Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-11112/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ямпольской В.Д.

судей Чирьевой С.В.., Чабан Л.Н.

по докладу судьи Чабан Л.Н.

при помощнике судьи: Зуеве М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Жидкова В.И. на решение Северского районного суда Краснодарского края от 03.12.2020 года.

Заслушав доклад судьи Чабан Л.Н. об обстоятельствах дела, содержание решение суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жидков В.И. обратился в суд с иском к администрации МО Северский район, в котором просил признать незаконным решения администрации МО Северского района от 17.09.2020 N 01-17/8177; обязать администрация МО Северский район сформировать и предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Новодмитриевская, кадастровый квартал <...>, площадью 5000 кв.м., сроком на 20 лет, согласно схемы расположения земельного участка.

В обосновании исковых требований Жидков В.И. указал, что является инвалидом 2-ой группы бессрочно. Согласно Федеральному закону от 25.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" за инвалидами и семьями, имеющих в своем составе инвалидов, закреплено право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства. Реализуя данное право, 31.08.2020 г. истец обратился в администрацию МО Северский район с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 20 лет, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Новодмитриевская, кадастровый квартал <...>, площадью 5000 кв.м. Однако, администрация МО Северского района отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка Жидкову В.И. Истец считает полученный отказ незаконным, необоснованным, нарушающим его права.

Обжалуемым решением Северского районного суда Краснодарского края от 03 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований Жидкова А.В. о признании решения администрации МО Северский район незаконным, обязании сформировать предоставить земельный участок в аренду было отказано.

Не согласившись с решением суда, Жидков А.В. подал апелляционную жалобу, в которой просил отменить данное решение и принять по делу новое решение, удовлетворив заявленные исковые требования. В своей апелляционной жалобе Жидков А.В. указал, что считает вынесенное решение незаконным и необоснованным, а также вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, следовательно, подлежащим отмене. Податель жалобы указывает, что выводы содержащиеся в решении суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела и противоречат действующему законодательству. Так, в частности, апеллянт отмечает, что в решении суда указано, что право на первоочередное получение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства предусмотрено с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалида. По мнению истца, судом неправильной истолкованы нормы материального права.

Ссылаясь на нормативно-правовые акты Жидков В.А. в своей жалобе указывает, что для предварительного согласования предоставления земельного участка гражданам достаточно предоставления справки медико-социальной экспертизы подтверждающая принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное и внеочередное приобретение земельных участков. Следовательно, суд, вынося оспариваемое решение не применил закон, подлежащий применению.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, считает решение не подлежащим отмене на основании следующего.

Конституция Российской Федерации в статье 7, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

К числу таких гарантий относятся и положения ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в указанной статьей также регламентировано право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Исходя из анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидом и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связанно с нуждаемостью граждан относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидом и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства является мерой социально поддержки для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Федеральный закон от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" в своей 4 статье устанавливает, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Также указанная статья устанавливает, что Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ЖК РФ, в ст. 1 устанавливает, что жилищные права - это право на жилище, его безопасность, на неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, на необходимость беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством прав.

Исходя из анализа приведенных норм, обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства является мерой социально поддержки для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов. Реализация жилищных прав инвалидом и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, право на первоочередное получение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидом и семей, имеющих в своем составе инвалидов.

Таким образом, исходя из буквального толкования статьи 4 Федерального закон от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реализация жилищных прав инвалидов осуществляется не только предоставлением участков для индивидуального жилищного строительства, но предоставлением земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства предусматривает. Поскольку закон предусматривает использование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства не только для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, но также и для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений судебная коллегия не может согласиться с доводами, представленными Жидквовым В.И. в апелляционной жалобе.

С учетом изложенного, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридического значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учёте, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учёт нуждающихся в жилом помещении.

Само по себе отнесение к категории лиц, имеющих право в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", на первоочередное предоставление земельного участка не является безусловным основание для реализации такого права. Помимо этого, инвалида и их семьям необходимо состоять на жилищном учете в качестве нуждающихся в улучшении условий.

Жидков В.И. не предоставил суду доказательств, что он состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий либо имеются основания для постановки на такой учет.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2014 г. N 2986-0, от 23.04.2015 г. N 772-0 выражена правовая позиция, согласно которой норма ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя, обратившегося за льготными получением земельного участка без предоставления документов, подтверждающих признание его и членов его семьи нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Из правовой позиции, отраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 01 сентября 2014 г., следует, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имущих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Кроме того, ст. 17 указанно Федерального закона поименована "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Следовательно, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства, пришёл к правильному выводу о том, что действия ответчика, выразившиеся в отказе предоставлении земельного участка Жидкову В.И. в аренду без проведения торгов являются законными и совершены уполномоченным лицом в рамках его компетенции с соблюдением требований законодательства.

Учитывая указанные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных истцом требований.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Северского районного суда Краснодарского края от 03 декабря 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Жидкова А.В. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка