Дата принятия: 20 августа 2021г.
Номер документа: 33-111/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2021 года Дело N 33-111/2021
Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Калининой Н.Л.,
судей Принцева С.А., Скляровой Е.В.,
при секретаре Гребцовой С.Н.,
с участием истца Бочкарева В.Г., представителя истца Перепелкина С.Н., представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонного) Арсланова З.-Г.М., представителя третьего лица акционерного общества "Чукотэнерго" Рулева В.Н., действующих на основании доверенностей,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Бочкарева В.Г. на решение Анадырского городского суда от 2 марта 2021 года, которым постановлено:
"в удовлетворении исковых требований Бочкарева В.Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) о признании незаконным решения от 14.08.2018г. N 14550/18 об отказе в назначении страховой пенсии по старости досрочно, возложении обязанности включить в специальный страховой стаж для назначения страховой пенсии досрочно период работы истца в Беринговской районной электростанции с 13.02.1989г. по 20.09.1998г. в должности машиниста бульдозера по формированию и укатке штабелей угля и сланцев с содержанием свободного диоксида кремния от 5%, обязанности принять решение о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости с 01.07.2018г., произвести перерасчет и выплату недополученной страховой пенсии по старости с 01.07.2018г. - отказать в полном объеме".
Заслушав доклад судьи Скляровой Е.В., судебная коллегия
установила:
Бочкарев В.Г. обратился в Анадырский городской суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) (далее - УПФ РФ по г. Анадырь, пенсионный орган, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить период работы в специальный страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости, произвести перерасчет и начисление пенсии.
В обоснование заявленных требований истец указал, что решением пенсионного органа от 14 августа 2018 года N 14550/18 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием льготного стажа на работах с тяжелыми условиями труда. При этом пенсионный орган в стаж работы Бочкарева В.Г. необоснованно не засчитал период работы в филиале акционерного общества открытого типа энергетики и электрификации "Магаданэнерго" Беринговской районной электростанции (далее - Беринговская РЭС) с 13 февраля 1989 года по 20 сентября 1998 года в должности машиниста бульдозера, занятого на формировании и укатке штабелей угля и сланцев с содержанием свободного диоксида кремния от 5 % и выше (далее - машинист бульдозера).
Ссылаясь на данные обстоятельства, Бочкарев В.Г. просил суд:
- признать незаконным решение УПФ РФ по г. Анадырь от 14 августа 2018 года N 14550/18 об отказе во включении в специальный стаж периода работы истца с 13 февраля 1989 года по 20 сентября 1998 года в должности машиниста бульдозера Беринговской РЭС;
- возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период его работы с 13 февраля 1989 года по 20 сентября 1998 года машинистом бульдозера Беринговской РЭС;
- возложить на ответчика обязанность назначить ему пенсию с учетом включения в специальный стаж спорного периода его работы;
- возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет и начисление пенсии с учетом включения в специальный стаж периода его работы с 13 февраля 1989 года по 20 сентября 1998 года в должности машиниста бульдозера Беринговской РЭС с 1 июля 2018 года.
В связи с тем, что последние два исковых требования аналогичны по смыслу, судебная коллегия находит возможным объединить их в одно требование и рассмотреть его в следующей редакции: "возложить на УПФ РФ по г. Анадырь обязанность назначить Бочкареву В.Г. пенсию с учетом включения в специальный стаж периода его работы с 13 февраля 1989 года по 20 сентября 1998 года в должности машиниста бульдозера Беринговской РЭС с 1 июля 2018 года".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены АО "Магаданэнерго" и АО "Чукотэнерго".
Судом первой инстанции по настоящему делу постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истец Бочкарев В.Г., указывая на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству, просит решение Анадырского городского суда от 2 марта 2021 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика АО "Магаданэнерго", извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о причинах неявки не сообщило, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявило.
Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрела дело в отсутствие неявившегося третьего лица.
В судебном заседании истец Бочкарев В.Г., его представитель Перепелкин С.Н., представитель третьего лица АО "Чукотэнерго" Рулев В.Н. поддержали апелляционную жалобу истца по изложенным в ней основаниям, просили решение Анадырского городского суда по настоящему делу отменить и удовлетворить заявленные Бочкаревым В.Г. исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика УПФ РФ по г. Анадырь Арсланов З.-Г.М. просил оставить апелляционную жалобу истца без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, выслушав истца и представителей лиц, участвующих в деле, проверив решение суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Бочкарева В.Г., суд первой инстанции признал недоказанным факт работы машиниста бульдозера Бочкарева В.Г. в Беринговской РЭС с 13 февраля 1989 года по 20 сентября 1998 года на работах, связанных с формированием и укаткой штабелей угля и сланцев с содержанием свободного диоксида кремния от 5 % и выше, в связи с чем у пенсионного органа не имелось оснований для включения указанного периода работы истца в специальный стаж для досрочного назначения ему страховой пенсии по старости.
С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, находит его результатом неполного исследования всех юридически значимых обстоятельств дела, противоречащим нормам материального права, а довод апелляционной жалобы истца Бочкарева В.Г. о том, что его работа в должности машиниста бульдозера была связана с формированием и укаткой штабелей угля с содержанием свободного диоксида кремния от 5 % и выше, в связи с чем у ответчика не имелось оснований для исключения этого периода работы из специального стажа, - заслуживающим внимания.
Порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлен Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия мужчинам назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3, 4 статьи 30).
Исходя из приведенных норм Федерального закона "О страховых пенсиях", при назначении пенсии подлежат применению списки, действовавшие при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списки, которые применялись в период действия Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и Закона РФ от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", с указанием периодов выполнения соответствующих работ, приходящихся на временной период действия определенных списков.
В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:
- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 от 1991 года);
- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" (далее - Список N 2 от 1956 года), - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.
В Списке N 2 от 1956 года профессия машинистов бульдозеров, занятых на электростанциях, не была предусмотрена.
Списком N 2 от 1991 года предусмотрена профессия машиниста бульдозера, занятого на формировании и укатке штабелей угля и сланцев с содержанием свободного диоксида кремния от 5 процентов и выше (2140000а-13583 XIII. Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство).
Таким образом, предусмотренная вышеприведенными нормативными правовыми актами возможность льготного исчисления стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с выполнением работы машиниста бульдозера, применительно к настоящему делу предполагает необходимость одновременного наличия следующих условий: работа в должности машиниста бульдозера полный рабочий день; характер работы - формирование и укатка штабелей угля; уголь должен содержать свободный диоксид кремния от 5 процентов и выше.
Согласно материалам дела Бочкарев В.Г., 8 июня 1968 года рождения, зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС 064-634-648 76). В период с 13 февраля 1989 года по 20 сентября 1998 года истец работал в Беринговской районной электростанции в должности машиниста бульдозера.
В 2017 году истец обратился в УПФ РФ по г. Анадырь с заявлением о подсчете имеющегося у него стажа, оценке документов и предварительном определении его права на досрочное назначение пенсии. Письмом от 18 октября 2017 года (исх. N 02-28/Б-168) Бочкарев В.Г. был уведомлен начальником УПФ РФ по г. Анадырь о том, что по имеющимся в распоряжении Управления документам стаж работы Бочкарева В.Г. в особых условиях труда (Список 2) составляет 13 лет 10 месяцев 14 дней, право на назначение страховой пенсии у Бочкарева В.Г. наступает 8 июня 2018 года по достижении 50 лет (т. 1, л.д. 6).
1 июля 2018 года, достигнув возраста 50 лет, Бочкарев В.Г. обратился в УПФ РФ по г. Анадырь с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости.
Решением от 14 августа 2018 года N 14550/18 в установлении Бочкареву В.Г. досрочной страховой пенсии по старости пенсионным органом отказано в связи с неподтверждением его занятости на работах, связанных именно с формированием и укаткой штабелей угля (т. 1, л.д. 5).
Согласно имеющемуся в пенсионном деле Бочкарева В.Г. акту по результатам документальной проверки ответчиком сведений о трудовом стаже Бочкарева В.Г. от 27 июля 2018 года N 23 Беринговская РЭС работала на твердом топливе (уголь). В 1989-1996 годах инструментальные исследования производственных факторов в производственных помещениях Беринговской РЭС проводились технологическим участком СНП "Магаданэнергоналадка" в марте 1989 года и в январе 1993 года. Согласно отчетам содержание свободной двуокиси кремния в угле составляло 9,5-10,5% в 1989 году, 6% - в 1993 году. Информации о занятости Бочкарева В.Г. на формировании и укатке штабелей угля и сланцев в архивных документах не обнаружено (т. 1, л.д. 60-61). В период с 2 октября по 30 ноября 1989 года (59 календарных дней) истец находился на курсах подготовки электросварщиков; с 3 октября по 13 ноября 1994 года (42 дня), с 25 января по 22 февраля 1998 года (29 календарных дней) Бочкареву В.Г. представлялись отпуска без сохранения заработной платы.
Таким образом, факт работы истца в спорный период в Беринговской РЭС в должности машиниста бульдозера в течение полного рабочего дня, а также факт работы РЭС на твердом топливе (угле) с содержанием свободного диоксида кремния более 5 % были признаны пенсионным органом при рассмотрении обращения Бочкарева В.Г. о назначении пенсии. Признание данных обстоятельств отражено и в отзыве ответчика на иск Бочкарева В.Г. (т. 1, л.д. 39-41).
Несмотря на противоречивость имеющих в деле сведений о проценте содержания диоксида кремния в угле Беринговской РЭС, судебная коллегия находит факт содержания свободного диоксида кремния в угле Беринговской РЭС свыше 5 % подтвержденным имеющейся в деле справкой, выданной Г.В.Д. открытым акционерным обществом "Магаданэнергоналадка" (далее - ОАО "Магаданэнергоналадка") от 15 апреля 2014 года N 254, согласно которой данное предприятие проводило в Беринговской РЭС исследования производственных факторов в марте 1989 года и в январе 1993 года. Согласно отчетам об измерениях содержание свободной двуокиси кремния в угле составляло в 1989 году 9,5-10,5 % (Отчет N 84-Х "Оценка состояния условий труда рабочих мест производственных помещений БРЭС"); в 1993 году - 6 % (отчет N 130-Х "Измерение параметров производственного фактора в производственных помещениях Беринговской РЭС") (т.2, л.д. 206).
Коллегия при этом не принимает во внимание письмо и.о. генерального директора АО "Чукотэнерго" И.С.А. в адрес начальника УПФ РФ по г. Анадырь от 26 июля 2018 года (исх. N 20/53-6303068), в котором он, объясняя причину отсутствия в Перечне рабочих мест, наименований профессий и должностей работников, которым установлена пенсия с особыми условиями труда в соответствии со ст. 12 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" (по спискам N 1 и 2 и малым спискам) Беринговской РЭС 2002 года профессии машиниста бульдозера, сослался на письменный отказ и.о. генерального директора акционерного общества энергетики и электрификации "Магаданэнерго" К.В.С. от 10 октября 2001 года (исх. N 20/53-07-2018) в выдаче другому работнику Беринговской РЭС Г.В.Д. справки о содержании в угле на Беринговской РЭС свободного диоксида кремния, мотивированный тем, что при проведении замеров в 1989-1996 годах СНП "Магаданэнергоналадка" наличие свободного диоксида кремния не отмечено (т. 1, л.д. 78).
Судебная коллегия отдает предпочтение справке ОАО "Магаданэнергоналадка" от 15 апреля 2014 года N 254 по той причине, что она выдана непосредственно тем предприятием, которое проводило исследования производственных факторов на Беринговской РЭС. Ответ К.В.С. был дан в 2001 году, справка N 254 выдана значительно позднее - в 2014 году, информация И.С.А. основана на ответе К.В.С. без учета справки N 254, поскольку она была выдана лично Г.В.Д., сведения о том, что в распоряжении АО "Чукотэнерго" имелась копия этой справки, материалы дела не содержат.
Не вызывает у коллегии сомнений и доказанность факта работы Бочкарева В.Г. в Беринговской РЭС в должности машиниста бульдозера в течение полного рабочего дня, несмотря на то обстоятельство, что в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции представитель ответчика Арсланов З.-Г.М. изменил позицию ответчика по данному вопросу, содержавшуюся в отзыве на иск, указав на недоказанность данного обстоятельства. Ссылки представителя ответчика в подтверждение своей позиции на то обстоятельство, что работа машиниста бульдозера заключалась не только в формировании и укатке штабелей угля, но в подаче угля из штабелей в приемный бункер станции, судебной коллегией не принимаются во внимание, поскольку эти работы представляют собой единый непрерывный процесс, при котором использование части штабеля угля по его назначению влечет необходимость постоянного поддержания формы штабеля угля, его укатки.
Что касается вывода суда первой инстанции о недоказанности факта работы Бочкарева В.Г. на работах, связанных именно с формированием и укаткой штабелей угля, то с ним судебная коллегия согласиться не может.
В ходе судебного разбирательства установлено, что после ликвидации в 2001 г. Беринговской РЭС не все документы, характеризующие как работу самой РЭС, так и работу машинистов бульдозеров, в частности Бочкарева В.Г., были сданы в архив ПАО "Магаданэнерго" и архив Анадырского района.
Так, согласно справкам Архивного отдела муниципального казенного учреждения "Управление технического обеспечения и эксплуатации имущества Анадырского муниципального района" копии приказов по основной деятельности на Бочкарева В.Г., карты аттестации рабочего места, наряды на выполнение работ, должностные инструкции машиниста бульдозера Беринговской РЭС, документы, дающие описание технологического процесса, касающегося работы машиниста бульдозера в Беринговской РЭС, на хранение не поступали (т.1, л.д. 19-23).
Исходя из письменной информации генерального директора АО "Чукотэнерго" Т.А.С., поступившей в суд Чукотского автономного округа, в архиве АО "Чукотэнерго" отсутствуют документы Беринговской РЭС, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела (т. 2, л.д. 191).
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что доказательства, подтверждающие характер работы Бочкарева В.Г., не были представлены в УПФ РФ по г. Анадырь и в суд по вине работодателя, не организовавшего надлежащим образом сдачу в архив документов ликвидированной Беринговской РЭС.
Из пункта 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н (далее - Порядок подтверждения периодов работы), следует, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Истцом в соответствии с вышеуказанным Порядком подтверждения периодов работы представлена справка от 25 октября 2018 года N 44 (исх. N 20/53-07-4047) (далее - справка N 44) (т. 1, л.д. 7).
Из указанной справки, выданной АО "Чукотэнерго", следует, что должность машиниста бульдозера входила в состав структурного подразделения "Персонал по обслуживанию и ремонту оборудования. Эксплуатационный персонал" Беринговской РЭС. За период эксплуатации с 1947 года по 2001 год Беринговская РЭС работала на твердом топливе (уголь каменный марки Г-6). Для кратковременного хранения оперативного запаса и сглаживания неравномерного поступления топлива на территории Беринговской РЭС был организован расходный топливный склад. Согласно действующим инструкциям в период работы Беринговской РЭС хранение каменного угля на угольном складе осуществлялось исключительно в штабелях. Все работники Беринговской РЭС, занятые в качестве машинистов бульдозера, обслуживали топливный склад в течение полного рабочего дня, выполняя обязанности по формированию и укатке штабелей угля.
Довод апелляционной жалобы истца о том, что суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание и не оценил справку N 44, заслуживает внимания.
Как указано выше, Беринговская РЭС, где работал истец в спорный период, в настоящее время не существует, у ее правопреемника документы, характеризующие индивидуальные условия работы истца, отсутствуют в связи с их утратой, ликвидацией РЭС, то есть по причинам, не зависящим от работника. При таких обстоятельствах, учитывая, что ответственность за правильное ведение документации возложена законодательством на работодателя, судебная коллегия находит, что невыполнение работодателем этой обязанности не должно отражаться на пенсионных правах истца, оценка которых в такой ситуации должна производиться с учетом всех установленных юридически значимых обстоятельств и имеющихся доказательств, в том числе касающихся других работников АО "Чукотэнерго".
Согласно пояснениям в суде апелляционной инстанции представителя ответчика Арсланова З.-Г.М. УПФ РФ по г. Анадырь была досрочно назначена пенсия по старости машинисту бульдозера Г.В.Д., работавшему в Беринговской РЭС в указанной должности в период с 2 октября 1987 года по 14 ноября 1995 года, с зачетом этого периода в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. В материалах дела имеется акт N по результатам документальной проверки сведений о трудовом стаже застрахованного лица, согласно которому Г.В.Д. трудился в указанный период в качестве машиниста бульдозера Беринговской РЭС полный рабочий день, полную рабочую неделю и занят был на укатке штабелей угля (т.2, л.д. 208).
Согласно справке, уточняющей условия труда машиниста бульдозера, выданной действующим филиалом ОАО "Чукотэнерго" Эгвекинотской ГРЭС 10 декабря 2009 года (исх. N 20/25-2645), представленной ответчиком из пенсионного дела машиниста бульдозера Эгвекинотской ГРЭС З.В.А. (т. 3, л.д. 9), которому была назначена пенсия с учетом стажа работы в должности машиниста бульдозера Эгвекинотской ГРЭС, данная станция работает на твердом топливе. Машинист бульдозера полный рабочий день занят на формировании и укатке штабелей угля с содержанием свободного диоксида кремния от 5 % и выше.
Из справки видно, что одним из оснований ее выдачи послужил справочник "Энергетическое топливо СССР", Москва, издательство "Энергия", 1979 год. Раздел 2-16 "Месторождения Северо-Восточных районов СССР", таблицы 2-69.
Согласно названному справочнику уголь из месторождения "Бухта Угольная" классифицируется как уголь газовый (условное обозначение - Г), группы Г6. В золе этого угля содержится 52, 8 % свободного диоксида кремния (т. 3, л.д. 16-49).
В материалах настоящего дела имеется годовой отчет Беринговской РЭС за 1999 год, согласно которому станция работала на каменном угле марки Г6, то есть на том же угле, то и Эгвекинотская ГРЭС, что свидетельствует об аналогичности химического состава угля, на котором работали обе станции.
На основании вышеупомянутого справочника АО "Чукотэнерго" в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции дополнительно представило справку, уточняющую условия труда машиниста бульдозера Беринговской РЭС от 19 августа 2021 года, согласно которой Беринговская РЭС работала на твердом топливе (т. 3, л.д. 52). В качестве топлива использовался каменный уголь Беринговского месторождения марки Г с содержанием свободного диоксида кремния SiO2 от 5 % и выше. Машинист бульдозера полный рабочий день занят на формировании и укатке штабелей угля с содержанием свободного диоксида кремния от 5 % и выше.
Допрошенный в заседании суда апелляционной инстанции в качестве свидетеля Т.С.Е., работающий в должности заместителя главного инженера АО "Чукотэнерго" по эксплуатации, показал, что Эквекинотская ГРЭС и Беринговская РЭС являются идентичными станциями с точки зрения технологического процесса их работы, их идентичность обусловлена идентичностью используемого топлива - уголь. Уголь подлежит хранению на любых складах (открытых, закрытых) в штабелях, поскольку только такой способ хранения сохраняет качественные характеристики угля. Формирование и укатка угля в штабели может производиться и производится в Эгвекинотской ГРЭС бульдозерами. Машинисты бульдозеров помимо формирования и укатки штабелей угля подают уголь в приемный бункер. Процесс формирования и укатки штабелей угля и подачи его в бункер одновременный, непрерывный и круглосуточный. Работы, на которые машинисты бульдозера могут отвлекаться при необходимости (например, подготовка площадки под новый штабель угля, очистка подъездных путей к складу и пр.), носят разовый и кратковременный характер.
Показания свидетеля Т.С.Е. и сведения из справки N 44 подтверждаются имеющимися в деле техническим паспортом склада угля Беринговской РЭС, 1969 года постройки (т. 1, л.д. 201-212), Типовой инструкцией по хранению углей, горючих сланцев и фрезерного торфа на открытых складах электростанций РД 34.44.101-96, утвержденной Департаментом науки и техники РАО "ЕЭС России" 12 января 1996 г., согласно которой все топливо, поступающее на склад угля для длительного хранения, необходимо укладывать в штабель по мере выгрузки его из вагонов в возможно короткие сроки, нахождение выгружаемого топлива в бесформенных кучах, навалом более трех суток не разрешается (п. 2.1.1.) (т. 1, л.д. 84), а также Инструкцией по хранению каменноугольного топлива на теплоэнергетических предприятиях местных советов депутатов трудящихся РСФСР, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 14 февраля 1974 года N 65, согласно которой все каменноугольное топливо, поступившее на склад для длительного хранения, должно укладываться в штабель по мере выгрузки его из вагона (автомашин). Угли, предназначенные для текущего расхода, которые не могут быть использованы в течение 3-5 дней, укладываются в штабели правильной формы отдельно от углей длительного хранения с соблюдением установленных правил хранения (параграфы 19-20) (т. 2, л.д. 236-258).
Судебная коллегия также находит необходимым принять во внимание в качестве доказательств характера работы истца имеющиеся в деле следующие документы: приказ Беринговской РЭС от 17 ноября 1997 года N 147к, из которого следует, что Бочкареву В.Г. в период работы в Беринговской РЭС предоставлялись дополнительные отпуска за работу во вредных условиях труда, за золу (т. 1, л.д. 11-12); архивная справка от 15 июля 2020 года N 02-01-16/Б-683, согласно которой машинисту бульдозера Бочкареву В.Г. с 13 февраля 1989 года по 20 сентября 1998 года ежемесячно начислялась надбавка за вредные условия труда в размере 12 % (т. 1, л.д. 17-18).
Учитывая тот факт, что справка N 44 и вышеуказанные документы в своей совокупности подтверждают обязательный характер формирования и укатки в штабели подлежащего хранению угля, факт выполнения этой работы машинистами бульдозера, факт учета ответчиком при назначении льготной пенсии стажа работы Г.В.Д. по аналогичной с истцом Бочкаревым В.Г. должности, на одном и том же предприятии, при тех же фактических условиях и, практически, за один и тот же период их трудовой деятельности, а также факт учета ответчиком стажа работы в должности машиниста бульдозера З.В.А. В.А., работавшего в Эгвекинотской ГРЭС, процесс работы которой и вид используемого топлива идентичны Беринговской РЭС, а, следовательно, идентичен характер работы машинистов бульдозеров этих двух станций, судебная коллегия приходит к выводу о том, что период работы истца машинистом бульдозера Беринговской РЭС также подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и у пенсионного органа не имелось оснований для его невключения в льготный стаж истца.
Коллегией не принимается во внимание ссылка ответчика на то обстоятельство, что в имеющихся в деле Перечне профессий рабочих Беринговской РЭС, имеющих право на льготную пенсию по Списку N, утвержденном 18 декабря 1981 года (т. 1, л.д. 62), Перечне рабочих мест, наименований профессий и должностей, работникам которым установлена пенсия в связи с особыми условиями труда в соответствии со ст. 12 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" (по спискам N 1 и 2 и малым спискам), утвержденном в июне 2000 года (т. 1, л.д. 63), таком же Перечне, утвержденном в марте 2002 г. (т.1, л.д. 67-70), профессия машиниста бульдозера Беринговской РЭС отсутствует, поскольку названные перечни противоречили в этой части действующему на момент их утверждения федеральному законодательству. Несвоевременность приведения локальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством не может служить основанием для невключения спорного периода работы истца в льготный стаж работы в тяжелых условиях труда.
Более того, в Эгвекинотской ГРЭС профессия машиниста бульдозера до 2009 года также не была включена в соответствующий Перечень, однако это обстоятельство не повлияло на назначение пенсии З.В.А. В.А. (т. 3 л.д. 10-14).
Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 (далее - Правила N 516), периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено данными Правилами и иными нормативными правовыми актами.
Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 1 января 2015 года), засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Поскольку, как указано выше, применение Списка N 2 от 1991 года не ограничено какими-либо временными рамками, судебная коллегия находит, что в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение Бочкареву В.Г. страховой пенсии по старости, подлежит зачету период работы Бочкарева В.Г. машинистом бульдозера в Беринговской РЭС с 13 февраля 1989 года в соответствии со Списком N 2 от 1991 года.
Судебной коллегией проверен представленный ответчиком расчет стажа работы Бочкарева В.Г. в должности машиниста бульдозера, согласно которому предполагаемый к зачету стаж с учетом ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400 и постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П составляет 13 лет 10 месяцев 16 дней. Данный расчет коллегия признает правильным (т. 2, л.д.192-193).
Учитывая, что в страховой стаж для назначения пенсии включаются только периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О страховых пенсиях", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, что следует из ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях", подпункта "а" пункта 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 года N 1015, и п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", судебная коллегия соглашается с тем, что в специальный трудовой стаж Бочкарева В.Г. не подлежат включению периоды отпусков без сохранения заработной платы, поскольку в указанные периоды за истцом средняя заработная плата не сохранялась, работодателем отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации не производились.
Период пребывания истца на курсах подготовки электросварщиков также не подлежит зачету в специальный трудовой стаж Бочкарева В.Г., поскольку курсы по указанной специальности не имеют отношения к работе машиниста бульдозера, входящей в льготный трудовой стаж.
Учитывая, ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", весь период работы истца в районах Крайнего Севера, за минусом курсов подготовки электросварщиков, отпусков без сохранения заработной платы, подлежит исчислению в полуторном размере, установленном в соответствии со ст. 94 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" от 20 ноября 1990 года N 340-1.
С учетом полуторного коэффициента льготный стаж работы Бочкарева В.Г., как указано выше, составляет 13 лет 10 месяцев 16 дней.
Таким образом, у истца по состоянию на 1 июля 2018 года имелся стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
В связи с изложенным решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит отмене.
Принимая во внимание, что все юридически значимые обстоятельства спора установлены на основании имеющихся материалов дела, с которыми стороны ознакомлены, коллегия находит возможным в соответствии со статьей 328 ГПК РФ, отменив решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования Бочкарева В.Г. частично.
Согласно статье 98 ГПК РФ в пользу истца с ответчика подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Как следует из материалов дела, истец Бочкарев В.Г. при подаче иска в суд уплатил государственную пошлину в размере 1 200 руб. и 600 руб. - при подаче апелляционной жалобы.
Вместе с тем истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд на всех стадиях рассмотрения дела в силу подпункта 5 пункта 2 статьи 333.36 НК РФ, поэтому уплата им пошлины была излишней.
Излишне уплаченная государственная пошлина в силу ст. 333.40 НК РФ подлежит возврату. Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, подается плательщиком государственной пошлины в налоговый орган по месту нахождения суда, в котором рассматривалось дело.
К заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, прилагаются решения, определения или справки судов об обстоятельствах, являющихся основанием для полного или частичного возврата излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины, а также подлинные платежные документы в случае, если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, - копии указанных платежных документов.
Заявление о возврате излишне уплаченной суммы государственной пошлины может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.
Принимая во внимание, что участие пенсионного органа в настоящем деле обусловлено осуществлением им публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости в РФ, пенсионный орган в соответствии с положениями подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2021), утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 7 апреля 2021 года, п. 17).
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Анадырского городского суда от 2 марта 2021 года по настоящему делу отменить.
Исковые требования Бочкарева В.Г. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонному) удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонного) от 14 августа 2018 года N 14550/18 об отказе во включении в специальный стаж периодов работы Бочкарева В.Г. в должности машиниста бульдозера Беринговской районной электростанции с 13 февраля 1989 года по 1 октября 1989 года; с 1 декабря 1989 года по 2 октября 1994 года; с 14 ноября 1994 года по 24 января 1998 года; с 23 февраля 1998 года по 20 сентября 1998 года.
Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) обязанности:
- включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы Бочкарева В.Г машинистом бульдозера Беринговской районной электростанции с 13 февраля 1989 года по 1 октября 1989 года; с 1 декабря 1989 года по 2 октября 1994 года; с 14 ноября 1994 года по 24 января 1998 года; с 23 февраля 1998 года по 20 сентября 1998 года;
- назначить Бочкареву В.Г. пенсию с учетом включения в специальный стаж периодов его работы с 13 февраля 1989 года по 1 октября 1989 года; с 1 декабря 1989 года по 2 октября 1994 года; с 14 ноября 1994 года по 24 января 1998 года; с 23 февраля 1998 года по 20 сентября 1998 года в должности машиниста бульдозера Беринговской районной электростанции с 1 июля 2018 года.
В удовлетворении исковых требований Бочкарева В.Г. о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонного) от 14 августа 2018 года N 14550/18 об отказе во включении в специальный стаж работы Бочкарева В.Г. в должности машиниста бульдозера Беринговской районной электростанции периода нахождения Бочкарева В.Г. на курсах подготовки электросварщиков с 2 октября 1989 года по 30 ноября 1989 года; периодов отпусков без сохранения заработной платы с 3 октября 1994 года по 13 ноября 1994 года; с 25 января 1998 года по 22 февраля 1998 года; о возложении обязанностей: включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды с 2 октября 1989 года по 30 ноября 1989 года; с 3 октября 1994 года по 13 ноября 1994 года; с 25 января 1998 года по 22 февраля 1998 года; назначить Бочкареву В.Г. пенсию с учетом включения в специальный стаж периодов с 2 октября 1989 года по 30 ноября 1989 года; с 3 октября 1994 года по 13 ноября 1994 года; с 25 января 1998 года по 22 февраля 1998 года; произвести перерасчет и начисление пенсии с 1 июля 2018 года с учетом включения в специальный стаж периодов с 2 октября 1989 года по 30 ноября 1989 года; с 3 октября 1994 года по 13 ноября 1994 года; с 25 января 1998 года по 22 февраля 1998 года - отказать.
Апелляционную жалобу истца Бочкарева В.Г. удовлетворить частично.
Председательствующий Н.Л. Калинина
судьи С.А. Принцев
Е.В. Склярова
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 23 августа 2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
