Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 17 августа 2020 года №33-11110/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2020 года Дело N 33-11110/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Габидуллиной А.Г.,
судей Абдуллиной Г.А., Калимуллина Р.Я.,
при секретаре судебного заседания Галеевой Г.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиАбдуллиной Г.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан Зайнуллина А.Р. на решение Вахитовского районного суда города Казани от 18 мая 2020 года, которым постановлено:
Иск удовлетворить частично.
Обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан предоставить Кочуловой А.А. специализированное жилое помещение в порядке, установленном Законом Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" и Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 312 от 04 мая 2013 года "О мерах по реализации Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан".
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан Зайнуллина А.Р., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кочулова А.А. обратилась в суд с иском к Министерству образования и науки Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда.
В обоснование требований указано, что решением Министерства образования и науки Республики Татарстан от 8 июня 2012 года Кочулова А.А. включена в список детей-сирот, имеющих право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. Несмотря на то, что право истицы на внеочередное предоставление жилого помещения не предполагает её включения в какую-либо очередь, жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено.
При этом Кочулова А.А. указывает, что после ее переезда на новое место жительства в город Москва, при обращении в Министерство образования и науки Республики Татарстан, истице давались письменные разъяснения о необходимости написания заявления об исключении ее из списка нуждающихся в обеспечении жилым помещением в Республике Татарстан и дальнейшего обращения в соответствующие органы города Москвы с просьбой обеспечения жильем по новому месту жительства.
В связи с указанными разъяснениями, 1 марта 2019 года истцом подано заявление о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи со сменой места жительства в Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы.
28 марта 2019 года истице было отказано во включении в данный список (Распоряжение от 28 марта 2018 года N 1043-1) на основании того, что город Москва не является ее постоянным местом жительства.
Данное решение Департамента труда и социальной защиты было обжаловано истцом в Басманный районный суд города Москвы.
Вступившим в законную силу решением Басманного районного суда города Москвы Кочуловой А.А. отказано в удовлетворении требований об отмене распоряжения и возложении обязанности включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
Истица считает, что согласно статьей 13 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в городе Москве" она не относится ни к одной из указанных в Законе категорий граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением в городе Москве.
На основании изложенного Кочулова А.А. просила суд возложить на Министерство образования и науки Республики Татарстан обязанность обеспечить ее, во внеочередном порядке жилым помещением общей площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма на территории города Казань.
В заседании суда первой инстанции представитель истца Кочуловой А.А. - Степанова В.И. исковые требования поддержала.
Представитель Министерства образования и науки Республики Татарстан иск не признал пояснив, что оснований для предоставления жилья истице в городе Казани отсутствуют, поскольку она не зарегистрирована и не проживает в городе Казани.
Суд первой инстанции иск удовлетворил частично, приняв решение в приведённой выше формулировке.
В апелляционной жалобе представитель Министерства образования и науки Республики Татарстан просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.
При этом апеллянт выражает несогласие с выводами суда о необходимости обеспечения Кочуловой А.А. жилым помещением в городе Казани указывая, что постоянным местом жительством истца является город Москва, в связи с чем ей следует обратиться с заявлением о включении ее в список детей-сирот в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства.
Исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с положениями части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям пунктов 1, 3 статьи 8 Закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом указанного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 указанной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 той же статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 названной статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подаётся законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трёх месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 указанной статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
Основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав, а задачей гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
Исходя из содержания статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилым помещением у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает на всей территории Российской Федерации, порядок реализации указанного права устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, право однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Российской Федерации возникает у детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в силу прямого указания которой обеспечение жильем детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется тем субъектом Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц.
Судом первой инстанции установлено, что Ипкеева (Кочулова) А.А. родилась <дата> в городе <адрес>.
Мать истца - ИЕД умерла <дата>, отец истца - ИАИ лишен родительских прав в отношении своей дочери на основании решения Тюлячинского районного суда Республики Татарстан от 17 октября 2006 года.
Решением Президиума Тюлячинского районного Совета народных депутатов Республики Татарстан от 13 марта 1997 года N 12 над Ипкеевой А.А. установлена опека на возмездных условиях со стороны Степановой В.И., проживающей по адресу: <адрес>.
В соответствии с договором передачи (приватизации) жилого помещения в собственность от 4 апреля 1997 года в общую долевую собственность (по 1/4 части) ИКА, ИЕА, ИЮА, Ипкеевой А.А. передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Заключением межведомственной комиссии от 15 ноября 2006 года N 196 жилые помещения, расположенные в жилом <адрес>, признаны непригодными для постоянного проживания, вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации отдельных частей здания (фундамент, стены, перекрытия).
Заключением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тюлячинском муниципальном районе Республики Татарстан от 30 марта 2012 года N 10-К признано невозможным возвращение Ипкеевой А.А. в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Решением пятнадцатого заседания общественной жилищной комиссии Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан от 8 июня 2012 года N 15/14 Ипкеева А.А., являющаяся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет, в связи с отсутствием жилья.
Министерством образования и науки Республики Татарстан с 8 июня 2012 года Ипкеева А.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, на основании решения от 18 января 2019 года N 164.
10 сентября 2014 года между начальником ФГКОУ ВПО "Казанский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" и Ипкеевой А.А. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
22 мая 2018 года Кочулов А.Г. и Ипкеева А.А. заключили брак в Отделе ЗАГС исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан.
Приказом начальника ФГКОУ ВПО "Казанский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 27 августа 2018 года N 627 л/с слушатель 5 курса факультета подготовки специалистов по программам высшего образования Кочулова А.А. направлена с 1 сентября 2018 года по 29 декабря 2018 года по месту прохождения практики в ГУ МВД России по городу Москве.
С 28 февраля 2019 года по настоящее время Кочулова А.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.
Распоряжением ДТСЗН города Москвы от 28 марта 2019 года N 1043-1 Кочуловой А.А. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с тем, что город Москва не является ее местом жительства.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из наличия у Кочуловой А.А. права на обеспечение жилым помещением в порядке положений Закона N 159-ФЗ и соответствующих подзаконных актов.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.
Как было отмечено, ответчик, не оспаривая наличия у Кочуловой А.А. права на обеспечение жилым помещением, выражает несогласие с выводами суда о необходимости обеспечения Кочуловой А.А. жилым помещением в городе Казани указывая, что постоянным местом жительством истца является город Москва, в связи с чем ей следует обратиться с заявлением об исключении ее из списка детей сирот в Республики Татарстан и о включении ее в список детей-сирот в уполномоченный органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства.
С указанными доводами жалобы судебная коллегия согласиться не может по следующим обстоятельствам.
Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
При этом, порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, из списка по прежнему месту жительства и включения в список по новому месту жительства установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397).
В соответствии с пунктом 23 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397, при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.
Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.
С заявлением об исключении из списка могут обратиться действующие на основании доверенности, оформленной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, представители законных представителей, представители детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения совершеннолетия, представители лиц из числа детей-сирот (далее - представители по доверенности).
Прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот.
Таким образом, действующим законодательством установлен период, который принимается во внимание органом исполнительной власти при рассмотрения вопроса о включении детей-сирот в список по новому месту жительства и исключению их из списка по старому месту жительства, а именно: до достижения возраста 18 лет.
Так из материалов дела следует, что истец в город Москву прибыла после достижения возраста 18 лет, что также подтверждается справкой ФГКОУ ВПО "Казанский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 21 февраля 2019 года N 205, согласно которой Кочулова А.А. с 1 сентября 2014 года проходит службу в органах внутренних дел, в настоящее время в соответствии с приказом от 27 августа 2018 года N 627 л/с распределена для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по городу Москве.
При таких обстоятельствах оснований для обращения Кочуловой А.А. по месту жительства для включения ее в список детей-сирот не имеется, что является основанием реализации права истца на обеспечение жилым помещением по месту постановки на учет.
Кроме того вступившим в законную силу решением Басманного районного суда города Москвы от 11 ноября 2019года Кочуловой А.А. было отказано в иске к Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы об отмене распоряжения от 28 марта 2019года N 1043-1 о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений. В обоснование данного решения указано, что город Москва местом жительства Кочуловой А.А. не является. Кочулова А.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Министерством образования и науки Республики Татарстан.
В целом доводы жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, которые должным образом исследованы и оценены судом первой инстанции, в связи с чем не могут являться основанием к отмене оспариваемого решения.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда первой инстанции, все обстоятельства, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, нарушений норм процессуального права судом также не допущено.
Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 199, пунктом 1 статьи 328, статьёй 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Вахитовского районного суда города Казани от 18 мая 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок не превышающий трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка