Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33-11096/2021

30 августа 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Платова А.С.,

судей - Баимовой И.А., Сударьковой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ануфриевой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В.

гражданское дело по иску Терешковой Натальи Валериевны к Министерству здравоохранения Красноярского края, Министерству здравоохранения Российской Федерации о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты, заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, выплате единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику

по апелляционной жалобе Терешковой Натальи Валериевны

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 12 апреля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Терешковой Натальи Валериевны к Министерству здравоохранения Красноярского края, Министерству здравоохранения Российской Федерации о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты, заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, выплате единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Терешкова Н.В. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Красноярского края и Министерству здравоохранения Российской Федерации о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты, заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, выплате единовременной компенсационной выплаты. Свои требования истица мотивировала тем, что 01.11.2018г. заключила трудовой договор с КГБУЗ ККПНД N 1, по условиям которого была принята на работу в филиал N 5 (с. Овсянка), на должность врача-психиатра на 1 ставку в психиатрическое отделение, с испытательным сроком три месяца.

После истечения испытательного срока, 17.04.2019 года, она обратилась в Министерство здравоохранения Красноярского края с заявлением о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб., предусмотренной Законом Красноярского края от 22.03.2018 N 5-1455 "О единовременных компенсационных выплатах отдельным категориям медицинских работников", однако ей было отказано по причине отсутствия права на получение данной выплаты в виду отсутствия должности врача-психиатра в перечне вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях, подведомственных Министерству здравоохранения Красноярского края и их структурных подразделениях на 2018 год, и в связи с обращением в неустановленный срок.

С принятым решением не согласна, поскольку должность, на которую она была принята, внесена в перечень вакантных должностей приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 01.04.2019г. N 32-н, а право на подачу заявления возникло у нее только в 2019 году, когда истек её испытательный срок.

Просила признать за ней право на получение единовременной компенсационной выплаты и возложить на Министерство здравоохранения Красноярского края обязанность заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей, возложив обязанность выплатить ей единовременную компенсацию. Кроме того, просила обязать Министерство здравоохранения Российской Федерации предоставить субсидию в размере 1000 000 рублей из федерального бюджета в бюджет Красноярского края для исполнения бюджетных обязательств по заключенному договору.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Терешкова Н.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что ее должность не была включена в перечень вакантных должностей ввиду ненадлежащего исполнения должностными лицами ответчиков своих обязанностей. Судом не принято во внимание, что истица лишена возможности понудить ответчиков исполнить свои публично-правовые обязанности. Кроме того, для возникновения права на получение выплаты значение имеет не наличие вакантной должности в Перечне вакантных должностей на дату приема работника, а острая нуждаемость медицинской организации в медицинском работнике, что было судом установлено.

В судебное заседание истица Терешкова Н.В. и представители ответчиков не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, об уважительности причин отсутствия суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Представитель истицы адвокат Алексеева Т.А., действующая на основании ордера N 164 от 30 августа 2021 года апелляционную жалобу поддержала полностью по изложенным выше основаниям.

Выслушав объяснения представителя истицы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда первой инстанции, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.11.2018 между Терешковой Н.В. и КГБУЗ "Красноярский краевой психоневрологический диспансер N 1", был заключен трудовой договор, в соответствии с которым истица принята на работу в психиатрическое отделение филиала N 5, расположенного в с. Овсянка Дивногорского городского округа на должность врача- психиатра на 1 ставку. Договор был заключен на неопределенный срок, с испытательным сроком 3 месяца.

17.04.2019 года истица обратилась в Министерство здравоохранения Красноярского края с заявлением о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб.

Письмом от 06.05.2019 года Министерство отказало Терешковой Н.В. в предоставлении указанной выплаты, ссылаясь на то, что в Перечень должностей для замещения по программе "Земский доктор" на 2018 год занимаемая ею должность, не была включена. Кроме того указано, что Терешковой Н.В. не были своевременно (до 15.11.2018) представлены в Министерство заявление и документы для заключения договора на получение указанной выплаты.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Терешковой Н.В., предъявленных к Министерству здравоохранения Красноярского края, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить ей единовременную компенсационную выплату по программе " Земский доктор" поскольку, истица была принята на должность, не включенную в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2018 год.

Судебная коллегия считает обоснованными указанные выводы суда первой инстанции, так как должность, занимаемая Терешковой Н.В. не была включена в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях, при замещении которых производятся такие выплаты, в судебном порядке, истице было отказано в удовлетворении требований о включении указанной должности в Перечень на 2018 год, обращение истицы за компенсационной выплатой последовало за пределами установленных Законом Красноярского края сроков.

Отказывая истице в удовлетворении предъявленных требований к Министерству здравоохранения Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности требований Терешковой Н.В., поскольку Министерство здравоохранения РФ не производит компенсационные выплаты, договоров с участниками программы не заключает, свои обязательства по софинансированию программы в 2018 году исполнило в полном объеме.

Данные выводы соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон и фактическим обстоятельствам дела.

Так, порядок и условия предоставления компенсационных выплат медицинским работникам установлены законом Красноярского края "О единовременных компенсационных выплатах отдельным категориям медицинских работников" от 22.03.2018 N 5-1455.

Согласно п.1 ст.2 Закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), право на получение выплаты имеют медицинские работники (врачи, фельдшеры) в возрасте до 50 лет, являющиеся гражданами Российской Федерации, прибывшие (переехавшие) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо городские населенные пункты с населением до 50 тысяч человек и заключившие трудовой договор с медицинской организацией на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, утвержденный уполномоченным органом, при соблюдении условий, указанных в статье 3 настоящего Закона.

Как установлено пунктом 1 ст.4 Закона Красноярского края от 22.03.2018 N 5-1455, перечень должностей, предусмотренный пунктом 1 статьи 2 настоящего Закона, утверждается уполномоченным органом ежегодно на очередной год в срок не позднее 15 октября текущего года исходя из потребности медицинских организаций в медицинских работниках.

В силу ст.5 Закона Красноярского края от 22.03.2018 года N 5-1455, выплата предоставляется в размере одного миллиона рублей для врача и пятисот тысяч рублей для фельдшера.

Для получения выплаты медицинский работник представляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении выплаты по форме, утвержденной уполномоченным органом, с приложением установленного перечня документов (пункты 1,2 статьи 6 Закона).

Заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей статьи, представляются в уполномоченный орган после заключения медицинским работником трудового договора с медицинской организацией, но не позднее 15 ноября года, в котором медицинский работник заключил трудовой договор с медицинской организацией. В случае если трудовой договор заключен с условием об испытании, заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей статьи, представляются в уполномоченный орган после окончания срока испытания (пункт 4).

Положениями статьи 7 Закона Красноярского края от от 22.03.2018 N 5-1455 установлено, что уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 статьи 6 настоящего Закона, осуществляет проверку представленных документов и принимает решение о заключении договора или об отказе в его заключении. Основаниями отказа в заключении договора является, в том числе: отсутствие у медицинского работника права на получение выплаты в соответствии с настоящим Законом (п. "а")

В силу статьи 10 Закона Красноярского края от 22.03.2018 N 5-1455, предоставление выплаты медицинским работникам является расходным обязательством края и осуществляется за счет средств краевого бюджета и средств субсидий, предоставляемых краевому бюджету в целях софинансирования из федерального бюджета.

Согласно пункту 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее- Правила), которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

При этом пунктом 3 Правил установлено, что критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии являются:

а) наличие утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), разработанного на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации;

б) наличие заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров).

В соответствии с пунктом 4 Правил, субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных нормативных актов следует, что необходимым условием для предоставления единовременной компенсационной выплаты является включение должности, на которую принимается медицинский работник, в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, утвержденный Министерством здравоохранения Красноярского края на определенный календарный год. В свою очередь, решение о включении той или иной должности в Перечень принимается Министерством здравоохранения края самостоятельно и зависит от вышеприведенных критериев, а также потребности медицинских организаций в работниках в целом по краю, планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров) на очередной финансовый год, уровня софинансирования из федерального бюджет.

Такие Перечни были утверждены Министерством здравоохранения Красноярского края на 2018 год- Приказом от 04.04.2018 N 30-н, на 2019 год- Приказом от 28.12.2018 N 128-н. Занимаемая истцом должность в указанные Перечни не была включена.

При этом обязанность у Министерства здравоохранения края по включению в соответствующий перечень всех вакантных должностей медицинских работников, имеющихся в сельской местности в определенный календарный год, действующими положениями законодательства не предусмотрена. Включение должностей в перечень производится в установленном законом порядке и сроки, а не в связи с трудоустройством конкретного работника.

Также не предусмотрено безусловное право всех медицинских работников, отвечающих установленным законом критериям по возрасту, и переехавшим на работу в сельскую местность, на получение указанной компенсационной выплаты.

В этой связи доводы апелляционной жалобы о невозможности истца с учетом ее трудоустройства 01.11.2018г. с испытательным сроком 3 месяца обратиться за спорной выплатой до 15.11.2018г., не опровергают выводы суда об отсутствии у Терешковой Н.Н. права на единовременную компенсационную выплату.

Предоставление единовременной компенсационной выплаты по должности, не предусмотренной перечнем в году трудоустройства медицинского работника, законом не предусмотрено, как и расширительное толкование перечня. Перечнем, утвержденным на 2018 год приказом Министерством здравоохранения Красноярского края от 04.04.2018 N 30-н, занимаемая истицей должность не была включена. Также не предусмотрено предоставление спорной выплаты медицинскому работнику в случае включения занимаемой им должности в соответствующий перечень вакантных должностей на следующий после его трудоустройства календарный год.

Доводы истицы о предоставлении другому медицинскому работнику, работающему в той же должности, спорной компенсационной выплаты, правомерно были признаны судом первой инстанции несостоятельными по приведенным в решении основаниям.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства по делу, выводы суда мотивированы и подтверждаются исследованными по делу доказательствами, оценка которым дана по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся в силу ч.4 статьи 330 ГПК РФ самостоятельными основаниями для отмены постановленного по делу решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 12 апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истицы Терешковой Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка