Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33-11101/2021

город Нижний Новгород 21 сентября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Серова Д.В.,

судей Крайневой Н.А., Столбова Е.М.,

при секретаре судебного заседания Безруковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Столбова Е.М. гражданское дело по иску Макарова А.А. к ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное), ГУ МЧС России по Нижегородской области, 66 пожарно-спасательной части по охране Городецкого района Нижегородской области 20 отряда ПСО Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Нижегородской области о признании права на пенсию, по апелляционной жалобе Макарова А.А. на решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 17 июня 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Макаров А.А. обратился в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) о признании права на пенсию, указав в обоснование требований следующее.

С 16.03.1995 года по 01.01.2005 года работал в должности водителя автомобиля (пожарного) 196 пожарной части 15 отряда пожарной охраны Управления Государственной противопожарной службы Управления внутренних дел по Нижегородской области. С 01.01.2005 года работал в должности водителя автомобиля (пожарного) 66 пожарной части 15 отряда Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области, по 31.12.2008 года. 31.12.2008 года истец был уволен в порядке перевода в 15 отряд федеральной противопожарной службы Государственного учреждения "Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области" Главного управления МЧС России по Нижегородской области. С 01.01.2009 года по 31.12.2019 года истец работал в должности водителя автомобиля (пожарного) 66 пожарной части (66-ПЧ) 15 отряда федеральной противопожарной службы (15-ОФПС) Государственного учреждения "Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области"; уволен 31.12.2019 в порядке перевода в 20 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области. С 01.01.2020 года по настоящее время истец работает в должности водителя автомобиля (пожарного) 66 пожарно-спасательной части 20 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области. За время работы истца Государственная противопожарная служба была неоднократно преобразована. Указом Президента РФ N 1309 от 09.11.2001 года Государственная противопожарная служба МВД РФ с 01.01.2020 года была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС РФ. В соответствии с Директивой Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 декабря 2003 года N 31-36-21,15 отряд Государственной противопожарной службы Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области реорганизован в Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Заволжье Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области.

На основании Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от [дата] [номер] Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с 01.01.2005 года реорганизовано в Главное Управление МЧС России по Нижегородской области. На основании приказа Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области от 27 декабря 2004 года [номер] Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Заволжье Нижегородской области реорганизовано в 15 отряд Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области, с 01.01.2005 года.

На основании приказа Главного управления МЧС России по Нижегородской области [номер] от [дата] 15 отряд государственной противопожарной службы переименован в 15 отряд федеральной противопожарной службы Государственного учреждения "Центр управления силами федеральной противопожарной службы поНижегородской области" Главного управления МЧС России по Нижегородской области", с 01.01.2009 года.

На основании приказа Главного управления МЧС России по Нижегородской области [номер] от [дата] 15 отряд федеральной противопожарной службы Государственного учреждения "Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области" Главного управления МЧС России по Нижегородскойобласти переименован в 15 отряд федеральной противопожарной службы Государственного учреждения "Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области", с 01.01.2010 года. На основании приказа Главного управления МЧС России по Нижегородской области N 780 от 28 декабря 2011 года 15 отряд федеральной противопожарной службы Государственного учреждения "Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области" переименован в Федеральное государственное казенное учреждение "15 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области", с 01.01.2012 года.

На основании приказа Главного управления МЧС России по Нижегородской области [номер] от [дата] штатное расписание федерального государственного казенного учреждения "15 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области" утратило силу. Подразделения федеральной противопожарной службы (в т.ч. 66 пожарная часть) переданы в подчинение федерального государственного казенного учреждения"20отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области", с 01.04.2016 года. На основании приказа Главного управления МЧС России по Нижегородской области 183 от 28 марта 2016 года подразделения федеральной противопожарной службы, подчиненные федеральному государственному казенному учреждению "20 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области", переименованы с 01.01.2016 года: -66 пожарная часть переименована в 66 пожарно-спасательную часть (66-ПСЧ).

На основании приказа МЧС России [номер] от [дата] "О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Приволжском федеральном округе", федеральное государственное казенное учреждение "20 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области" ликвидировано. 01 января 2020 года подразделения 20 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (в т.ч. 66-ПСЧ) преданы в Главное управление МЧС России по Нижегородской области.

Поскольку специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии более 25 лет, 20 мая 2020 года истец обратился к ответчику - Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Городецкому району с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 ч.1.п.18 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.

Территориальным органом ГУ-УПФ РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) было принято решение от [дата] [номер], которым истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

С решением ответчика - Государственного учреждения - УПФ РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) истец не согласен, поскольку считает, что его стаж работы на должностях Государственной противопожарной службы превышает 25 лет.

Истец с учетом заявления в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ просил суд признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости с 20 мая 2020 года; обязать ответчика включить в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы:

- с 01 января 2002 года по 31 декабря 2004 года в должности водителя автомобиля (пожарного) 196 пожарной части 15 отряда пожарной охраны Управления Государственной противопожарной службы Управления внутренних дел по Нижегородской области;

- с 01 января 2005 года по 31 декабря 2005 года и с 01 января 2006 года по 31 марта 2007 года в должности водителя автомобиля (пожарного) 66 пожарной части 15 отряда Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области;

- с 01 января 2020 года по 20 мая 2020 года в должности водителя автомобиля (пожарного) 66 пожарно-спасательной части 20 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 20 мая 2020 года, взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

Определениями Городецкого городского суда Нижегородской области к участию в деле в качестве ответчиков были привлечены 66 пожарно-спасательная часть по охране Городецкого района Нижегородской области 20 отряда ПСО федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Нижегородской области, ГУ МЧС России по Нижегородской области; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования привлечено ОПФР по Нижегородской области.

Решением Городецкого городского суда Нижегородской области от 17 июня 2021 года (с учетом определения Городецкого городского суда Нижегородской области от 01 июля 2021 года о внесении в резолютивную часть исправлений) исковые требования Макарова А.А. к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости удовлетворены частично. На ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 01 января 2020 года по 20 мая 2020 года.

В удовлетворении исковых требований Макарова А.А. к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) о включении в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 01 января 2002 года по 31 декабря 2004 года, с 01 января 2005 года по 31 декабря 2005 года, с 01 января 2006 года по 31 марта 2007 года, о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 20 мая 2020 года отказано. С ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) взысканы в пользу Макарова А.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении исковых требований Макарова А.А. к 66 пожарно-спасательной части по охране Городецкого района Нижегородской области 20 отряда ПСО Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Нижегородской области и к ГУ МЧС России по Нижегородской области о признании права на досрочную страховую пенсию, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, отказано.

В апелляционной жалобе истца Макарова А.А. поставлен вопрос об отмене решения суда в части отказа во включении в специальный стаж периода его работы с 01 января 2002 года по 31 декабря 2004 года в должности водителя автомобиля (пожарного) 196 пожарной части 15 отряда пожарной охраны Управления Государственной противопожарной службы Управления внутренних дел по Нижегородской области; с 01 января 2005 года по 31 декабря 2005 года и с 01 января 2006 года по 31 марта 2007 года в должности водителя автомобиля (пожарного) 66 пожарной части 15 отряда Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права. Истец полагает, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, проработавшие не менее 25 лет в должностях Государственной противопожарной службы без деления на сотрудников федерального органа исполнительной власти или органа субъекта.

От УПФР по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, либо их представители, не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания; извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления судебных извещений; кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном гл. 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Макаров А.А. обратился в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) [дата] с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) от [дата] истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При этом в специальный стаж Макарова А.А. для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по уточняющим справкам и с учетом сведений персонифицированного учета (дата регистрации - 08 сентября 1998 года) были зачтены следующие периоды: с 16 марта 1998 года по 31 декабря 2004 года, с 01 января 2006 года по 31 декабря 2019 года - водитель автомобиля (пожарного) 66 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области; всего стаж истца составил 23 годя 9 месяцев 14 дней (л.д.41).

Впоследствии решением ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) от 25 марта 2021 года в специальный стаж истца были зачтены периоды: с 16 марта 1995 года по 31 декабря 2001 года - водитель автомобиля (пожарного) 196 пожарной части 15 отряда пожарной охраны Управления Государственной противопожарной службы Управления внутренних дел Нижегородской области; с 01 апреля 2007 года по 31 декабря 2019 года - водитель автомобиля (пожарного) 66 пожарно-спасательной части 15, а затем 20 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по нижегородской области с финансированием за счет средств федерального бюджета; всего стаж истца составил 19 лет 6 месяцев 15 дней.

Указанным решением ответчика от 25 марта 2021 года не включен в специальный стаж истца период работы водителя автомобиля (пожарного) 66 пожарной части 15-ОГПС с 01 января 2002 года по 31 марта 2007 года, так как учредителями юридического лица согласно выписок из ЕГРЮЛ в период с 01 января 2002 года по 31 августа 2004 года было Главное управление внутренних дел Нижегородской области, с 01 сентября 2004 года по 31 декабря 2004 года и с 01 января 2006 года по 31 марта 2007 года - Правительство Нижегородской области, а в период с 01 января 2005 года по 31 декабря 2005 года согласно сведений персонифицированного учета страхователем являлся Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, которые относятся к противопожарной службе субъекта.

Оспаривая отказ о включении в специальный стаж периодов работы с 01 января 2002 года по 31 марта 2007 года, истец указал на то, что должности, на которых истец работал в указанное время относятся к должностям Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования Макарова А.А. о включении в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по стрости, период его работы с 01 января 2020 года по 20 мая 2020 года в должности водителя автомобиля (пожарного) 66 пожарно-спасательной части 20 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области, суд первой инстанции, исходил из того, что в указанный период истец являлся сотрудником федеральной противопожарной службы, которые обладают правом на досрочную пенсию.

В указанной части решение суда сторонами не обжалуется, в связи с чем в силу ст. 327.1 ГПК РФ не подлежит проверке судом апелляционной инстанции.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периодов работы истца с 01 января 2002 года по 31 декабря 2004 года в должности водителя автомобиля (пожарного) 196 пожарной части 15 отряда пожарной охраны Управления Государственной противопожарной службы Управления внутренних дел Нижегородской области, с 01 января 2005 года по 31 декабря 2005 года, с 01 января 2006 года по 31 марта 2007 года в должности водителя автомобиля (пожарного) 66 пожарной части 15 отряда Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области, суд первой инстанции, установив надлежащего ответчика, исходил из того, что в спорные периоды указанные пожарные части находились в подчинении Главного управления МЧС России по Нижегородской области, содержались за счет средств областного бюджета, Главное управление МЧС России по Нижегородской области функционировало при Правительстве Нижегородской области, следовательно, относилось к противопожарной службе субъекта Российской Федерации, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца указанных периодов его работы.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку считает их основанными на правильном применении норм материального права, с учетом установленных при рассмотрении дела юридически значимых обстоятельств.

Доводы апелляционной жалобы истца подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 01 января 2002 года по 31 декабря 2004 года истец работал водителем автомобиля (пожарного) 196 пожарной части 15 отряда пожарной охраны Управления Государственной противопожарной службы Управления внутренних дел Нижегородской области; с 01 января 2005 года по 31 декабря 2005 года, с 01 января 2006 года по 31 марта 2007 года в должности водителя автомобиля (пожарного) 66 пожарной части 15 отряда Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области

Согласно справке Главного управления МЧС России по Нижегородской области от [дата] [номер] финансирование 196-ПЧ 15-ОПО УГПС УВД Нижегородской области производилось за счет бюджета Нижегородской области (областной бюджет).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в период работы истца с 01 января 1997 года по 31 августа 2004 года учредителем работодателя истца Государственного учреждения Управления государственной противопожарной службы МЧС России по Нижегородской области Главное управление внутренних дел Нижегородской области (л.д.98-99).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в период работы истца с 01 сентября 2004 года по 31 декабря 2004 года учредителем работодателя истца Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области являлось Правительство Нижегородской области (л.д.100-102).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в период работы истца с 01 января 2006 года по 31 марта 2007 года учредителем работодателя истца Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области являлось Правительство Нижегородской области, что свидетельствует о принадлежности должности истца к противопожарной службе субъекта РФ (л.д.103-105).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в период работы истца с 01 апреля 2007 года по 31 декабря 2008 года учредителем работодателя истца Главного управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий по Нижегородской области являлось Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидации последствий стихийных бедствий (л.д. 106-109).

Согласно справке Главного управления МЧС России по Нижегородской области от [дата] [номер] в период работы истца с 01 января 2005 года по 31 декабря 2008 года финансирование 66 пожарной части 15 отряда Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области осуществлялось за счет бюджета Нижегородской области (областной бюджет) (л.д.33).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.

Это полномочие корреспондирует другим предписаниям Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004г. N 122-ФЗ), устанавливающим структуру государственной противопожарной службы.

Так, в силу ч. 2, 4 и 5 ст. 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.