Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-11112/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д.,

судей Абдрахмановой Э.Я.,

Ибрагимовой И.Р.,

при секретаре Бикбулатовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гараева Р.Ш. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Туймазинском районе и г. Туймазы Республики Башкортостан о включении периодов работы в специальный страховой стаж и назначении досрочной пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Гараева Р.Ш. на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

Гараев Р.Ш. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Туймазинском районе и г. Туймазы Республики Башкортостан (далее ГУ - УПФ РФ в Туймазинском районе и г. Туймазы РБ, пенсионный орган) о включении периодов работы в специальный страховой стаж и назначении досрочной пенсии по старости.

В обоснование предъявленных требований Гараев Р.Ш. указал на то, что 24 сентября 2020 года он обратился в ГУ - УПФ РФ в Туймазинском районе и г. Туймазы РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ГУ - УПФ РФ в Туймазинском районе и г. Туймазы РБ за N... от дата ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого специального стажа работы не менее 6 лет 3 месяцев. Данное решение пенсионного органа он считает необоснованным, поскольку у него имеется необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Пенсионным органом необоснованно не засчитаны в его специальный стаж по Списку N 2 периоды работы с 10 января 1984 года по 31 декабря 1990 года (6 лет 11 мес. 22 дня) в качестве мастера Туймазинского участка СМУ N 2 треста "Октябрьскремстрой". Считает отказ ответчика в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости незаконным. Факт работы в спорные периоды подтверждаются записью в трудовой книжки и архивными справками. По мнению Гараева Р.Ш., решение пенсионного органа не основано на законе и нарушает его право на пенсионное обеспечение.

Просит обязать ГУ - УПФ РФ в Туймазинском районе и г. Туймазы РБ включить в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, период работы с 10 января 1984 года по 31 декабря 1990 года в качестве мастера Туймазинского участка СМУ N 2 треста "Октябрьскремстрой"; обязать пенсионный орган назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения за ней, с 24 сентября 2020 года.

Решением Туймазинского межрайонного районного суда Республики Башкортостан от 18 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Гараева Р.Ш. отказано.

В апелляционной жалобе Гараева Р.Ш. ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований полностью, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что организация СМУ N 2 треста "Октябрьскремстрой" являлась ремонтно-строительной организацией, деятельность которой впоследствии меняло лишь свое наименование и была связана в выполнением строительно-монтажных работ, ремонтных работ, реконструкции зданий и сооружений на объектах любого назначения, что следует из Устава организации и Исторической справки. Также и сама профессия мастера была ранее утверждена и действовала до 01 января 1992 года в Списке N 2, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173. Считает, что из материалов дела усматривается наименование его профессии "мастер" предусмотренный Списком N 2, который в соответствующий спорный период не требовал дополнительных условий труда, а значит дает ему право претендовать на пенсию на льготных условиях, со снижением общеустановленного возраста. Со включением спорного периода его специальный стаж по Списку N 2 выработан с неполным стажем и составляет 6 лет 3 месяца, что дает ему право претендовать на досрочное назначение страховой пенсии по старости в 59 лет. Ответчиком не представлено доказательств того, что его работа мастера в спорный период не являлась не основной работой, как и не представлено доказательств тому, что он был принят и осуществлял работу на условиях неполного рабочего дня.

ГУ - УПФ РФ в Туймазинском районе и г. Туймазы РБ не согласившись с доводами апелляционной жалобы, представила свои возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иными участвующими в деле лицами постановленное решение суда не обжалуется.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 июля 2021 года произведена по настоящему гражданскому делу замена ответчика ГУ - УПФ РФ в Туймазинском районе и г. Туймазы РБ его правопреемником Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав Гараева Р.Ш., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ГУ - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации - Яминову К.С., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том, случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьями 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям.

24 сентября 2020 года Гараев Р.Ш., 25 сентября 1961 года рождения, обратился в ГУ - УПФ РФ в Туймазинском районе и г. Туймазы РБ с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - УПФ РФ в Туймазинском районе и г. Туймазы РБ N... от дата Гараеву Р.Ш. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по причине отсутствия требуемого специального стажа. При этом, пенсионным органом не были зачтены в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды: с 01 января 1984 года по 31 марта 1998 года в должности мастера Октябрьского ХСМУ, со ссылкой на то, что нет подтверждения занятости на строительстве промышленных зданий и сооружений согласно Списка N 2 раздела ХХIХ постановления Совета Министров N 1173 от 22 августа 1956 года и, согласно Списка N 2 раздела ХХVII позиции 2290000б-23419 Постановления Кабинета Министров СССР N 10 от 26 января 1991 года нет подтверждения занятости на строительных и монтажных работах при строительстве, реконструкции и ремонте зданий и сооружений и других объектов, так же с 01 января 1997 года по 31 марта 1998 года - отсутствуют коды особых условий труда в индивидуальных сведениях.

По представленным документам пенсионным органом определено наличие у заявителя страхового стажа 38 лет 07 месяцев 14 дней, стаж на соответствующих вида работ отсутствует (список N 2). Условия назначения пенсии, отсутствующие у заявителя: отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (Список N 2) - не менее 6 лет 3 месяца.

Будучи не согласным с приведенным выше решением пенсионного органа и полагая, что период работы с 10 января 1984 года по 31 декабря 1990 года в качестве мастера Туймазинского участка СМУ N 2 треста "Октябрьскремстрой" подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Гараев Р.Ш. обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Туймазинском районе и г.Туймазы РБ.

Разрешая требования Гараева Р.Ш. и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что в трудовой книжке истца сведений о характере и условиях труда не содержится, а представленная истцом справка, уточняющая особый характер работы и условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии реквизитов не содержит, письменных доказательств работы истца в спорные периоды времени в тяжелых условиях труда, дающих право на назначение досрочной пенсии по Списку N 2 на основании пп. 2 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в материалах дела не имеется и судом не добыто.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции в вышеприведенной части сделаны без учета требований закона и фактических обстоятельств по делу.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 30 названного Федерального закона).

В целях реализации данной нормы закона Правительством РФ принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", в соответствии с пп. "б" п. 1 которого установлено, что, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место после 1 января 1992 г., подлежит применению Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 пунктом "б" раздела XXVIII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" которого предусмотрена должность мастера строительных и монтажных работ (позиция 2290000б-23419).

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.

Согласно Списку N 2 от 22 августа 1956 года правом на досрочную пенсию пользуются (раздел XXIX) мастера (десятники) и прорабы.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости).

Согласно абзацу 1 пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (пункт 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пунктом 4 названного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В абзаце 2 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").

По смыслу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.