Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 мая 2018 года №33-1111/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2018 года Дело N 33-1111/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Атрошкиной В.Т.,
судей коллегии Старовойтова Р.В., Бреевой С.С.,
при секретаре Черкасовой О.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе директора Департамента экономики Ямало - Ненецкого автономного округа Гусевой С.Л. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 февраля 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Иванюк Людмилы Константиновны к Департаменту экономики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным и подлежащим отмене приказа о наложении взыскания в виде замечания, признании незаконным решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих удовлетворить.
Признать незаконным приказ Департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа N 158 - лс от 24 ноября 2017 года "О взыскании Иванюк Л.К.".
Заслушав доклад судьи Старовойтова Р.В., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
УСТАНОВИЛА:
Иванюк Людмила Константиновна обратилась в суд с иском к Департаменту экономики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее "Департамент экономики ЯНАО") о признании незаконным и подлежащим отмене приказа N 158 - лс от 24.11.2017 г. о наложении взыскания в виде замечания, признании незаконным решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих.
В обоснование исковых требований Иванюк Л.К. указала, что со 2 мая 2007 года проходит государственную гражданскую службу в Департаменте экономики ЯНАО, замещая со 2 февраля 2017 года должность заведующего сектором по взаимодействию с подведомственными учреждениями отдела государственных учреждений управления экономики бюджетной сферы.
24 ноября 2017 года приказом работодателя N158 - лс предписано применить к ней дисциплинарное взыскание в виде замечания, в связи с предоставлением недостоверных и неполных сведений о ее доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные 2014-2015 годы. Выводы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Департамента экономики ЯНАО, изложенные в решении (протоколе) N 2 от 23.11.2017 г., послужившие основанием для издания оспариваемого приказа, считала необоснованными и неправомерными, поскольку отсутствие кредитного счета в справке о доходах за 2015 год она обнаружила сама, указав его в последующем в справке за 2016 год. Недостоверные сведения предоставила по вине банка ПАО "Сбербанк России", выдавшего выписки, где указанный кредитный счет отсутствовал. Полагала, что не указание кредитного счета не по ее вине не образует коррупционного проступка и не влечет применение взыскания. Кроме того, указала о нарушении процедуры применения дисциплинарного взыскания.
Представитель ответчика в письменных возражениях исковые требования не признал, указав что, Иванюк Л.К. допущено совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в представлении представителю нанимателя неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а именно отсутствие в справках за 2014-2015 годы используемого кредитного счета. Поскольку факт совершения дисциплинарного проступка подтвержден, полагал о соразмерности наложенного взыскания, с учетом допущенных истцом нарушений декларационных компаний за предыдущие годы (т.2, л.д.1-10).
Дело рассмотрено в отсутствие истца, извещенного о времени и месте слушания дела надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истца Чепурнов В.Н., действующий на основании доверенности, изменил исковые требования, просил признать незаконным и подлежащим отмене приказ N 158 - лс от 24.11.2017 г. о наложении взыскания в виде замечания.
Представители Департамента экономики ЯНАО Заруцкая Т.Г., Единина Л.С. исковые требования не признали по доводам, изложенным в возражении на иск.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше. В апелляционной жалобе, директор Департамента экономики ЯНАО Гусева С.Л., утверждая о существенном нарушении судом норм материального права, просит судебный акт отменить. В обоснование жалобы указывает, что судом не дана оценка обстоятельствам, которые имеют существенное значение для дела, в частности не учтено активное пользование истцом кредитной карты, а также не оценены полнота и достоверность сведений о доходах Иванюк Л.К. за 2014-2015 годы. Кроме того, выражает сомнения в подлинности доказательств, положенных в основу вынесенного решения - справки ПАО "Сбербанк России" за 2014 год от 29.01.2015 г. и справки за 2015 год. Считает выводы суда об отсутствии вины истца в совершении проступка ошибочными, полагая, что неуказание кредитного счета Иванюк Л.К. в справке о доходах при его одновременном использовании, является ни неточностью, а грубой ошибкой. Более того, истцом в кредитной организации запрошены не выписки по счетам, а справка о наличии счетов, в которой кредитные карты банком не указываются.
В возражении на апелляционную жалобу истец полагает решение суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав пояснения представителей Департамента экономики ЯНАО Яниевой С.В., Единой Л.С., поддержавших доводы жалобы, пояснения представителя истца Чепурнова В.Н., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Порядок и условия прохождения федеральной государственной гражданской службы, порядок применения дисциплинарного взыскания установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее "Закон").
Положениями статьи 56 указанного Закона установлено, что служебной дисциплиной на гражданской службе признается обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.
В силу статьи 20 Закона гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.
Аналогичные положения предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", из которой следует, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица, замещающие должности, указанные в п. п. 1 - 3 настоящей части.
Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 апреля 2012 года N 42-ПГ, утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа, и государственными гражданскими служащими Ямало-Ненецкого автономного округа сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и государственными гражданскими служащими Ямало-Ненецкого автономного округа сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Пунктами 2-3 указанного Положения на государственного гражданского служащего автономного округа, замещавшего по состоянию на 31 декабря отчетного года должность гражданской службы, предусмотренную перечнем конкретных должностей гражданской службы в органе государственной власти автономного округа, ином государственном органе автономного округа, возложена обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в срок до не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
Приказом Департамента экономики ЯНАО от 22 июля 2016 года N 253-о утвержден перечень должностей государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа, при замещении которых государственные гражданские служащие ЯНАО обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
За несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении илиобурегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" N 79-ФЗ, Федеральным законом от N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 59.1 Закона N 79-ФЗ.
Порядок наложения на гражданских служащих взысканий за коррупционные правонарушения регламентирован статьей 59.3 Федерального закона от N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Из содержания указанной статьи следует, что взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.
Из материалов дела следует, что 2 мая 2007 года между представителем нанимателя в лице заместителя Губернатора автономного округа, директора Департамента экономики ЯНАО Кима А.М. и Иванюк Л.К. на основании приказа директора департамента от 2 мая 2007 года N 42 - лс заключен бессрочный служебный контракт N 156 о прохождении государственной гражданской службы ЯНАО в должности заместителя начальника отдела государственного и муниципального секторов экономики управления отраслевой экономики (т.1, л.д.82-86).
Дополнительным соглашением от 2 февраля 2017 года истец назначена на должность заведующего сектором по взаимодействию с подведомственными учреждениями отдела государственных учреждений управления экономики бюджетной сферы (т.1, л.д.87).
Должность, замещаемая Иванюк Л.К. в 2016 году (начальник отдела формирования электронного правительства), включена в Перечень должностей государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа, при замещении которых государственные гражданские служащие ЯНАО обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (т.2, л.д.33-35).
Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 1.01.2014 г. по 31.12.2014 г., с 1.01.2015 г. по 31.12.2015 г. (т.1, л.д.147-150), а также с 1.01.2016 г. по 31.12.2016 г. (т.2, л.д.37-38) были представлены Иванюк Л.К. представителю нанимателя, копии указанных справок с отметкой о принятии имеются в материалах дела.
На основании служебной записки главного специалиста отдела кадров административно-правового управления И.В. Кочергина от 16 августа 2017 года, директор Департамента экономики ЯНАО Гусева С.Л. поручила отделу кадров провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах), представленных Иванюк Л.К. (т.1, л.д.103, 104-106).
О назначении проверки Иванюк Л.К. была уведомлена надлежащим образом, что подтверждается служебной запиской начальника административно-правового регулирования Заруцкой Т.Г., предложившей истцу, в срок до 6 октября 2017 года предоставить письменные объяснения об отсутствии в сведениях о доходах за 2014-2015 годы, информации по банковскому счету, открытому в ПАО "Сбербанк России" 21 сентября 2012 года (т.1, л.д.107).
6 октября 2017 года истцом представлено соответствующее объяснение с приложением документов, обосновывающих предоставление недостоверных сведений по вине банка (т.1, л.д.108-115).
Проверка была завершена 16 ноября 2017 года докладом директору экономики ЯНАО о результатах проведенной проверки в отношении Иванюк Л.К. (т.1, л.д.118-121).
23 ноября 2017 года состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Департамента экономики ЯНАО, на котором было рекомендовано директору департамента применить в отношении Иванюк Л.К. меру ответственности в виде замечания (т.1, л.д.123-143).
В связи с предоставлением недостоверных и неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные 2014 и 2015 годы Иванюк Л.К. объявлено замечание (т.1, л.д.146).
Порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюден.
Данный приказ Иванюк Л.К. оспорила в судебном порядке.
Разрешая спор и удовлетворяя требования иска, суд первой инстанции, со ссылкой на Методические рекомендации по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, изложенные в письме Минтруда России от 21.03.2016 N 18-2/10/П-1526, исходил из того, что неточность в представленных Иванюк Л.К. сведениях за 2014 и 2015 годы возникла по причинам, независящим от служащего, допущена по вине кредитной организации, выдавшей документ, содержащий неточность, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии вины истца в совершении проступка, положенного ответчиком в основу решения комиссии и приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания.
Как указано в п. 2 вышеприведенных Методических рекомендациях, обстоятельства ошибочного (неточного) указания сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера вследствие ошибок и неточностей, допущенных государственным органом или иной организацией в выданных служащему документах (выписках), на основании которых им заполнялась Справка, а также иных причин, когда неточность в представленных сведениях возникла по причинам, независящим от служащего, должны быть отражены в письменных пояснениях служащего, представляемых в подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений, или подтверждены иными документами.
Давая оценку доводу Иванюк Л.К. об отсутствии вины в совершении дисциплинарного проступка, суд первой инстанции указал, что в справках выданных ПАО "Сбербанк России" за 2014 и за 2015 год, информация по счету N отсутствовала, доказательств, свидетельствующих об обратном ответчиком не представлено.
Таким образом, установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что ПАО "Сбербанк России" предоставил истцу недостоверную информацию о наличии действующих счетов, имеющихся в кредитном учреждении.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, в Методических рекомендациях по вопросам предоставления сведений о доходах и т.д. за 2014 и 2015 годы, не указано какие именно сведения должно запросить в банке или соответствующей кредитной организации лицо, обязанное представлять такие сведения, и в каком виде они должны быть ему представлены.
Тот факт, что истец активно пользовалась кредитной картой, и не могла не знать об открытом на ее имя счете, основанием для отказа в иске являться не может, поскольку при заполнении справок истец руководствовалась сведениями, представленными банком.
Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, исходя из совокупности обстоятельств дела, принимая во внимание, что неполнота представленных кредитным учреждением истцу сведений об имеющихся счетах в кредитном учреждении, явилась следствием привлечения Иванюк Л.К. к дисциплинарной ответственности, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии вины последней в совершении дисциплинарного проступка.
При этом, несогласие ответчика с оценкой доказательств по делу не может служить основанием к отмене судебного решения. Оснований для переоценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
С учетом указанного, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было, решение суда является законным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 февраля 2018 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу директора Департамента экономики Ямало - Ненецкого автономного округа Гусевой С.Л. - без удовлетворения.
Председательствующий В.Т. Атрошкина
Судьи С.С. Бреева
Р.В. Старовойтов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка