Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N 33-111/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе

председательствующего Калининой Н.Л.,

судей Принцева С.А., Скляровой Е.В.,

при секретаре Гребцовой С.Н.,

с участием истца Бочкарева В.Г., представителя истца Перепелкина С.Н., представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонного) Арсланова З.-Г.М., представителя третьего лица акционерного общества "Чукотэнерго" Рулева В.Н., действующих на основании доверенностей,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Бочкарева В.Г. на решение Анадырского городского суда от 2 марта 2021 года, которым постановлено:

"в удовлетворении исковых требований Бочкарева В.Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) о признании незаконным решения от 14.08.2018г. N 14550/18 об отказе в назначении страховой пенсии по старости досрочно, возложении обязанности включить в специальный страховой стаж для назначения страховой пенсии досрочно период работы истца в Беринговской районной электростанции с 13.02.1989г. по 20.09.1998г. в должности машиниста бульдозера по формированию и укатке штабелей угля и сланцев с содержанием свободного диоксида кремния от 5%, обязанности принять решение о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости с 01.07.2018г., произвести перерасчет и выплату недополученной страховой пенсии по старости с 01.07.2018г. - отказать в полном объеме".

Заслушав доклад судьи Скляровой Е.В., судебная коллегия

установила:

Бочкарев В.Г. обратился в Анадырский городской суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) (далее - УПФ РФ по г. Анадырь, пенсионный орган, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить период работы в специальный страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости, произвести перерасчет и начисление пенсии.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением пенсионного органа от 14 августа 2018 года N 14550/18 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием льготного стажа на работах с тяжелыми условиями труда. При этом пенсионный орган в стаж работы Бочкарева В.Г. необоснованно не засчитал период работы в филиале акционерного общества открытого типа энергетики и электрификации "Магаданэнерго" Беринговской районной электростанции (далее - Беринговская РЭС) с 13 февраля 1989 года по 20 сентября 1998 года в должности машиниста бульдозера, занятого на формировании и укатке штабелей угля и сланцев с содержанием свободного диоксида кремния от 5 % и выше (далее - машинист бульдозера).

Ссылаясь на данные обстоятельства, Бочкарев В.Г. просил суд:

- признать незаконным решение УПФ РФ по г. Анадырь от 14 августа 2018 года N 14550/18 об отказе во включении в специальный стаж периода работы истца с 13 февраля 1989 года по 20 сентября 1998 года в должности машиниста бульдозера Беринговской РЭС;

- возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период его работы с 13 февраля 1989 года по 20 сентября 1998 года машинистом бульдозера Беринговской РЭС;

- возложить на ответчика обязанность назначить ему пенсию с учетом включения в специальный стаж спорного периода его работы;

- возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет и начисление пенсии с учетом включения в специальный стаж периода его работы с 13 февраля 1989 года по 20 сентября 1998 года в должности машиниста бульдозера Беринговской РЭС с 1 июля 2018 года.

В связи с тем, что последние два исковых требования аналогичны по смыслу, судебная коллегия находит возможным объединить их в одно требование и рассмотреть его в следующей редакции: "возложить на УПФ РФ по г. Анадырь обязанность назначить Бочкареву В.Г. пенсию с учетом включения в специальный стаж периода его работы с 13 февраля 1989 года по 20 сентября 1998 года в должности машиниста бульдозера Беринговской РЭС с 1 июля 2018 года".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены АО "Магаданэнерго" и АО "Чукотэнерго".

Судом первой инстанции по настоящему делу постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец Бочкарев В.Г., указывая на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству, просит решение Анадырского городского суда от 2 марта 2021 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика АО "Магаданэнерго", извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о причинах неявки не сообщило, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявило.

Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрела дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

В судебном заседании истец Бочкарев В.Г., его представитель Перепелкин С.Н., представитель третьего лица АО "Чукотэнерго" Рулев В.Н. поддержали апелляционную жалобу истца по изложенным в ней основаниям, просили решение Анадырского городского суда по настоящему делу отменить и удовлетворить заявленные Бочкаревым В.Г. исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика УПФ РФ по г. Анадырь Арсланов З.-Г.М. просил оставить апелляционную жалобу истца без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, выслушав истца и представителей лиц, участвующих в деле, проверив решение суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Бочкарева В.Г., суд первой инстанции признал недоказанным факт работы машиниста бульдозера Бочкарева В.Г. в Беринговской РЭС с 13 февраля 1989 года по 20 сентября 1998 года на работах, связанных с формированием и укаткой штабелей угля и сланцев с содержанием свободного диоксида кремния от 5 % и выше, в связи с чем у пенсионного органа не имелось оснований для включения указанного периода работы истца в специальный стаж для досрочного назначения ему страховой пенсии по старости.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, находит его результатом неполного исследования всех юридически значимых обстоятельств дела, противоречащим нормам материального права, а довод апелляционной жалобы истца Бочкарева В.Г. о том, что его работа в должности машиниста бульдозера была связана с формированием и укаткой штабелей угля с содержанием свободного диоксида кремния от 5 % и выше, в связи с чем у ответчика не имелось оснований для исключения этого периода работы из специального стажа, - заслуживающим внимания.

Порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлен Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия мужчинам назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3, 4 статьи 30).

Исходя из приведенных норм Федерального закона "О страховых пенсиях", при назначении пенсии подлежат применению списки, действовавшие при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списки, которые применялись в период действия Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и Закона РФ от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", с указанием периодов выполнения соответствующих работ, приходящихся на временной период действия определенных списков.

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 от 1991 года);

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" (далее - Список N 2 от 1956 года), - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

В Списке N 2 от 1956 года профессия машинистов бульдозеров, занятых на электростанциях, не была предусмотрена.

Списком N 2 от 1991 года предусмотрена профессия машиниста бульдозера, занятого на формировании и укатке штабелей угля и сланцев с содержанием свободного диоксида кремния от 5 процентов и выше (2140000а-13583 XIII. Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство).

Таким образом, предусмотренная вышеприведенными нормативными правовыми актами возможность льготного исчисления стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с выполнением работы машиниста бульдозера, применительно к настоящему делу предполагает необходимость одновременного наличия следующих условий: работа в должности машиниста бульдозера полный рабочий день; характер работы - формирование и укатка штабелей угля; уголь должен содержать свободный диоксид кремния от 5 процентов и выше.

Согласно материалам дела Бочкарев В.Г., 8 июня 1968 года рождения, зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС 064-634-648 76). В период с 13 февраля 1989 года по 20 сентября 1998 года истец работал в Беринговской районной электростанции в должности машиниста бульдозера.

В 2017 году истец обратился в УПФ РФ по г. Анадырь с заявлением о подсчете имеющегося у него стажа, оценке документов и предварительном определении его права на досрочное назначение пенсии. Письмом от 18 октября 2017 года (исх. N 02-28/Б-168) Бочкарев В.Г. был уведомлен начальником УПФ РФ по г. Анадырь о том, что по имеющимся в распоряжении Управления документам стаж работы Бочкарева В.Г. в особых условиях труда (Список 2) составляет 13 лет 10 месяцев 14 дней, право на назначение страховой пенсии у Бочкарева В.Г. наступает 8 июня 2018 года по достижении 50 лет (т. 1, л.д. 6).

1 июля 2018 года, достигнув возраста 50 лет, Бочкарев В.Г. обратился в УПФ РФ по г. Анадырь с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости.

Решением от 14 августа 2018 года N 14550/18 в установлении Бочкареву В.Г. досрочной страховой пенсии по старости пенсионным органом отказано в связи с неподтверждением его занятости на работах, связанных именно с формированием и укаткой штабелей угля (т. 1, л.д. 5).

Согласно имеющемуся в пенсионном деле Бочкарева В.Г. акту по результатам документальной проверки ответчиком сведений о трудовом стаже Бочкарева В.Г. от 27 июля 2018 года N 23 Беринговская РЭС работала на твердом топливе (уголь). В 1989-1996 годах инструментальные исследования производственных факторов в производственных помещениях Беринговской РЭС проводились технологическим участком СНП "Магаданэнергоналадка" в марте 1989 года и в январе 1993 года. Согласно отчетам содержание свободной двуокиси кремния в угле составляло 9,5-10,5% в 1989 году, 6% - в 1993 году. Информации о занятости Бочкарева В.Г. на формировании и укатке штабелей угля и сланцев в архивных документах не обнаружено (т. 1, л.д. 60-61). В период с 2 октября по 30 ноября 1989 года (59 календарных дней) истец находился на курсах подготовки электросварщиков; с 3 октября по 13 ноября 1994 года (42 дня), с 25 января по 22 февраля 1998 года (29 календарных дней) Бочкареву В.Г. представлялись отпуска без сохранения заработной платы.

Таким образом, факт работы истца в спорный период в Беринговской РЭС в должности машиниста бульдозера в течение полного рабочего дня, а также факт работы РЭС на твердом топливе (угле) с содержанием свободного диоксида кремния более 5 % были признаны пенсионным органом при рассмотрении обращения Бочкарева В.Г. о назначении пенсии. Признание данных обстоятельств отражено и в отзыве ответчика на иск Бочкарева В.Г. (т. 1, л.д. 39-41).

Несмотря на противоречивость имеющих в деле сведений о проценте содержания диоксида кремния в угле Беринговской РЭС, судебная коллегия находит факт содержания свободного диоксида кремния в угле Беринговской РЭС свыше 5 % подтвержденным имеющейся в деле справкой, выданной Г.В.Д. открытым акционерным обществом "Магаданэнергоналадка" (далее - ОАО "Магаданэнергоналадка") от 15 апреля 2014 года N 254, согласно которой данное предприятие проводило в Беринговской РЭС исследования производственных факторов в марте 1989 года и в январе 1993 года. Согласно отчетам об измерениях содержание свободной двуокиси кремния в угле составляло в 1989 году 9,5-10,5 % (Отчет N 84-Х "Оценка состояния условий труда рабочих мест производственных помещений БРЭС"); в 1993 году - 6 % (отчет N 130-Х "Измерение параметров производственного фактора в производственных помещениях Беринговской РЭС") (т.2, л.д. 206).

Коллегия при этом не принимает во внимание письмо и.о. генерального директора АО "Чукотэнерго" И.С.А. в адрес начальника УПФ РФ по г. Анадырь от 26 июля 2018 года (исх. N 20/53-6303068), в котором он, объясняя причину отсутствия в Перечне рабочих мест, наименований профессий и должностей работников, которым установлена пенсия с особыми условиями труда в соответствии со ст. 12 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" (по спискам N 1 и 2 и малым спискам) Беринговской РЭС 2002 года профессии машиниста бульдозера, сослался на письменный отказ и.о. генерального директора акционерного общества энергетики и электрификации "Магаданэнерго" К.В.С. от 10 октября 2001 года (исх. N 20/53-07-2018) в выдаче другому работнику Беринговской РЭС Г.В.Д. справки о содержании в угле на Беринговской РЭС свободного диоксида кремния, мотивированный тем, что при проведении замеров в 1989-1996 годах СНП "Магаданэнергоналадка" наличие свободного диоксида кремния не отмечено (т. 1, л.д. 78).

Судебная коллегия отдает предпочтение справке ОАО "Магаданэнергоналадка" от 15 апреля 2014 года N 254 по той причине, что она выдана непосредственно тем предприятием, которое проводило исследования производственных факторов на Беринговской РЭС. Ответ К.В.С. был дан в 2001 году, справка N 254 выдана значительно позднее - в 2014 году, информация И.С.А. основана на ответе К.В.С. без учета справки N 254, поскольку она была выдана лично Г.В.Д., сведения о том, что в распоряжении АО "Чукотэнерго" имелась копия этой справки, материалы дела не содержат.

Не вызывает у коллегии сомнений и доказанность факта работы Бочкарева В.Г. в Беринговской РЭС в должности машиниста бульдозера в течение полного рабочего дня, несмотря на то обстоятельство, что в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции представитель ответчика Арсланов З.-Г.М. изменил позицию ответчика по данному вопросу, содержавшуюся в отзыве на иск, указав на недоказанность данного обстоятельства. Ссылки представителя ответчика в подтверждение своей позиции на то обстоятельство, что работа машиниста бульдозера заключалась не только в формировании и укатке штабелей угля, но в подаче угля из штабелей в приемный бункер станции, судебной коллегией не принимаются во внимание, поскольку эти работы представляют собой единый непрерывный процесс, при котором использование части штабеля угля по его назначению влечет необходимость постоянного поддержания формы штабеля угля, его укатки.

Что касается вывода суда первой инстанции о недоказанности факта работы Бочкарева В.Г. на работах, связанных именно с формированием и укаткой штабелей угля, то с ним судебная коллегия согласиться не может.

В ходе судебного разбирательства установлено, что после ликвидации в 2001 г. Беринговской РЭС не все документы, характеризующие как работу самой РЭС, так и работу машинистов бульдозеров, в частности Бочкарева В.Г., были сданы в архив ПАО "Магаданэнерго" и архив Анадырского района.

Так, согласно справкам Архивного отдела муниципального казенного учреждения "Управление технического обеспечения и эксплуатации имущества Анадырского муниципального района" копии приказов по основной деятельности на Бочкарева В.Г., карты аттестации рабочего места, наряды на выполнение работ, должностные инструкции машиниста бульдозера Беринговской РЭС, документы, дающие описание технологического процесса, касающегося работы машиниста бульдозера в Беринговской РЭС, на хранение не поступали (т.1, л.д. 19-23).

Исходя из письменной информации генерального директора АО "Чукотэнерго" Т.А.С., поступившей в суд Чукотского автономного округа, в архиве АО "Чукотэнерго" отсутствуют документы Беринговской РЭС, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела (т. 2, л.д. 191).

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что доказательства, подтверждающие характер работы Бочкарева В.Г., не были представлены в УПФ РФ по г. Анадырь и в суд по вине работодателя, не организовавшего надлежащим образом сдачу в архив документов ликвидированной Беринговской РЭС.

Из пункта 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н (далее - Порядок подтверждения периодов работы), следует, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Истцом в соответствии с вышеуказанным Порядком подтверждения периодов работы представлена справка от 25 октября 2018 года N 44 (исх. N 20/53-07-4047) (далее - справка N 44) (т. 1, л.д. 7).

Из указанной справки, выданной АО "Чукотэнерго", следует, что должность машиниста бульдозера входила в состав структурного подразделения "Персонал по обслуживанию и ремонту оборудования. Эксплуатационный персонал" Беринговской РЭС. За период эксплуатации с 1947 года по 2001 год Беринговская РЭС работала на твердом топливе (уголь каменный марки Г-6). Для кратковременного хранения оперативного запаса и сглаживания неравномерного поступления топлива на территории Беринговской РЭС был организован расходный топливный склад. Согласно действующим инструкциям в период работы Беринговской РЭС хранение каменного угля на угольном складе осуществлялось исключительно в штабелях. Все работники Беринговской РЭС, занятые в качестве машинистов бульдозера, обслуживали топливный склад в течение полного рабочего дня, выполняя обязанности по формированию и укатке штабелей угля.