перегородки, а также конструкция крыши отвечают требованиям действующих строительных норм и правил.

По мнению эксперта, конструкции спорного объекта не создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Также эксперт указал, что имеется возможность приведения спорного объекта в соответствие с технической и правоустанавливающей документацией.

Данное заключение оценено судом первой инстанции в соответствии с ст.67 ГПК РФ.