Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-1109/2021

12 мая 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Торговченковой О.В.,

судей Берман Н.В. и Долговой Л.П.,

при секретаре Афанасовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области (межрайонное) на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 20 августа 2020 года, с учетом дополнительного решения Правобережного районного суда г. Липецка от 14 января 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Терновых Елены Викторовны к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать за Терновых Еленой Викторовной право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях".

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области (межрайонное) применить льготный порядок исчисления засчитать в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения Терновых Елене Викторовне в льготном исчислении (<данные изъяты>) периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением периода отпуска без сохранения заработной платы ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, засчитать в специальный стаж в льготном исчислении (<данные изъяты>) периоды курсов с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области (межрайонное) назначить Терновых Елене Викторовне досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ (с момента возникновения права)".

Заслушав доклад судьи Берман Н.В., судебная коллегия

установила:

Терновых Е.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Липецке) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого специального стажа <данные изъяты>, имеется <данные изъяты>. В специальный стаж не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с применением льготного порядка исчисления стажа - <данные изъяты> - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также не применено льготное исчисление стажа для периодов работы:

- в АО "Липецк-Трактор-Мед" в должности медсестры реанимационного отделения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности <данные изъяты> - <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в ГУЗ "Областная больница N 2" в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С данным решением ответчика истица не согласна.

Вышеуказанные спорные периоды работы засчитаны ответчиком в ее специальный стаж в календарном исчислении, исходя из того, что работники структурного подразделения, в котором значилась Терновых Е.В. не пользуются правом на льготное исчисление стажа. Согласно штатным расписаниям АООТ "Липецк-Трактор-Мед" за период с 1997-1999 гг. в структуре больницы значится отделение реанимации и отделение анестезиологии. Отделения анестезиологии-реанимации, либо отделения реанимации и интенсивной терапии в данном учреждении в указанные периоды не имелись. В ДД.ММ.ГГГГ администрация в связи с упорядочением работ указанных отделений и улучшения оказания медицинской помощи произвело реорганизацию отделений, организовав отделение, поименованное в постановлении Правительства N 781 от 29 октября 2002 года. Как следует из справок, положений об организации деятельности отделений анестезиологии и отделений реанимации на период с 1997 года по 2002 год включительно соответствовали Положению об отделении (группе) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактического учреждения согласно приказу МЗ СССР от 11 июня 1986 года N 841.

Полагала, что периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении один год работы, как один год шесть месяцев. Полагала, что к спорному периоду ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда она работала в лечебной учреждении в должности среднего медицинского персонала (медицинская сестра-анестезист) отделения хирургического профиля стационара (офтальмологическое отделение) в группе анестезиологии-реанимации, надлежит применить льготный порядок исчисления стажа.

Также полагала, что ответчик необоснованно не включил в специальный стаж для назначения пенсии периоды курсов с отрывом от производства. На курсы она была направлена своим работодателем, при этом за ней сохранялось ее рабочее место, начислялась и выплачивалась средняя заработная плата, из которой производились все необходимые отчисления в Пенсионный фонд.

С учетом уточнения исковых требований просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", обязать ответчика применить льготный порядок исчисления стажа - 1 год работы как 1 год 6 месяцев к периодам работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отпуска без сохранения заработной платы ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включить в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев - периоды курсов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ.

Истица Терновых Е.В. в судебное заседание не явилась.

Представитель истицы Терновых Е.В. - Григорьева Н.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Липецке Липецкой области (межрайонное) Гугнина А.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Полагала, что для досрочного установления пенсии у истицы не имеется требуемого специального стажа 30 лет. Спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ - УПФ РФ в г. Липецке Липецкой области (межрайонное) просит отменить решение суда в части включения в специальный стаж в льготном исчислении один год работы как один год и шесть месяцев периода работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в части признания права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и вынести новое, отказав в удовлетворении требований в данной части.

Выслушав истицу Терновых Е.В. и ее представителя Нечаюк Т.Н., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Частями 3, 4, 5 статьи 30 указанного Федерального закона установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "н" части 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии состатьей 30Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- Списокдолжностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии сподпунктом 20 пункта 1 статьи 27Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденныйпостановлениемПравительства Российской Федерации от 29 октября 2002года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Списокдолжностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999года по 31 декабря 2001года включительно;

- Списокпрофессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положенийабзацев четвертогоипятого пункта 2указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992года по 31 октября 1999года включительно;

-Переченьучреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение кпостановлениюСовета Министров СССР от 17 декабря 1959года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992года.

Как установлено судом и следует из трудовой книжки Терновых Е.В. работала:

- в АО "Липецк-Трактор-Мед" в должности медсестры реанимационного отделения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медсестры-анестезистки отделения анестезиологии и реанимации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медсестры-анестезистки анестезиологического отделения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в ГУЗ "Областная больница N 2" в должности медсестры-анестезиста офтальмологического отделения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медсестры-анестезиста группы анестезиологии-реанимации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в ГУЗ "Липецкая областная клиническая больница" в должности медицинской сестры-анестезиста в анестезиологическо-реанимационном отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в МУ ГБ "Липецк-Мед" в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации городского Перинатального центра стационара с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в ГУЗ "Областная больница N 2" в должности медицинской сестры-анестезиста группы анестезиологии-реанимации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Терновых Е.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N Терновых Е.В. было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет, имеется 27 лет 10 месяцев 25 дней, а также в связи с отсутствием права на досрочное пенсионное обеспечение с учетом пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий".

Из решения об отказе в установлении пенсии следует, что ответчик не применил льготный порядок исчисления стажа (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) к периодам работы в должности медсестры-анестезиски с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрены врачи-анестезиологи-реаниматологи, в том числе заведующие; медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры-анестезисты в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи; "анестезиологии-реанимации", "реанимации и интенсивной терапии" учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 списка (то есть больницы всех наименований, наркологические центры и диспансеры).

Указанные выше спорный период работы истицы засчитан ответчиком в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в календарном исчислении.

Кроме того, в специальный стаж, в том числе в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев), не включены периоды курсов повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, закрытия роддома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отпуска без сохранения заработной платы ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, при этом ответчик ссылался на пункт 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516.

Разрешая заявленные требования, суд на основании представленных в дело доказательств пришел к выводу, что ответчик необоснованно не включил в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 6 месяцев) периоды работы в должности медицинской медсестры реанимационного отделения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медицинской сестры-анестезистки в анесетезиологическом отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в АО "Липецк-Трактор-Мед", в должности медицинской сестры-анестезиста в офтальмологическом отделении стационара с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГУЗ "Областная больница N 2".

Суд исходил из того, что в периоды работы в отделениях реанимации и анестезиологии истица фактически работала в отделении анестезиологии-реанимации, что дает ей право на льготный порядок исчисления данных периодов работы при назначении пенсии в соответствии как с действовавшим в тот период законодательством - постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, так и в соответствии с ныне действующим законодательством - постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.

Решение суда в части зачета периодов работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обжалуется.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части включения периода работы в льготном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанный спорный период работы засчитан ответчиком в специальный стаж истицы в календарном исчислении, исходя из того, что работники структурного подразделения, в котором значилась Терновых Е.В., не пользуются правом на льготное исчисление стажа.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Устанавливая в Федеральном законе "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 30).

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Для оценки пенсионных прав истицы подлежат применению Список и Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.