Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-1109/2021

от 09 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе

председательствующего Руди О.В.,

судей Ячменевой А.Б., Вотиной В.И.

при секретаре Маслюковой М.Н.,

помощник судьи С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционное представление прокурора Октябрьского района г. Томска, апелляционную жалобу представителя Главного управления МЧС России по Томской области Гавриловой А.О. на решение Октябрьского районного суда г. Томска от 24 декабря 2020 года

по гражданскому делу N 2-56/2020 (УИД 70RS0003-01-2019-006452-28) по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Департаменту по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области, Областному государственному автономному учреждению "Томская областная спортивная школа олимпийского резерва" об обязании совершить действия,

заслушав доклад председательствующего, представителя процессуального истца Семитко С.Е., представителя третьего лица ГУ МЧС России по Томской области Горлова В.С., поддержавших доводы апелляционных представления и жалобы, представителей ответчика Областного государственного автономного учреждения "Томская областная спортивная школа олимпийского резерва" Ананьева К.В., Савельевой Ю.В., возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб и представления,

установила:

прокурор Октябрьского района г. Томска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области, Областному государственному автономному учреждению "Томская областная спортивная школа олимпийского резерва" (далее - ОГАУ ТО СШОР), в котором с учетом уточнения и частичного отказа от исковых требований просил:

обязать Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту выделить в необходимом объеме денежные средства ОГАУ ТО СШОР для устранения выявленных нарушений правил пожарной безопасности, указанных в справке Главного управления МЧС России по Томской области от 16.05.2019 N 394-3-1-11 в течение 6 месяцев со дня вступлении решения суда в законную силу;

обязать ОГАУ ТО СШОР в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности, указанные в справке Главного управления МЧС России по Томской области от 16.05.2019 N 394-3-1-11, а именно:

оборудовать здание ОГАУ ТО СШОР системой автоматического пожаротушения;

установить в здании систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре 4-го типа и систему противодымной вытяжной вентиляции;

для здания с многосветным пространством разработать специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

устранить превышение допустимой площади этажа в пределах пожарного отсека, то есть полов, соединённых открытыми лестницами (2-го типа), привести в соответствие с нормативной площадью 4000 кв.м;

устранить нарушение на путях эвакуации из помещений, проложенных через помещение, в котором расположена лестница 2-ого типа, не являющаяся эвакуационной; установить в помещении, в котором проложена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной, противопожарные перегородки 1-го типа, отделяющие от примыкающих к нему коридоров и других помещений;

обеспечить устройство пандусов, служащих путями эвакуации, имеющие выход наружу из здания на прилегающую территорию, для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; оборудовать в здании зоны безопасности, в которых маломобильные группы могут находиться до прибытия спасательных подразделений;

обеспечить на лестничной клетке N 3 с цокольного на первый этаж объемно-планировочное и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре; при высоте лестниц более 45 см имеются фактически ограждения высотой 1 м, необходимо выполнить ограждение высотой не менее 1,2 м с перилами;

устранить в лестничных клетках открытую прокладку сильноточных кабелей;

оборудовать выходы с лестничных клеток на кровлю (чердак) по лестничным маршам с площадками противопожарными дверями (выход с лестничной клетки N 3);

обеспечить в Венткамере (категория Г2) установку перегородки высотой до потолка;

на лестничных клетках типа Н2 установить противопожарные двери 2-го типа, устранить между поручнями ограждений маршей лестниц зазор менее 75 мм, на лестничной клетке N 3 привести ширину марша лестничной клетки в соответствие с нормативной - 1,35 м, ввиду выступа в стене;

в помещении архива N 27 обеспечить ширину эвакуационных выходов в соответствии с нормативной - 0,8 м; в коридоре к выходу N 4 обеспечить в соответствии с нормативами ширину горизонтального участка пути эвакуации - 1,2 м, радиатор отопления разместить на высоте более 0,5 м;

в помещении 53-конференц-зала (зал сухого плавания) обеспечить конструктивное исполнение эвакуационных путей для безопасной эвакуации людей при пожаре; заменить отделочные материалы с неустановленными показателями пожарной опасности (горючесть, воспламеняемость, дымообразующая способность, токсичность продуктов горения) (на полу размещено ковровое покрытие, линолеум);

в подсобном помещении в школе "Йоги", помещении ментальной арифметики, раздевалке помещений танцев установить системы автоматической пожарной сигнализации на объекте, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей;

обеспечить вид и способ прокладки кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты (АПС, СОУЭ), сохранение работоспособности в условиях пожара в течение времени необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; проложить кабельные линии с учетом технической документации, определяющей область ее применения и подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ Р 53316;

привести в соответствие с нормативами расстояние между приемно-контрольными приборами при их смежном расположении - 50 мм;

вывести на пульт извещение о состоянии противопожарных клапанов при их срабатывании;

привести в соответствие укладку запаса кабеля внутри корпуса стойки прибора речевого оповещения в помещении для круглосуточного пребывания дежурного персонала;

оснастить дымовые и противопожарные клапаны дистанционно управляемыми приводами, установить дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств систем противодымной защиты здания; установить ручное управление дымовых и противопожарных клапанов;

оборудовать помещения, имеющие автоматическую пожарную сигнализацию, дистанционными устройствами для отключения вентиляции при пожаре, размещенными вне обслуживаемых ими помещений;

смонтировать автоматическую пожарную сигнализацию в здании в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке (часть 1 статья 83 Закона 123-ФЗ, пункт 61 ППР РФ), а именно в соответствии с Положительным заключением Государственной экспертизы N 70-1-3-0222-10 от 20.12.2010, выданным ОГУ "Томскгосэкспертиза" (страница 21), проектом предусматривалась защита помещений АПС на базе приемно-контрольного прибора "XLS 1000", производства "Honeywell" США (т. 1, л.д. 12-25, т. 2, л.д. 65-68, т. 11, л.д. 156-157, 197, т. 16, л.д. 35).

В обоснование требований указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Томска с привлечением специалистов Главного управления МЧС России по Томской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в четырех- этажном здании площадью 14403,4 кв.м, спортивном комплексе с пятидесятиметровым бассейном, расположенным по адресу: г. Томск, ул. Энтузиастов, 31, где осуществляет свою деятельность ОГАУ ТО СШОР, которому данный объект на основании распоряжения Администрации Томской области от 22.12.2011 N 1130-ра принадлежит на праве оперативного управления. В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Ненадлежащее соблюдение требований противопожарного законодательства создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку эксплуатация данного объекта (бассейна) связана с посещением его значительным количеством граждан, в том числе несовершеннолетних, а также с неоднократным проведением российских и международных соревнований по плаванию. Соответственно, выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности могут привести к необратимым трагическим последствиям, чрезвычайным ситуациям и, как следствие, к жертвам. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Томской области в пределах своей компетенции осуществляет Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области, который и обязан выделить в необходимом объеме денежные средства для устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Томска Яковлев А.Г. уточненные исковые требования поддержал.

В судебном заседании представители ответчика ОГАУ ТО СШОР Ананьев К.В. и Савельева Ю.В. против удовлетворения исковых требований возражали по основаниям, изложенным в отзывах и дополнениях к ним (т. 1, л.д. 144-147, 222-227).

В отзывах и дополнениях к ним указали, что здание не было оборудовано системой автоматического пожаротушения и в таком виде передано на праве оперативного управления ОГАУ ТО СШОР. Устранение выявленных нарушений не входит в компетенцию ОГАУ ТО СШОР, данные претензии должны быть адресованы строительной организации ОГКУ "Облстройзаказчик". Нарушения правил пожарной безопасности, обнаруженные в ходе проведения проверок и указанные в справке ГУ МЧС России по Томской области от 16.05.2019, устранение которых входило в компетенцию ответчика, на данный момент устранены. Документ от 16.05.2019 не относится ни к одному виду итоговых документов, то есть процедурно и процессуально является нелегитимным, соответственно, не порождает никаких правовых последствий. Акт проверки в нарушение Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" составлен не был и представителям ответчика не вручался. Предписание с указанием сроков устранения нарушений в адрес ответчика не выносилось. При проведении проверки прокуратура и МЧС расчеты не проводили, используя прямое применение типовых требований законодательства, что не соответствует закону. Не учтено, что расчетом N РПР 006/2015 и корректировкой N РПР 011/2016 обоснованы отступления: превышение площади пожарного отсека, отсутствие системы дымоудаления, ширина лестничных маршей, расстояние между перилами лестничных маршей. Проектная документация с учетом проведенного расчета пожарного риска прошла экспертизу, а потому проект соответствует требованиям законодательства. Прокуратурой незаконно вменяются нарушения, обоснованные нормами добровольного применения и предъявляемые к строящимся или реконструируемым объектам. Акты разрешений и экспертиз не оспорены и не признаны незаконными, соответственно, являются доказательствами соблюдения всех необходимых требований. В настоящее время ОГАУ ТО СШОР получило от подрядчика расчет пожарного риска отчет NРПР 19-2019, который с декларацией по пожарной безопасности направлены в МЧС. Данный документ подтверждает, что расчетное значение уровня пожарного риска не превышает допустимого значения и составляет 0,4392 х 10-6. В расчете пожарного риска оценена возможность безопасной эвакуации людей из помещений объекта до наступления критических значений опасных факторов пожара с учетом фактического состояния объемно-планировочных и конструктивных решений объекта защиты, несоответствия ширины лестничных маршей лестничных клеток 1, 2 и 3 требованиям нормативных документов по пожарной безопасности добровольного применения, наличия открытой лестницы 2-го типа, соединяющей более 2х этажей (по факту - 3 этажа), вида и количества пожарной нагрузки, количества и мест размещения людей, наличия, вида и характеристик технических средств противопожарной защиты, функционирования системы противопожарной защиты здания спортивного комплекса без его оснащения системой автоматического пожаротушения и системой противодымной вентиляции, наличия зазоров в свету между маршами лестниц и между поручными менее 75 мм, превышения площади этажа в пределах пожарного отсека, несоответствия нормативной ширины эвакуационного входа 0,8 м из помещения архива (помещение N 27), того, что помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не отделяется от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1-го типа. Расчет пожарного риска подтвердил перечень отступлений от требований нормативных документов по пожарной безопасности, которые не выполняются на объекте. Вместе с тем с учетом необходимости защиты прав инвалидов, нарушение, касающееся маломобильных групп населения, принято к устранению, подготовлен проект и проведен расчет пожарного риска с учетом данного требования. В случае признания законным требования об устранении в лестничных клетках открытой прокладки сильноточных кабелей оно будет принято к устранению, хотя прокладка сильноточных кабелей выполнена по проекту. Согласились с требованием о приведении в соответствие с нормативными требованиями узлов пересечения ограждающих строительных конструкций с нормируемым пределом огнестойкости при пересечении их кабелями. Такое нарушение необходимо устранить, равно как и расстояние между приемно-контрольными приборами 50 мм. Поскольку подсобное помещение в школе "Йоги", помещение ментальной арифметики, раздевалка помещений танцев являются тамбуром, установка системы автоматической сигнализации в них не требуется. Требование по ручному управлению дымовых и противопожарных клапанов является избыточным, ручной режим упразднен СП 60.13130 в редакции 2016 года (п. 12.2.2, 12.2.3). Что касается автоматической пожарной сигнализации, то при монтаже системы застройщик, поддерживая отечественного производителя, установил систему российского производства, которая находится в рабочем состоянии и обеспечивает безопасность людей, является аналогичной той, что предусмотрена проектом.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Томской области Гончаров А.И. полагал требования подлежащими удовлетворению. Пояснил, что проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения. На различных этапах жизненного цикла здания соблюдение проектных решений в части параметров огнестойкости, пожарной сигнализации, систем пожаротушения, систем оповещения и управления эвакуацией, противодымной вентиляции не обеспечено. В процессе мероприятий по контролю установлено, что на объекте защиты соответствие объекта защиты не обеспечено. Не обеспечено выполнение нормативных требований пожарной безопасности - документов в области стандартизации, в результате которых обеспечивается выполнение ФЗ-123 и ФЗ-384. Возможность отступления от положений ФЗ-123 и проектной документации на основании положений ФЗ "О техническом регулировании", на основании части 6 ст.15 ФЗ-384 основана на неверном понимании норм материального права. Поскольку в здании, эксплуатируемом ответчиком, имеется многосветное пространство - пространство внутри здания, объединяющее 2 и более этажей здания за счет устройства проемов в междуэтажных перекрытиях, не имеющее естественного освещения или имеющее естественное освещение через проемы в наружных стенах и/или покрытии здания, ответчик должен разработать специальные технические условия.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области, представителей третьих лиц Администрации Томской области, Департамента по управлению государственной собственностью Томской области, ОГКУ "Облстройзаказчик", Департамента финансов Томской области.

В отзыве представитель ответчика Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области указал, что департамент является ненадлежащим ответчиком по делу, т.к. не правомочен выделять бюджетные денежные средства Томской области.

Представитель третьего лица Администрации Томской области Тайдонова Н.Н. ранее в судебном заседании пояснила, что финансирование ОГАУ ТО СШОР относится к компетенции Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области. Устранение заявленных нарушений с учетом выделения бюджетных денежных средств требует большего времени.

Представитель третьего лица ОГКУ "Облстройзаказчик" Песенников С.К. ранее в судебном заседании пояснил, что срок для устранения недостатков с учетом установленной законом процедуры является недостаточным.

Обжалуемым решением с учетом определения суда об устранении описки от 05.03.2021 на основании п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 12.1, п. 2 ст. 21, ст. 156, п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 1, 3, абз. 5 ст. 20, ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 15 ст. 2, п. 4 ст. 4, ст. 5, 6, п. 7 ст. 13, п. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 78, ч. 2 ст. 87, ч. 1 ст. 88, п. 1 ст. 132 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 6 ст. 3, п. 4 ст. 8, ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. 2.3.135 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979, п. 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, утвержденной приказом МЧС России от 16.03.2007 N 140, п. 3 Порядка разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона России от 01.04.2008 N 36, п. 7.6 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, п. 13.14.18 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, распоряжения Администрации Томской области от 19.01.2007 N 14-ра "Об усилении контроля за деятельностью областных государственных унитарных предприятий, областных государственных учреждений, хозяйственных обществ, товариществ, иных организаций, созданных на основе или с использованием государственного имущества Томской области", п. 23 Положения о Департаменте по молодежной политике, физической культуре и спорте Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 30.06.2007 N 92, иск удовлетворен частично.

На Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области до 01.01.2022 возложена обязанность выделить в необходимом объеме денежные средства ОГАУ ТО СШОР для проведения работ по устранению нарушений правил пожарной безопасности, указанных в справке Главного управления МЧС России по Томской области от 16.05.2019 N 394-3-1-11.

На ОГАУ ТО СШОР в течение 1 года с момента выделения необходимых денежных средств возложена обязанность устранить нарушения правил пожарной безопасности, указанных в справке Главного управления МЧС России по Томской области от 16.05.2019 N 394-3-1-11, а именно:

обеспечить устройство пандусов, служащих путями эвакуации, имеющие выход наружу из здания на прилегающую территорию, для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Оборудовать в здании зону безопасности, в которых маломобильные группы могут находиться до прибытия спасательных подразделений;

устранить в лестничных клетках открытую прокладку сильноточных кабелей;

оборудовать выходы с лестничных клеток на кровлю (чердак) по лестничным маршам с площадками противопожарными дверями (выход с лестничной клетки N 3);

обеспечить в Венткамере (категория Г2) установку перегородки высотой до потолка;

привести в соответствие с нормативами расстояние между приемно-контрольными приборами при их смежном расположении 50 мм.

В остальной части иск оставлен без удовлетворения (т. 16, л.д. 37-48, 59).

В апелляционном представлении прокурор Октябрьского района г. Томска просит решение суда отменить, принять новое - об удовлетворении исковых требований в полном объеме (т. 16, л.д. 63-66).

Указывает, что в основу решения суда положен представленный ответчиком отчет по оценке пожарного риска. Ссылаясь на положения статей 5, 6, 79 Закона N 123-ФЗ, полагает, что риск гибели людей в результате воздействия опасных факторов пожара должен определяться с учетом функционирования систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Однако судом не дана оценка акту проверки здания ОГАУ ТО СШОР, в ходе которой установлено, что системы обнаружения, оповещения и управления эвакуацией не соответствуют требованиям нормативных документов при пожарной безопасности. Судом первой инстанции не учтено, что в соответствии с требованиями п. 2, 4 ст. 89 Закона N 123-ФЗ эвакуационные пути не должны включать в себя участки, ведущие через лестничные клетки, если площадка лестничной клетки является частью коридора, а также через помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной; по лестницам 2-го типа, соединяющим более 2-х этажей (ярусов), а также ведущим из подвалов с цокольных этажей. Наличие таких лестниц, а также отсутствие в здании системы автоматического пожаротушения и параметров для эвакуации маломобильных групп граждан, отсутствие автоматической пожарной сигнализации, соответствующей требованиям проектной документации, использование отделочных горючих материалов, отсутствие на лестничных клетках ограждения с перилами, свидетельствуют о грубых нарушениях пожарной безопасности. Выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на посетителей ОГУА ТО СШОР опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара.