Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 26 декабря 2019 года №33-1110/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 декабря 2019 года Дело N 33-1110/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Точиевой А.А.,
судей Дзаитова М.М. и Цурова Х.М.,
при секретаре Дзангиевой Р.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мартазановой Зухры Микаиловны к Министерству труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в срок до достижения им полутора лет
по апелляционной жалобе истца Мартазановой З.М. на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 3 октября 2019 г., которым исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Цурова Х.М., судебная коллегия
установила:
Мартазанова З.М. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия о признании недействительным решения об отказе в назначении ей ежемесячной выплаты на ребенка в срок до достижения им полутора лет.
В обоснование иска указано, что 25 апреля 2019 г. она обратилась в Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка на срок до достижения им возраста полутора лет. Письмом от 7 мая 2019 г. N 05-15/258 ей отказано в назначении указанной выплаты. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети, однако истцом не представлены сведения о доходах отца ребенка. Ранее, на основании апелляционного определения Верховного Суда Республики Ингушетия от 28 февраля 2019 г. истцу была назначена ежемесячная выплата на первого ребенка на срок один год. Полагает, что отказ ответчика в назначении ежемесячной выплаты на ребенка противоречит указанному определению суда, в связи с чем просит суд признать недействительным решение Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия N 05-15/258 от 7 мая 2019 г.; обязать ответчика назначит ей ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка на срок до достижения им возраста полутора лет.
Дело рассмотрено в отсутствие истца и ответчика.
В судебном заседании представитель истца Газдиев С.И. исковое заявление поддержал, просил удовлетворить его.
Решением Магасского районного суда от 3 октября 2019 г. исковое заявление удовлетворено частично. Суд признал решение Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия N 05-15/258 от 7 мая 2019 г. недействительным и возложил на Министерство обязанность по рассмотрению заявления Мартазановой З.М. от 25 апреля 2019 г. о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка на срок до достижения ребенком возраста полутора лет.
На указанное решение истцом Мартазановой З.М. подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение суда изменить в части, обязав Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия назначить ей на основании ее заявления от 25 апреля 2019 г. ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка на срок до достижения им возраста полутора лет.
Истец Мартазанова З.М., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о причинах неявки не сообщила, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца Газдиева С.И., поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика Барахоева С.А., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлен Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
Согласно ст. 1,2 Закона право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 г., является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
В соответствии с п. 8 ст. 4 Закона среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети (п. 10 ст. 4 Закона).
В силу положений ст. 2 Закона гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение полутора лет со дня рождения ребенка.
Гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение полутора лет со дня рождения ребенка.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок один год. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты на срок до достижения ребенком возраста полутора лет, а также представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.
Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, и территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации запрашивают в государственных органах, органах местного самоуправления, организациях, подведомственных этим органам, документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка (за исключением документов, предусмотренных ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"), если такие документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении этих органов, организаций и не были представлены гражданином по собственной инициативе.
Понятие членов семьи раскрывается в ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, согласно которой к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Согласно ч.2.ст.1 СК РФ признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния.
Как установлено судом и следует из материалов дела 25 апреля 2019 г. Мартазанова З.М. обратилась в ОСЗН Малгобекского района с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка до достижения им возраста полутора лет.
Уведомлением Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия от 7 мая 2019 г. N 05-15/258 Мартазановой З.М. отказано в предоставлении ежемесячной выплаты на первого ребенка до достижения им возраста полутора лет. Отказ мотивирован тем, что истцом не представлены сведения о доходах отца ребенка.
Вместе с тем, аналогичное основание для отказа в назначении выплаты являлось предметом исследования по делу по иску Мартазановой З.М. к Минтруду Республики Ингушетия о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, по которому апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 28 февраля 2019 г. решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения о признании отказа в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ввиду не предоставления истцом сведений о доходах отца ребенка незаконным.
Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
При разрешении дела судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что обстоятельства, установленные в названном апелляционном определении, имеют преюдициальное значение для настоящего дела, поскольку условия предоставления мер социальной поддержки истица не изменились.
Вместе с тем, поскольку в соответствии с ч. 9 ст. 4 Закона N 418 ответчик имеет право на проверку достоверности представленных истцом сведений о доходах семьи, и в указанных целях вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций, также в связи с тем, что решение вопроса о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка на срок до достижения ребенком возраста полутора лет входит в компетенцию ответчика, судом правомерно возложена на ответчика обязанность по рассмотрению заявление Мартазановой З.М. о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка с учетом приложенных к заявлению документов, с учетом позиции, высказанной судами первой и апелляционной инстанций, относительно признания недействительным решения Минтруда РИ от 7 мая 2019 г. N 05-15/258.
Согласно пояснениям представителя ответчика Барахоева С.А. в суде апелляционной инстанции, на момент апелляционного рассмотрения дела решение Магасского районного суда от 3 октября 2019 г. фактически исполнено, заявление Мартазановой З.М. от 25 апреля 2019 г. о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка до достижения им возраста полутора лет рассмотрено с учетом приложенных к нему документов с принятием соответствующего решения.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется, в связи с чем оно является законным и обоснованным.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 3 октября 2019 г., которым частично удовлетворены исковые требования Мартазановой Зухры Микаиловны к Министерству труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в срок до достижения им полутора лет оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Мартазановой З.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка