Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 27 июня 2017 года №33-1109/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 27 июня 2017 года Дело N 33-1109/2017
 
г. Йошкар-Ола 27 июня 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Юровой О.В.,
судей Скворцовой О.В. и Лелекова Н.Г.,
при секретаре Артизанове А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Вершковой Н.П. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 апреля 2017 года, которым постановлено:
отказать в удовлетворении исковых требований Вершковой Н.П. к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лелекова Н.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Вершкова Н.П. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Республики Марий Эл (далее - Министерство, ответчик) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».
В обоснование иска Вершкова Н.П. указала, что приказом Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, являющегося федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), от 18 ноября 2016 года ей объявлена благодарность Федерального казначейства. 12 декабря 2016 года она обратилась в ГКУ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением всех необходимых документов. Приказом ответчика от 26 декабря 2016 года <№> ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием оснований. Отказ считает необоснованным, поскольку при наличии у нее стажа работы в органах Федерального казначейства 15 лет 6 месяцев 7 дней и общего страхового стажа 28 лет 10 месяцев 11 дней благодарность Федерального казначейства является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку является ведомственной наградой. Кроме того, представление об объявлении ей благодарности было направлено ее работодателем еще 16 декабря 2015 года, то есть в момент, когда благодарность Федерального казначейства являлась ведомственной наградой и давала право на присвоение звания «Ветеран труда». Также полагает, что она имела право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с нормами законодательства Республики Марий Эл.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Вершкова Н.П. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить ее исковые требования, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
В обоснование доводов жалобы Вершкова Н.П. указала обстоятельства аналогичные обстоятельствам, указанным в иске. Не согласна с выводом суда о том, что поскольку ее награждение произошло 18 ноября 2016 года, то есть после 1 июля 2016 года, то на правоотношения сторон не распространяются положения законодательства, действовавшего до указанной даты. Полагает, что суд не учел то, что благодарность ей была объявлена за заслуги, которые возникли до объявления благодарности, то есть за период работы до декабря 2015 года, когда все необходимые документы были поданы ее работодателем в вышестоящий орган в период до внесения изменений в законодательство. Кроме того, редакция действовавшего законодательства Республики Марий Эл на момент ее обращения к ответчику также позволяла присвоить ей звание «Ветеран труда».
В возражениях на жалобу Министерство приводит доводы в поддержку решения суда, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заслушав Вершкову Н.П. и ее представителя Лебедева В.Е., поддержавших доводы апелляционной жалобы, просивших решение суда первой инстанции отменить, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), не находит.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) к числу категорий граждан, отнесенных федеральным законодателем к лицам, имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда», отнесены лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу части 1.1 статьи 7 названного Федерального закона (введен Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ и применяется с 1 июля 2016 года) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия - действует с 1 июля 2016 года.
Абзацем 2 пункта 1 Положения предусмотрено, что Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.
В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о Федеральном казначействе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 7031, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Судом установлено и это следует из материалов дела, что с 23 марта 2016 года Вершковой Н.П. назначена страховая пенсия по старости, общий страховой стаж ее работы на 27 февраля 2017 года составляет более 29 лет, с 1 июня 201 года до настоящего времени она работает в должности старшего казначея Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл, то есть стаж ее работы в соответствующей сфере деятельности составляет более 15 лет.
Приказом <№> от 18 ноября 2016 года Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации Вершковой Н.П. объявлена благодарность Федерального казначейства за оперативное и качественное выполнение заданий, поручений Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и руководства Федерального казначейства, а также многолетний и безупречный труд.
12 декабря 2016 года Вершкова Н.П. через ГКУ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл» обратилась в Министерство социального развития Республики Марий Эл с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» ввиду наличия необходимого трудового стажа и награждения ведомственной наградой.
Приказом Министерства от 26 декабря 2016 года <№> Вершковой Н.П. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием оснований.
Руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на момент решения вопроса о присвоении Вершковой Н.П. звания «Ветеран труда» ведомственная награда Федерального казначейства - благодарность Федерального казначейства не может быть признана ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку с 1 июля 2016 года федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку Федеральное казначейство (Казначейство России), являясь федеральной службой, находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, следовательно, учрежденные Федеральным казначейством ведомственные награды не могут быть отнесены после 1 июля 2016 года к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Доводы жалобы о том, что благодарность истцу была объявлена за заслуги, которые возникли до объявления благодарности, то есть за период работы до декабря 2015 года, когда все необходимые документы были поданы ее работодателем в вышестоящий орган, в связи с чем к отношениям сторон подлежит применению законодательство, действовавшее до внесения соответствующих изменений, то есть до 1 июля 2016 года, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные.
Благодарность Федерального казначейства объявлена Вершковой Н.П. 18 ноября 2016 года, сведений о том, что когда-либо ранее она награждалась иными знаками отличия в труде или имеются иные основания для присвоения ей звания «Ветеран труда», в материалах дела не имеется. С учетом указанных обстоятельств суд первой инстанции верно исходил из того, что правоотношения между сторонами возникли после 18 ноября 2016 года и к ним необходимо применять нормы действующего в настоящее время законодательства.
Указание в жалобе на то, что на момент обращения истца к ответчику редакция пунктов 1, 3, 5 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Республики Марий Эл» и выдачи соответствующих удостоверений, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 7 ноября 2006 года № 227, позволяла присвоить Вершковой Н.П. звание «Ветеран труда», не имеет правового значения. В указанные нормы права были внесены изменения постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 декабря 2016 года № 614, то есть они были приведены в соответствие с нормами Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578, которые имеют большую юридическую силу и правомерно были применены судом при разрешении спора.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, а выражают несогласие с ними, направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности.
Таким образом, решение постановлено судом на основании правильного определения юридически значимых обстоятельств, без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вершковой Н.П. - без удовлетворения.
Председательствующий О.В. Юрова
Судьи О.В. Скворцова
Н.Г. Лелеков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка