Дата принятия: 26 марта 2019г.
Номер документа: 33-1110/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 марта 2019 года Дело N 33-1110/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Волошиной С.Э.
судей Погореловой Е.А., Кузнецовой О.А.
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 26 марта 2019 г. гражданское дело по иску Лопатиной Г. В., Лопатина В. И., Лопатина А. В. к администрации муниципального района "Тунгокоченский район", Администрации муниципального образования городского поселения "Вершино-Дарасунский", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края о признании права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, взыскании финансовой помощи
по апелляционной жалобе истцов Лопатиной Г.В., Лопатина В.И., Лопатина А.В.
на решение Тунгокоченского районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Лопатиной Г. В. Лопатина В. И., Лопатина А. В. к Администрации MP "Тунгокоченский район", Администрации МО ГП "Вершино-Дарасунское", Министерству труда и социальной защиты населения по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю о признании права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации; о возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации; о возложении обязанности выплатить финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации - отказать в полном объёме.
Заслушав доклад судьи Волошиной С.Э., судебная коллегия
установила:
истцы обратились в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее. Они постоянно проживают в <адрес>. В июле 2018 года в связи с ливневыми дождями затопило их дом, в результате чего треснул фундамент дома, подмыло стены и т.д. При обращении в компетентные органы за включением в список граждан, нуждающихся в оказании материальной и финансовой помощи Лопатиной Г.В. было отказано. С учетом уточнений просили суд признать за Лопатиной Г.В., Лопатиным В.И., Лопатиным А.В. право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. за счёт средств, выделенных Правительству Забайкальского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать Администрацию MP "Тунгокоченский район" включить Лопатину Г.В., Лопатина В.И., Лопатина А.В. в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Лопатиной Г.В., Лопатину В.И, Лопатину А.В. финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. за счёт средств, выделенных Правительству Забайкальского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; включить указанный жилой дом в границы зоны чрезвычайной ситуации.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Администрация МО ГП "Вершино-Дарасунское", Министерство труда и социальной защиты населения по Забайкальскому краю, Министерство финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю (л.д.1).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.71-73).
<Дата> судом вынесено дополнительное решение, которым резолютивная часть решения Тунгокоченского районного суда <адрес> от <Дата> дополнена следующим указанием: в удовлетворении исковых требований Лопатиной Г. В., Лопатина В. И., Лопатина А. В. к Администрации MP "Тунгокоченский район", Администрации МО ГП "Вершино-Дарасунское", Министерству труда и социальной защиты населения по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю - о включении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> границы зоны чрезвычайной ситуации - отказать в полном объёме (л.д. 125-126).
Не согласившись с решением суда, истцы в апелляционной жалобе просят его отменить, принять по делу новое решение, которым требования удовлетворить в полном объеме. Указывают, что в связи с привлечением к делу дополнительных ответчиков, требования истцами были уточнены, однако от требования о включении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> границы зоны чрезвычайной ситуации, истцы не отказывались. Между тем, судом заявленное исковое требование рассмотрено не было. Факт подтопления жилого <адрес> в <адрес> вследствие ливневых дождей, прошедших в июле 2018 года, установлен актом обследования от <Дата> и не опровергнут сторонами (л.д. 90-91).
Истцы Лопатина Г.В., Лопатин В.И., Лопатин А.В. в суд не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Представители ответчиков Администрации MP "Тунгокоченский район", Администрации МО ГП "Вершино-Дарасунское", Министерства труда и социальной защиты населения по Забайкальскому краю, Министерства финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об отложении дела не просили. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствии сторон.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд руководствовался ст. 11, 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктами 1 (1), 2, 2 (1), 2 (2) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014г. N 110 (п. 2 (2) введен постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 N 627), Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и исходил из того, что в соответствии с постановлением главы администрации МР "Тунгокоченский район" N "Об определении границ зон действия режима "Чрезвычайная ситуация" в поселках МР "<адрес>" <адрес> не вошел в зону действия режима "ЧС" и пришел к правомерному выводу, что требования истцов удовлетворению не подлежат.
С выводами суда судебная коллегия соглашается и не находит оснований для удовлетворения жалобы истцов по ее доводам.
Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области социальной защиты граждан и территорий от чрезвычайных ситуаций регламентированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Указанным Федеральным законом органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подп. "а" п. 1 ст. 11).
Как следует из материалов дела Лопатина Г.В., Лопатин В.И., Лопатин А.В. зарегистрированы и проживают в доме по адресу: <адрес>.
Из акта обследования жилого дома по адресу: <адрес> от <Дата> в составе комиссии администрации ГП "Вершино-Дарасунское", следует, что причиной наличия недостатков жилого дома являются ливневые дожди (л.д. 6).
При этом, судебная коллегия соглашается с утвреждением истцов в жалобе о том, что факт подтопления жилого дома ответчиками не оспорен. Этот факт ответчиками не оспаривался и является установленным. Однако само по себе подтопление жилого дома в результате ливневых дождей не влечет оказание финансовой помощи, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014г. N 110.
Согласно справке администрации МР "<адрес>" от <Дата> N Лопатина Г.В. не включена в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (л.д. 5).
Протоколом комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского поселения "Вершино-Дарасунское" от <Дата> введен режим чрезвычайной ситуации на территории городского поселения "Вершино-Дарасунское" (л.д. 35).
Постановлением главы городского поселения "Вершино-Дарасунское" N от <Дата> в связи со сложившейся сложной обстановкой и прогнозируемыми неблагоприятными погодными условиями введен с <Дата> в границах городского поселения "Вершино-Дарасунское" введен режим чрезвычайной ситуации (л.д. 36-37). Глава городского поселения "Вершино-Дарасунское" постановилопроведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации за счет муниципального бюджета, а также за счет средств организаций, находящихся в зоне ЧС (п. 4).
Постановлением от <Дата> N в границах муниципального района "<адрес>" с <Дата> введен режим чрезвычайной ситуации в границах муниципального района "<адрес>" в связи со сложившейся сложной обстановкой и прогнозируемыми неблагоприятными погодными условиями (л.д. 57).
Из справки главы городского поселения "Вершино-Дарасунское" N от <Дата>, Постановлений Администрации муниципального района "<адрес>" <адрес> N от <Дата>, N от <Дата>, N от <Дата>, N от <Дата> следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в границы зоны чрезвычайной ситуации, установленной постановлением администрации городского поселения "Вершино-Дарасунское" от <Дата> N не входил (л.д. 39, 62, 64-65, 67).
Кроме того, из сообщения администрации муниципального района "<адрес>" следует, что администрацией городского поселения "Вершино-Дарасунское" списки граждан, пострадавших от паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г., не направлялись (л.д. 56 оборот).
Постановлением Губернатора Забайкальского края N от <Дата> режим чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края введен с <Дата> в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов (л.д. 58-59).
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Согласно п. 1 Правил N 110, настоящие Правила устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (подп. "д" п.2) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).
Между тем, из имеющихся в деле доказательств следует, что какой-либо нормативно-правовой акт во исполнение Постановления Правительства РФ N администрацией <адрес> в отношении имевшей в пгт. Вершино-Дарасунское чрезвычайной ситуации не принималось. Соответственно, основания для удовлетворения требований истцов о признании за ними прав на получение финансовой помощи за счет средств, выделяемых из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 110 отсутствуют.
Кроме того, пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подп "г"); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (подп. "д"); вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подп. "и"). Данные положения закона соотносятся с постановлением Главы городского поселения "Вершино-Дарасунское" от <Дата>г. и не порождают у истцов право на получение финансовой помощи в соответствии с Постановлением Правительства N, а у Администрации МР "Тунгокочинский район" обязанности включить истцов в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, у Министерства труда Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского края выплатить финансовую помощь.
Требование истцов о включении дома в границы зоны чрезвычайной ситуации судом первой инстанции не удовлетворено, с чем судебная коллегия соглашается.
Так, постановлениями губернатора N от <Дата>, N от <Дата>, N от <Дата>, руководителя администрации муниципального района "<адрес>" N от <Дата>, N от <Дата>, N от <Дата>, N от <Дата> на территории Забайкальского края был введен режим чрезвычайной ситуации в связи с паводком, вызванным сильными дождями и повышением уровня воды в реках на территории края. Следовательно, денежные средства из резервного фонда Правительства РФ могли быть выделены для оказания гражданам финансовой помощи только в случае ликвидации чрезвычайной ситуации связанной с поводком в июле 2018г., а не "в связи со сложившейся сложной обстановкой и прогнозируемыми неблагоприятными погодными условиями", "ливневыми дождями", как это было постановлено главой городского поселения "Вершино-Дарасунское" N от <Дата> (л.д.35). Поскольку имущество истцов пострадало не в результате паводка, как источника чрезвычайной ситуации в крае, следовательно, оно не могло быть включено в границы зоны чрезвычайной ситуации, связанной с паводком в июле 2018г.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
В соответствии со ст.5 Федерального закона N 68-ФЗ, границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ но ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.
Данные нормы определяют, что установление границы зон чрезвычайных ситуаций осуществляется по согласованию с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
Таким образом, наличие права на получение финансовой помощи в результате чрезвычайного положения, ставится в зависимость от решения входящего в компетенцию органа местного самоуправления вопроса об определении границ зоны затопления (подтопления) на территории муниципального образования и включения в данную зону дома пострадавших.
Из п. 7 Приказа МЧС России от 29.08.2014 N 470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" следует, что на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости), подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела видно, жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> не вошел в границы зоны подтопления, истцы не обращались в орган местного самоуправления с требованием о включении жилого дома в границы зоны затопления. Правовой акт органа местного самоуправления о границах зоны затопления (подтопления) истцами не оспорен.
Довод жалобы о том, что истцы от требования о включении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> границы зоны чрезвычайной ситуации, не отказывались, однако оно не было рассмотрено судом, основанием для отмены решения и удовлетворения иска не является. По данному требованию судом первой инстанции вынесено дополнительной решение.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Тунгокоченского районного суда <адрес> от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна С.Э. Волошина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
