Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33-11107/2021

66RS0011-01-2021-000175-40

Дело N 33-11107/2021

(2-433/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Екатеринбург 05.08.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Васильевой А.С., судей Кокшарова Е.В. и Сорокиной С.В., при ведении протокола помощником судьи Гусевой М.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ( / / )4 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и <адрес> о признании права на досрочное назначение страховой пенсии и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе истца на решение Красногорского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 15.04.2021.

Заслушав доклад судьи Сорокиной С.В., объяснения истца Мясниковой А.В., ее представителя Красиковой А.А., судебная коллегия

установила:

Мясникова А.В. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что решениями ответчика от 14.07.2020 и от 30.10.2020 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по причине недостаточности требуемого законом специального стажа. Истец с указанными решениями не согласна, полагает, что пенсионным органом безосновательно было отказано в зачете в специальный стаж периода работы с 28.08.2006 по 01.06.2007 в качестве учителя начальных классов в Негосударственном образовательном учреждении "...", а также периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 10.06.1989 по 18.11.1990.

Просила суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", признать незаконными решения ответчика от 14.07.2020 и от 30.10.2020 в части отказа во включении в стаж на соответствующих видах работ периодов с 28.08.2006 по 01.06.2007 и с 10.06.1989 по 18.11.1990, обязать ответчика включить указанные периоды в ее стаж и назначить досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с 15.12.2020.

Решением Красногорского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 15.04.2021 иск Мясниковой А.В. удовлетворен частично: отменено решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области от 14.07.2020 N 753784/20 об отказе в установлении пенсии в части не включения в специальный стаж Мясниковой А.В. периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 10.06.1989 по 18.11.1990, на ответчика возложена обязанность включить указанный период в стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. В удовлетворении иска в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе истец решение суда в той части, в которой в удовлетворении ее требований было отказано, просит отменить, принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме. Указывает, что суд безосновательно не принял к зачету в стаж период ее работы в качестве учителя начальных классов в Негосударственном образовательном учреждении "...". Данный период ее работы отражен в трудовой книжке, занимаемая должность и наименование учреждение предусмотрены Списком N 781, также в материалы дела представлены учредительные документы школы, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации, подтверждающие статус общеобразовательного учреждения. Полагает, что не указание кода льготы в сведениях персонифицированного учета не может быть поставлено в вину работника.

В суд апелляционной инстанции явились истец Мясникова А.В. и ее представитель Красикова А.А., настаивающие на доводах апелляционной жалобы.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, посредством заблаговременного размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", в заседание суда апелляционной инстанции своего представителя не направил.

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения истца, представителя истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Полагая о наличии права на досрочное пенсионное обеспечение, Мясникова А.В. 15.06.2020 обратилась в территориальное подразделение пенсионного органа с соответствующим заявлением.

Решениями государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области N 753784/20 от 14.07.2020 и от 30.10.2020 Мясниковой А.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку ею не выработан необходимый стаж.

В стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, пенсионный фонд не включил, в том числе период нахождения Мясниковой А.В. в отпуске по уходу за ребенком с 10.06.1989 по 18.11.1990, в связи с тем, что на основании справки от 10.01.2020 N 01-15/Зп в указанный период имели место административные дни, а также период осуществления Мясниковой А.В. трудовой деятельности с 28.08.2006 по 01.06.2007 в качестве учителя начальных классов в Негосударственном образовательном учреждении "...", по мотиву того, что тип учреждения не предусмотрен Списком N 781, период работы не подтвержден сведениями индивидуального персонифицированного учета, отсутствуют сведения об уплате страховых взносов.

Общая продолжительность педагогической деятельности Мясниковой А.В., зачтенная пенсионным органом в специальный стаж, составила 23 года 3 месяца 9 дней.

Удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж периода с 10.06.1989 по 18.11.1990, суд первой инстанции исходил из того, что представленные в материалы дела доказательств подтверждают факт нахождения истца в указанный период в отпуске по уходу за ребенком, который с учетом разъяснений, данных в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В указанной части решение суда сторонами не обжалуется, в связи с чем предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции не является, основания для выхода за пределы доводов жалобы у судебной коллегии отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении иска в части включения Мясниковой А.В. в специальный стаж периода работы с 28.08.2006 по 01.06.2007 в качестве учителя начальных классов в Негосударственном образовательном учреждении "...", суд счел обоснованным решение ответчика, сославшись на положения законодательства, предусматривающего требования к подтверждению стажа после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица на основании сведений индивидуального персонифицированного учета.

Судебная коллегия с выводами суда об отсутствии оснований для зачета в специальный стаж истца периода с 28.08.2006 по 01.06.2007 не соглашается, исходя из следующего.

В соответствии со ст. ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 30 этого же Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений при разрешении вопроса о праве лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществлявшего педагогическую деятельность в учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, правового значения не имеет.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 в разделе 1.1 "Наименование учреждений" указаны общеобразовательные учреждения: школы всех наименований, в разделе 1 "Наименование должностей" указана должность учителя.

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела неправильно применил к спорным отношениям вышеуказанные нормативные положения, устанавливающие возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости тем лицам, которые осуществляли педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, независимо от формы собственности этих учреждений, вследствие чего не установил обстоятельств, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора.

Соглашаясь с доводами ответчика о том, что такое образовательное учреждение как средняя общеобразовательная православная школа, не поименовано в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, суд первой инстанции оставил без внимания и соответствующей оценки имеющееся в материалах дела свидетельство о государственной аккредитации НОУ "..." от 19 июня 2006 года N 2542, согласно которому данное учреждение имеет государственный статус "общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа", реализует образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования для классов (групп) с очно-заочной (вечерней) формой обучения, имеет право на выдачу выпускникам документа государственного образца - аттестата об основном общем образовании, аттестат о среднем (полном) общем образовании (л.д.129); лицензию N 3119 от 23.03.2006, выданную НОУ "...", согласно которой данное учреждение имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии (л.д.130); Устав НОУ "...", согласно которому учреждение является общеобразовательным учреждением - средней общеобразовательной школой, основным видом деятельности школы является реализация образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, среднего полного (общего) образования в очно-заочной, заочной форме обучения, экстерната в соответствии с государственными образовательными стандартами и лицензией на право осуществления образовательной деятельности (л.д.104-127).

Пунктом 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации определены организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, к числу которых отнесены в том числе учреждения.

Согласно статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 5 мая 2014 года N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации") учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с названным кодексом.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании", действовавшим в спорные периоды педагогической деятельности Мясниковой А.В., было установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (пункт 1 статьи 12 названного закона).

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественных и религиозных организаций).

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившем в силу с 1 сентября 2013 года, в части 1 статьи 22 которого установлено, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

При этом образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной (часть 4 статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений образовательная организация является некоммерческой организацией и может создаваться в организационно-правовых формах, установленных гражданским законодательством для некоммерческих организаций, в том числе в форме учреждения, которое в зависимости от того, кем оно создано, может быть государственным, муниципальным или частным.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что НОУ "..." отвечает требованиям, предъявляемым к образовательным организациям.

С учетом изложенного, решение ответчика, поддержанное судом первой инстанции о невозможности зачета периода работы в НОУ "..." в специальный стаж по мотиву не соответствия типа учреждения, поименованным в Списке N 781 не может быть признанно отвечающим требованиям законности.

Принимая во внимание, что период работы истца с 28.08.2006 по 01.06.2007 в НОУ "..." подтвержден записями в трудовой книжке, выполняемая истцом работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п.1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781, включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований о его включении в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При этом, судебная коллегия отмечает, что сам по себе факт отсутствия кода льготы в сведениях персонифицированного учета, при доказанности занятости истца на работах, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии, не может являться основанием для отказа лицу в реализации такого права.

Вопреки позиции ответчика сведения о спорном периоде работы отражены в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. Тот факт, что в качестве страхователя указано частное некоммерческое образовательное учреждение "начальная школа - детский сад "колокольчик" правового значения не имеет, поскольку ИНН указанного страхователя совпадает с ИНН работодателя истца, что свидетельствует о том, что на момент передачи указанных сведений имел место факт переименования учреждения.

С учетом учтенного ответчиком в бесспорном порядке стажа 23 года 3 месяцев 9 дней, периода включенного судом первой инстанции 1 год 5 месяцев 9 дней, а также периода, подлежащего включению на основании настоящего апелляционного определения 9 месяцев 4 дня, специальный стаж истца на дату обращения с заявлением о назначении пенсии 15.06.2020 составит 25 лет 5 месяцев 22 дня, соответственно право на пенсию на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" возникнет у истца 23.12.2019. С учетом положений ч.1.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", сроков назначения пенсии, указанных в Приложении N 7 к указанному закону, ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости подлежит назначению истцу с 24.06.2020. При этом судебная коллегия полагает ошибочным приведенный истцом в исковом заявлении расчет даты назначения пенсии, как основанный на неверном применении положений законодательства, а также учитывает данные стороной истца в заседании суда апелляционной инстанции пояснения о необходимости назначения пенсии с даты, установленной законом, приходя к выводу, что назначение истцу пенсии с 24.06.2020 не повлечет нарушение требований ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требования Мясниковой А.В. о включении в специальный стаж периода работы с 28.08.2006 по 01.06.2007, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости, с принятием в отмененной части нового решения об удовлетворении указанных исковых требований.