Дата принятия: 16 мая 2018г.
Номер документа: 33-1110/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2018 года Дело N 33-1110/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Косенко Л.А.,
судей Федуловой О.В., Поштацкой В.Е.,
при секретаре Барановой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ТСЖ "Олимп" на решение Октябрьского районного суда г.Рязани от 16 февраля 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Октябрьского района г.Рязани в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ "Олимп" о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ТСЖ "Олимп", связанное с не принятием мер для получения лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязать ТСЖ "Олимп":
1) получить лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) заключить с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание опасного производственного объекта;
3) пройти ответственному за газораспределение и газопотребление газовой котельной подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности, а также лицам, ответственным за газовое хозяйство ТСЖ, на знание Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации сети газопотребления;
4) представить сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы;
5) завести специальные журналы учета аварий и инцидентов на опасном производственном объекте.
Установить срок совершения указанных действий - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Федуловой О.В., возражения против доводов жалобы прокурора Ачимова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Октябрьского района г.Рязани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ТСЖ "Олимп" о понуждении к совершению действий, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой Октябрьского района г.Рязани проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации газового оборудования, в ходе которой было установлено, что ответчиком эксплуатируется опасный производственный объект - газовая котельная по адресу: <адрес>, лицензия на эксплуатацию которой не получена. Кроме того, ТСЖ "Олимп" не заключен договор на обслуживание опасного производственного объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием, не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте и не согласован с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы или с руководителем профессионального аварийно-спасательного формирования, с которым должен быть заключен договор на обслуживание объекта, не проведена подготовка и аттестация председателя ТСЖ, являющегося ответственным за газораспределение и газопотребление газовой котельной на знание федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" при эксплуатации сети газопотребления, не представлены сведения об организации производственного контроля в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган, у ТСЖ "Олимп" отсутствуют специальные журналы учета аварий и инцидентов, по рекомендуемому образцу, согласно приложению N 4, 5 к Порядку проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Ссылаясь на выявленные нарушения, прокурор просил суд признать незаконным бездействие ТСЖ "Олимп", связанное с не принятием мер для получения лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязать ТСЖ "Олимп": получить лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; заключить с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание опасного производственного объекта; пройти ответственному за газораспределение и газопотребление газовой котельной подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности, а также лицам, ответственным за газовое хозяйство ТСЖ, на знание Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации сети газопотребления; представить сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы; завести специальные журналы учета аварий и инцидентов на опасном производственном объекте, установив срок совершения указанных действий - 6 месяцев.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ТСЖ "Олимп" просит решение суда отменить и постановить по делу новое решение, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Октябрьского района г.Рязани просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В силу ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, судебная коллегия полагает, что оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены постановленного судебного акта не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведенной прокуратурой Октябрьского района г.Рязани проверки соблюдения требований законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов установлено, что ТСЖ "Олимп" не соблюдает требования закона в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Ответчиком без получения лицензии в порядке, установленном ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", эксплуатируется находящийся у него на балансе опасный производственный объект - газовая котельная по адресу: <адрес> ("Сеть газопотребления дома", третий класс опасности), право общей долевой собственности на здание которой признано решением Арбитражного суда Рязанской области от 27.11.2012г. за собственниками помещений в многоквартирном доме по данному адресу и которая зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации N от 18.10.2013г.).
Кроме того, ТСЖ "Олимп" не заключен договор на обслуживание производственного объекта "Сеть газопотребления дома" с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте "Сеть газопотребления дома" и не согласован с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы или с руководителем профессионального аварийно-спасательного формирования, не проведена подготовка и аттестация председателя ТСЖ, являющегося ответственным за газораспределение и газопотребление газовой котельной, на знание федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", отсутствуют специальные журналы учета аварий по рекомендуемому образцу согласно приложению к Порядку проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также ответчиком не представлены сведения об организации производственного контроля в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган.
Ввиду указанных нарушений Приокским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ТСЖ "Олимп" было выдано предписание N от 03.02.2017г. об устранении выявленных нарушений в срок до 03.04.2017г., однако требования данного предписания до настоящего времени не исполнены.
В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.1997г. N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся, в т.ч., эксплуатация опасного производственного объекта.
На основании п.1 ст.9 вышеназванного закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Согласно ст.2 Федерального закона от 04.05.2011г. N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
Данным Федеральным законом установлено, что лицензированию подлежит, в частности, эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (п.п.12 п.1 ст.12).
Разрешая спор, суд первой инстанции, правильно определив, с достаточной полнотой выяснив и проанализировав все существенные по делу обстоятельства, исследовав и оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, правильно применив к сложившимся правоотношениям вышеуказанные нормы права, обоснованно исходил из доказанности факта нарушения ТСЖ "Олимп" действующих в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов требований, в т.ч. создающей реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц безлицензионной деятельности ТСЖ по эксплуатации Сети газопотребления дома, и необходимости обязательного возложения на ответчика обязанностей по устранению допущенных нарушений, в связи с чем, пришел к правомерному выводу об обоснованности заявленных исковых требований и наличии правовых оснований для их удовлетворения.
Выводы суда первой инстанции, положенные в основу обжалуемого решения, подробно мотивированы, основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, соответствуют фактическим обстоятельствам и требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы ТСЖ "Олимп" о неправильном применении судом норм материального права признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку они основаны на субъективном толковании законодательства и не свидетельствуют о неправомерности обжалуемого решения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что для получения ТСЖ лицензии необходимо наличие зарегистрированного права общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома на здание котельной, со ссылкой на отказ Росреестра в государственной регистрации права собственности на котельную, являлись предметом проверки при разрешении спора судом и, по мнению судебной коллегии, обоснованно отвергнуты им по мотивам, изложенным в решении.
Доводы апелляционной жалобы ТСЖ "Олимп" о не привлечении к участию в деле собственников помещений многоквартирного дома не являются основанием для отмены постановленного судом решения, поскольку это обстоятельство не влияет на процессуальные права и обязанности Товарищества.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что судом не был исследован вопрос о законности отказа Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в приеме заявления ТСЖ "Олимп" об исключении из государственного реестра опасных производственных объектов котлов, работающих при низком атмосферном давлении и температуре не более 115 градусов по Цельсию, и как следствие, исключении из перечня ОПО самого здания котельной, не может быть признана заслуживающей внимание и повлечь отмену постановленного судом решения, поскольку предметом настоящего спора указанный вопрос не являлся. При разрешении заявленных прокурором требований судом верно было учтено, что спорная котельная - Сеть газопотребления дома - зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов и до настоящего момента из него не исключена.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда. По существу они безосновательно направлены на переоценку выводов суда, произведенных на основе установленных фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г.Рязани от 16 февраля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ТСЖ "Олимп" - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
