Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 28 декабря 2020 года №33-11112/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 декабря 2020 года Дело N 33-11112/2020
город Пермь Дело N 33-11112/2020
28 декабря 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе
председательствующего Ворониной Е.И.,
судей Лобанова В.В., Заривчацкой Т.А.,
при секретаре Косогоровой К.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сальниковой Тамары Михайловны на решение Березниковского городского суда Пермского края от 13 августа 2020 года об отказе Сальниковой Тамаре Михайловне в удовлетворении исковых требований к ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" о признании действий (бездействия) незаконным, возложении обязанности назначения компенсации за жилищно-коммунальные услуги.
Заслушав доклад судьи Заривчацкой Т.А., пояснения представителя истца Сальникова В.Е., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Сальникова Т.М. обратилась в суд с иском к административному ответчику Государственному казенному учреждению "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" о признании действий (бездействия) незаконными и возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указано, что Сальникова Т.М. проживает по адресу: г.Березники, ул.**** и состоит на учете в территориальном отделе по МО "город Березники" ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" по льготной категории "инвалид общего заболевания", в связи с чем является получателем мер социальной поддержки. Административный истец считает, что ей положена социальная поддержка в виде компенсации за жилищно-коммунальные услуги в размере 50%. 30.12.2019 Сальникова Т.М. обратилась к административному ответчику с требованиями выплатить компенсацию за жилищно-коммунальные услуги, но до настоящего времени ответ не поступил, компенсация не произведена. Административный истец считает, что действиями (бездействием) административного ответчика нарушаются ее права. Сальникова Т.М. просит признать действия (бездействия) административного ответчика незаконными и возложить обязанность произвести ей перерасчет по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Сальникова Т.М. в судебном заседании участие не принимала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла, направила в суд представителя без высшего юридического образования, который не был допущен к участию в рассмотрении дела в соответствии со статьей 55 КАС РФ, о чем ранее в адрес истца, по указанному последней адресу, как место ее проживания направлялось письмо с разъяснениями о том, что по административным делам представителем в суде может быть только лицо с высшим юридическим образованием.
ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в судебном заседании не участвовал, направил в адрес суда письменный отзыв в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, с административным исковым заявлением не согласны.
Суд первой инстанции, рассмотрев дело в порядке административного судопроизводства, постановилрешение об отказе в удовлетворении требований, установив отсутствие совокупности условий признания действия (бездействия) ответчика незаконным.
В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неприменением подлежащего применяю закона, регулирующего порядок предоставления компенсации за жилищно-коммунальные услуги. Истец указывает, что ответчиком не представлено доказательств в подтверждение размера выплат, производимых в настоящее время. В судебном заседании ответчик не участвовал, что является нарушением процессуального закона. Кроме того, судом не были приняты дополнительные доказательства, направленные истцом в суд, ввиду отсутствия соответствующей доверенности у передающего их суду лица.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение без изменения, настаивая на доводах, изложенных в возражениях на исковое заявление. В подтверждение обоснованности размера назначенной выплаты возражения содержат указание на то, что размер выплаты установлен в соответствии с Порядком предоставления ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения коммунальных услуг, утвержденным постановлением правительства Пермского края от 24.03.2009 N 166-п.
Определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 21 октября 2020 года дело передано на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда.
На заседание судебной коллегии представитель истца Сальников В.Е. доводы жалобы поддержал.
Ответчик в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. На основании запроса судебной коллегии представил расчет ежемесячной (дополнительной) денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с июня 2019 года по январь 2020 года с указанием фактического расхода истца и размера предоставляемых льгот.
Истцом на основании запроса судебной коллегии представлены квитанции на оплату коммунальных услуг (кроме услуги отопления).
Новые доказательства приобщены судебной коллегией к материалам дела, так как при рассмотрении дела в порядке административного судопроизводства данный вопрос не исследовался, представить соответствующие доказательства сторонам не предлагалось.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает его подлежащим отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.
Как следует из материалов дела, Сальникова Т.М., ** года рождения, зарегистрированная по мету пребывания на период с 17.02.2018 по 17.02.2033 по адресу: ****, с января 2019 года состоит на учете в территориальном отделе по муниципальному образованию "город Березники" ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" по льготной категории "инвалид общего заболевания". До этого времени Сальникова Т.М. состояла на учете в МТУ N 6 Министерства социального развития Пермского края.
Сальникова Т.М. по льготной категории "инвалид общего заболевания" является получателем мер социальной поддержки, а именно: ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 208,50 руб. с 01.01.2010, дополнительной ежемесячной денежной компенсации с 01.10.2018 по 31.05.2019 в размере 596,71 руб.
30.12.2019 истец обратилась в ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" с заявлением, указав в нем, что продолжительный период времени ей выплачивают компенсацию в размере 208,50 руб., что не соответствует положенной ей льготе, предусматривающей компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 %, в связи с чем она просит произвести перерасчет и выплатить сумму за предыдущее время. Перерасчет выплаты не произведен, в связи с чем истец обратилась в суд.
В качестве доказательства обращения истцом представлено заявление от 30.12.2019, содержащее отметку должностного лица учреждения о его принятии 31.12.2019.
В материалах дела имеется копия ответа КГУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" от 22.04.2020 на обращение истца без указания даты обращения об отсутствии оснований для предоставления ЕДК на оплату услуг ЖКУ С. (супругу истца).
Сведений о направлении истцу ответа на ее обращение от 31.12.2019 материалы дела не содержат.
Из искового заявления следует, что истец просит признать незаконным действия (бездействие) ответчика в части не произведения перерасчета размера ЕДК коммунальных услуг.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:
платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;
платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
Приведенной нормой также установлено, что меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.
Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер. Перечень документов, подтверждающих право гражданина и (или) членов его семьи на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и основания для отказа в предоставлении этих мер определяются в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 160 ЖК РФ). Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов для получения этих мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, наличие в представленных гражданином документах противоречивых сведений.
Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Порядок предоставления ежемесячных денежных компенсаций установленных федеральным законодательством, в том числе Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утвержден Постановлением Правительства Пермского края от 24.03.2009 N 166-п.
Так, Постановлением Правительства Пермского края от 24.03.2009 N 166-п утвержден Порядок предоставления ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством (далее - Порядок), в том числе соответствующее право которых установлено Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (пункт 2 Порядка).
Согласно пункту 3 Порядка, ежемесячная денежная компенсация устанавливается в размерах согласно приложению 1 к указанному Порядку, из которого следует, что размер ежемесячной денежной компенсации расходов на коммунальные услуги для инвалидов (ЕДК) составляет 208, 50 руб.
Пунктом 4 Порядка установлено, что в случае, если 50% от расходов гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определенных исходя из фактически предъявленных расходов, с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, превышают размер ежемесячной денежной компенсации, гражданину устанавливается дополнительная ежемесячная денежная компенсация (далее - ДЕДК).
В соответствии с пунктом 5 Порядка, ежемесячная денежная компенсация, дополнительная ежемесячная денежная компенсация устанавливаются с 1 января 2010 года без подачи заявления на денежную компенсацию в территориальные органы Министерства социального развития Пермского края (далее - территориальные органы Министерства) на основании информации о лицах, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи гражданам, которые на указанную дату имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации и дополнительной ежемесячной денежной компенсации.
В соответствии с пунктом 11 порядка, решение о назначении ежемесячной денежной компенсации, дополнительной ежемесячной денежной компенсации либо об отказе в их назначении принимается руководителем территориального органа Министерства в 10-дневный срок со дня подачи гражданином (уполномоченным лицом при наличии надлежащим образом оформленных полномочий) заявления в территориальный орган Министерства.
Принимая во внимание, что ответчик не представил доказательств направления истцу ответа на ее заявление от 31.12.2019, его действия (бездействие) являются незаконными, поскольку нарушают права истца на получение ответа на свое обращение в установленный вышеприведенным нормативным актом срок. То обстоятельство, что помимо заявления истцом не представлено каких-либо дополнительных документов, не свидетельствует о законности действий ответчика, так как сведений о принятии решения об отказе в назначении дополнительной ежемесячной компенсации, а также о том, что такой отказ был доведен до сведения истца, не имеется.
Также ответчиком не представлено доказательств в подтверждение обоснованности отказа в назначении истцу дополнительной ежемесячной компенсации. Напротив, согласно Справке о назначенной и выплаченной ежемесячной дополнительной денежной компенсации по оплате жилищных коммунальный услуг за период с января 2019 года по январь 2020 года Сальниковой Т.М., ** г.р., имеется недоплата такой компенсации за период с июня 2019 года по январь 2020 в общей сумме 3434 рубля 95 копеек.
Из изложенного следует, что информация, полученная от поставщиков коммунальных услуг по месту жительства истца, свидетельствует о том, что 50 % расходов истца на оплату коммунальных услуг превышают размер выплачиваемой истцу ежемесячной денежной компенсации, в связи с чем она имеет право на получение дополнительной ежемесячной компенсации, следовательно, действия ответчика являются незаконными также и в этой части и на него подлежит возложению обязанность по произведению перерасчета размера ежемесячной денежной компенсации и выплате ее истцу за период с июня 2019 года, когда выплата ДЕДК была прекращена.
Спора относительно размера дополнительной выплаты не имеется, достаточных и допустимых показатель фактического размера стоимости коммунальных услуг истцом не представлено (отсутствуют сведения о стоимости отопления), в связи с чем, судебная коллегия признает расчеты ответчика обоснованными.
Поскольку истец зарегистрирована по месту пребывания в г.Березники, по ул. ****, ЕДК и ДЕДК выплачиваются территориальными органами Министерства по месту ее пребывания, что следует из положений пункта 9 Порядка и раздела II Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Березниковского городского суда Пермского края от 13 августа 2020 года отменить.
Принять новое решение.
Исковые требования Сальниковой Тамары Михайловны удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края", возложить на ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" обязанность произвести Сальниковой Тамаре Михайловне перерасчет размера ежемесячной компенсации на оплату коммунальных услуг за период с июня 2019 года.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка